Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17 марта 2009 г. N А73-2270/2008 Заявление о признании незаконным и об отмене постановления таможенного органа за привлечение общества к административной ответственности за непредставление в таможенный орган отчетности удовлетворено, поскольку общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению таможенного законодательства и тем самым не допустило несоблюдения возложенных на него обязанностей (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 17 марта 2009 г. N А73-2270/2008
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 августа 2009 г. N Ф03-3646/2009 настоящее Решение оставлено без изменения

ООО "Д" обратилось в арбитражный суд с требованиями признать незаконным и отменить постановление Хабаровской таможни от 17.02.2009 г. по делу N 10703000-39/2009, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ в виде предупреждения по факту предоставления таможенному органу отчета по форме ДО 1 содержащей недостоверные сведения.

В судебном заседании представитель Общества настаивала на заявленных требованиях. Считает, что оснований для привлечения к административной ответственности не имелось, поскольку в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ.

Представители административного органа с заваленными требованиями не согласились. Считают, что постановление о привлечении Общества к ответственности вынесено обосновано, на основании анализа всех материалов, в обоснование представлен мотивированный отзыв.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку, в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

ООО "Д" является владельцем склада временного хранения (далее по тексту СВХ) открытого типа и имеет свидетельство о включении в реестр владельцев СВХ N 10703/100024 выданное Хабаровской таможней 29.07.2008 года. Срок действия свидетельства N 10703/100024 установлен до 29.07.2013 года.

26.01.2008 года ООО "Д" заключило с ИП Гавриловым Борисом Андреевичем договор хранения на СВХ ООО "Д" N 45. Согласно указанному договору ООО "Д" взяло на себя обязанность по осуществлению хранения товаров поступающих в адрес ИП Гаврилова Б. А. на СВХ принадлежащем ООО "Д".

24.10.2008 г. в 17 час. 30 мин. на СВХ "Д" по ТД N 10716010/231008/0000417 в адрес ИП Гаврилова Б. А. из КНР таможенным перевозчиком ООО "К" доставлены товары народного потребления в количестве 830 грузового места, что подтверждается выпиской из журнала и письмом ЧОП ООО "Династия" от 25.10.2008 г.

Указанные товары приняты на временное хранение СВХ "Д", о чем, в соответствии с требованиями раздела 5 Правил совершения таможенных операций при временном хранение товаров, утвержденных приказом ГТК России от 3 сентября 2003 года N 958 в Хабаровский таможенный пост Хабаровской таможни 25.10.2008 г. представлен отчет формы ДО 1 N 0002854, сведения о количестве грузовых мест в котором, совпадают со сведениями грузовых мест, отраженными в товаросопроводительных документах, а именно в количестве 830 мест.

Отчет формы ДО 1 составлен заявителем на основании документов представленных ИП Гавриловым Б.А., а именно: транзитной декларации, описи документов к ТД, международной товарно-транспортной накладной, отгрузочной спецификации, счета.

02.11.2008 года в процессе выгрузки товара и помещения на скала СВХ между представителем СВХ и представителем перевозчика ООО "К" составлен акт N 2854 помещения на СВХ ООО "Д" товаров и транспортных средств, согласно которому на склад помещены товары в количестве 852 грузовых мест, в ходе досмотра 2 места с боем посуды расформированы, окончательно количество мест составило 856, о чем в адрес начальника ТП Хабаровский Палкина О.Г. составлено уведомление.

30.01.2009 г. по результатам проведения проверки соблюдения таможенного законодательства ООО "Д" и.о. Хабаровского транспортного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление.

02.02.2009 г. данное постановление с материалами дела направлено в адрес Хабаровской таможни для принятия решения по существу.

09.02.2009 г. должностным лицом Хабаровской таможни вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении N 10703000-39/2009 в отношении ООО "Д" по ст. 16.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела 17.02.2009 г. вынесено постановление о признании ООО "Д" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения по основаниям предоставления таможенному органу отчета по форме ДО 1 N 0002854, содержащего недостоверные сведения.

Несогласие Общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения с заявлением в суд.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 108 Таможенного кодекса РФ установлено, что владелец СВХ осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.

В силу пункта 2 части 112 Таможенного кодекса РФ владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

Согласно пункту 1 статьи 364 Таможенного кодекса РФ владельцы СВХ по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Порядок предоставления отчетности СВХ, формы отчетности установлены Приказом ГТК РФ от 03.09.2003 N 958 "Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров" (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 27, 28 "Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров", утвержденными Приказом ГТК России от 03.09.2003 N 958 (далее - Правила) владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделениях таможенного органа отчетность об их хранении, в том числе по форме ДО1 (отчетность, формируемая при прибытии товаров на хранение СВХ), по форме ДО2 (отчетность, формируется в случае выдачи товаров с СВХ).

Владелец СВХ приступает к исполнению своих обязанностей, предусмотренных ст. 112 ТК РФ в соответствии с пунктом 13 Правил, после приема-передачи товаров.

Для выполнения действий, предусмотренных разделом II Правил, владелец СВХ имеет право получить, а подразделение таможенного органа обязано выдать копии документов, представленных перевозчиком данному подразделению таможенного органа для завершения внутреннего таможенного транзита. Передачу документов подразделение таможенного органа осуществляет незамедлительно после устного обращения владельца СВХ (его уполномоченного представителя), а также представления договора хранения между владельцем СВХ и лицом, помещающим товары на СВХ (п. 14 Правил).

Ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, предусмотрена в статье 16.15 КоАП РФ.

Указанная статья охраняет установленный таможенным законодательством порядок таможенного контроля в части, касающейся одной из его форм, - ведения учета и представления отчетности.

Вменяемое таможней обществу правонарушение в области таможенного дела заключалось в представлении последним, как владельцем СВХ, таможенному органу отчета по форме ДО1, содержащего недостоверные сведения. Недостоверность сведений, по мнению таможни, заключалось в указании в отчетности количества помещенных на СВХ товаров, находящихся под таможенном контролем, исходя из сведений товаротранспортных накладных и коммерческих документов, не соответствующих фактическому количеству принятого на хранение товара и выданного товара по ТД N 10716010/231008/0000417.

Исходя из буквального содержания вышеперечисленных правовых положений, суд приходит к выводу о том, что в основу сведений на основании которых составляется форма отчетности ДО1, формируемая при принятии товаров на СВХ, принимается информация, содержащаяся в товаросопроводительных документах, представленных перевозчиком.

Материалами дела подтверждается, что данные о количестве грузовых мест товара, содержащиеся в отчете ДО1 N 10703050/251008/002854, были основаны на информации, содержащейся в товаросопроводительных документах к грузу, хранившемуся на СВХ.

Нормами таможенного законодательства, в том числе и издаваемыми федеральным органом исполнительной власти в области таможенного дела нормативными правовыми актами точная регламентация порядка заполнения формы отчетности ДО 1 при принятии товаров на СВХ не предусмотрена.

При этом таможенный орган в ходе рассмотрения дела в арбитражном суде не привел правового обоснования своей позиции относительно вмененного владельцу СВХ правила об обязательном пересчете и взвешивании товаров при помещении их на СВХ в целях внесения соответствующих сведений при заполнении формы отчетности ДО1 по результатам вышеназванных действий.

Кроме того, исходя из ст. 11, 31 Правил, устанавливающих порядок, согласно которому транспортные документы представляются в течение 3-х часов рабочего времени с момента получения владельцем СВХ документов, Общество не располагало достаточным временем для пересчета и взвешивания товаров, помещаемых на склад временного хранения, та как фактически груз поступил на СВХ 24.10.2008  г. в 17 час. 30 мин., а форма ДО 1 подлежала предоставлению в таможенный орган 25.10.2008 г. не позднее 10 час. 30 мин. (предоставлена 25.10.2008 г. в 9 час. 50 мин.).

Так же суд не может согласиться с таможенным органом, что обязанность зафиксировать факт несоответствия фактического веса с весом, указанным в товаросопроводительных документов закреплена за владельцем СВХ в пункте 15 Правил, поскольку указанная норма права регулирует порядок фиксации фактов повреждения и порчи товаров, несоответствия их наименования и количества грузовых мест, характера и способа упаковки, веса брутто или объема, указанным в транспортных и коммерческих документах, но не обязывает владельца СВХ составлять отчетность по форме ДО1 на основании пересчета и перевеса товаров.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют, что ООО "Д" приняло все зависящие от него меры по соблюдению таможенного законодательства и тем самым не допустило несоблюдения возложенных на него обязанностей.

Частью 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии с которой производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при наличии обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии состава административного правонарушения.

Доказательств наличия в действиях общества вмененному ему состава административного правонарушения  по ст. 16.15 КоАП РФ в данном случае материалами дела не подтвержден и не доказан, следовательно, производство по начатому административному делу N 10703000-39/2009 подлежало прекращению на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Поскольку в рассматриваемом случае этого не было сделано, постановление Хабаровской таможни от 17.02.2009 г. по делу N 10703000-39/2009 подлежит признанию арбитражным судом незаконным и его отмене.

На основании всего выше изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Хабаровской таможни от 17.02.2009 г. по делу N 10703000-39/2009 о привлечении ООО "Д" к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.