Решение Хабаровской городской Думы от 29 сентября 2009 г. N 99 "О законодательной инициативе по проекту Закона Хабаровского края "О внесении изменений в Закон Хабаровского края от 19 января 2005 года N 248 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав"

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Хабаровская городская Дума решила:

1. В порядке законодательной инициативы внести на рассмотрение Законодательной Думы Хабаровского края проект Закона Хабаровского крал "О внесении изменений в Закон Хабаровского края от 19 января 2005 года N 248 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".

2. Направить настоящее решение в Законодательную Думу Хабаровского края.

3. Поручить представлять проект Закона Хабаровского края "О внесении изменений в Закон Хабаровского края от 19 января 2005 года N 248 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" председателю постоянного комитета Хабаровской городской Думы по социальным вопросам Гавриловой Александре Александровне и начальнику управления по социальным вопросам администрации города Шубину Владимиру Юрьевичу.

Председатель городской Думы

С.Н. Савков

Вносится Хабаровской
городской Думой

Проект

Закон
Хабаровского края

________________                                                       N___________

О внесении изменений в Закон Хабаровского края от 19 января 2005 года N 248
"О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями
Хабаровского края по образованию и организации деятельности комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав"

Статья 1

Внести в Закон Хабаровского края от 19 января 2005 года N 248 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" (газета "Приамурские ведомости", 2005, 2 февраля, 16 декабря, 2006, 10 ноября, 2007, 20 ноября; Собрание законодательства 2005, 12 февраля, 16 декабря, 2006, 12 декабря, 2007, 12 декабря) следующие изменения:

1) часть 2 статьи 6 изложить в следующей редакции:

"2. Расчет нормативов для определения общего объема субвенций на осуществление государственных полномочий осуществляется на основании методики согласно приложению к настоящему закону".

2) в приложении N 1:

а) последний абзац пункта 2 изложить в следующей редакции:

"Чpi - численность муниципальных служащих, выполняющих государственные полномочия, установленная по нормативу, согласно Приложению к настоящему закону".

б) подпункт 3.4., пункта 3, изложить в следующей редакции:

"Расчет затрат на прочие расходы в органе муниципального образования края, осуществляющем государственные полномочия по организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Расчет затрат на прочие расходы (Прi) в органе муниципального образования края, осуществляющем государственные полномочия по организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, производится на расчетный период по следующей формуле:

Прi = Усвi + Укомi + Уосi + Усмзi + Усодi + Уyci + Уpaci,

где

Усвi - расходы на приобретение услуг связи;

Укомi - расходы на служебные командировки;

Уoci - расходы на приобретение основных средств;

Усмзi - расходы на увеличение стоимости материальных запасов, за исключением горюче-смазочных материалов;

Усодi - расходы по содержанию имущества (текущий ремонт оборудования, инвентаря);

Уyci - прочие услуги;

Уpaci - прочие расходы (оплата налоговых платежей)".

Затраты на прочие расходы (Пpi) в органе муниципального образования края, осуществляющем государственные полномочия по организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, на расчетный период определяются как произведение затрат Усв, Укомi, Уоci Усмзi, Усодi, Уyci, Уpaci за период, предшествующий расчетному, и индекса инфляции на расчетный период".

в) абзацы третий и четвертый пункта 4:

"где Hpi - затраты на одного работника органа местного самоуправления i-гo муниципального образования, выполняющего государственные полномочия".

Чpi - планируемая численность муниципальных служащих, выполняющих государственные полномочия, установленная по нормативу, согласно Приложению к настоящему закону".

г) Приложение N 2 признать утратившими силу.

д) Приложение N 1 считать Приложением.

е) дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5. Норматив численности муниципальных служащих выполняющих государственные полномочия по организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

5.1. Норматив численности муниципальных служащих, выполняющих государственные полномочия по организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - норматив), рассчитывается дифференцированно от численности несовершеннолетних лиц, проживающего на территории i-гo муниципального образования.

5.2. Норматив устанавливается в следующем порядке.

5.2.1. На территории с численностью несовершеннолетнего населения до семи тысяч человек норматив составляет одна штатная единица ответственного секретаря комиссии на одну комиссию.

5.2.2. На территории с численностью несовершеннолетнего населения от семи до тринадцати тысяч человек включительно норматив составляет две штатные единицы на одну комиссию:

- ответственный секретарь комиссии;

- инспектор по работе с несовершеннолетними.

5.2.3. На территории с численностью несовершеннолетнего населения от четырнадцати тысяч человек до двадцати тысяч человек включительно норматив составляет три штатных единицы на одну комиссию:

- заместитель председателя комиссии;

- ответственный секретарь комиссии;

- инспектор по работе с несовершеннолетними.

5.2.4. На территории с численностью несовершеннолетнего населения свыше двадцати одной тысячи человек норматив составляет четыре штатных единицы на одну комиссию:

- заместитель председателя комиссии;

- ответственный секретарь комиссии;

- две штатных единицы - инспектор по работе с несовершеннолетними.

5.3. Показатель численности несовершеннолетних лиц на территории муниципального образования принимается в расчет по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю на начало текущего года.

5.4. Условия отнесения муниципальных служащих, выполняющих государственные полномочия, к соответствующим муниципальным должностям муниципальной службы:

5.4.1. Заместитель председателя комиссии, согласно п. 5.2.3. настоящего раздела - заведующий сектором.

5.4.2. Заместитель председателя комиссии, согласно п. 5.2.4. настоящего раздела - начальник отдела.

5.4.3. Ответственный секретарь комиссии - главный специалист.

5.4.4. Инспектор по работе с несовершеннолетними - ведущий специалист".

Статья 2

Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2010 года.

Председатель Законодательной Думы Хабаровского края

А.Б. Островский

Пояснительная записка
к проекту Закона Хабаровского края "О внесении изменений в Закон Хабаровского
края от 19.01.2005 N 248 "О наделении органов местного самоуправления
государственными полномочиями Хабаровского края по образованию
и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав"

В соответствии с законом Хабаровского края от 19 января 2005 N°248 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав", в муниципальном образовании городской округ "Город Хабаровск" образовано пять комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее комиссия). Правительством Хабаровского края финансируется 5 ставок ответственных секретарей, освобожденных работников комиссий, которые осуществляют организацию работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, контроль за выполнением их постановлений, решений при численности несовершеннолетнего населения города Хабаровска 96755 человек (1 секретарь КДН и ЗП - 19351 несовершеннолетних).

Согласно закону Хабаровского края от 01.10.2003 N 142 "О порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" определено 17 основных направлений деятельности комиссии в муниципальном образовании.

Анализ деятельности комиссий за период с 2005 по 2008 год показал, что значительно увеличилась нагрузка и объем работы.

Так в 2005 году рассмотрено на заседании комиссий - 2574 вопросов, в 2008 году - 5149 вопросов. Из них:

- административных протоколов: в 2005 году - 1701, в 2008 - 3521 году;

- проведено проверок условий проживания несовершеннолетних, в том числе по заявлениям граждан: в 2005 году - 648, в 2008 году - 1122;

- рассмотрено сообщений, заявлений, ходатайств граждан: в 2005 году - 610, в 2008 году - 857.

В связи со значительным увеличением объема по рассмотрению административных протоколов на несовершеннолетних и их родителей (ежемесячно в 2009 году на одного секретаря комиссии приходится от 100 до 120 административных протоколов), работа комиссий в основном сводится к применению мер административного воздействия к гражданам, а профилактическая работа по устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, правонарушениям, и оказанию помощи несовершеннолетним и семьям затруднена в связи с отсутствием кадрового ресурса на постоянной основе для выполнения всех направлений деятельности, предусмотренных законом Хабаровского края N 142.

Расчет объема рабочего времени секретаря комиссии (приложение) по выполнению переданных полномочий показывает, что при ежемесячной норме рабочего времени муниципального служащего в 176 часов, реальные затраты на исполнение переданных полномочий составляют 348 часов, тем самым подтверждается наличие проблемы по качественному выполнению переданных полномочий и необходимость введения дополнительных штатных единиц для их исполнения.

Согласно, действующему указу Президиума верховного совета РСФСР от 03.06.1967 "Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних" статьей 5 предусмотрено введение в комиссии освобожденной должности инспектора по работе с детьми.

На основании изложенного, учитывая основные задачи и полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, опыт регионов России по данному вопросу (Саратовская область - закон от 29.06.2005 N 62-ЗСО, Волгоградская область - закон от 25.07.2003 N 858 -ОД), в которых количество штатных работников муниципальных комиссий определяется из расчета один специалист на 6-10 тысяч несовершеннолетнего населения муниципального образования.

Хабаровской городской Думой вносится проект закона "О внесении изменений в Закон Хабаровского края от 19.01.2005 N 248 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" в части определения числа штатных сотрудников комиссий, в муниципальном образовании исходя из норматива 7000 детского населения муниципального образования на одного штатного специалиста комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Учитывая изложенное, Хабаровская городская Дума просит рассмотреть проект и принять его.

Председатель городской Думы

С.Н. Савков

Приложение
к пояснительной записке

Расчет
объема работы ответственного секретаря районной комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав г. Хабаровска за месяц по выполнению
переданных полномочий по организации деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав

Средняя численность детского населения района города -19 тыс. чел.

Средняя численность несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав - 614 чел.

Средняя норма рабочего времени муниципального служащего в месяц составляет 176 часов.

Номер пункта статей	Основные направления деятельности комиссии в муниципальном образовании (ст. 10, 14 закона Хабаровского края N 142)	Мероприятия по обеспечению выполнения основных направлений деятельности	Объем рабочего времени в месяц
1.	Организует работу по выявлению и социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не выполняющих свои обязанности по содержанию, воспитанию, образованию, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, отрицательно влияющих на поведение или жестоко обращающихся с несовершеннолетними, ведет их учет	Участие в рейдах по месту проживания несовершеннолетних	4 рейда * 2,5 ч. = 10 час.
		Формирование банка данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, корректировка учетных карточек	15 час.
		Организация и проведение индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними: условно осужденными, совершившими общественно опасные деяния, вернувшиеся из спец.учреждений	60 час.
		Организация и проведение индивидуально-профилактической работы с родителями, состоящими на учете в комиссии	60 час.
		Прием граждан, несовершеннолетних и родителей, специалистов системы профилактики	8 д.* 3,5 ч. = 28 час.
2.	Осуществляет не реже одного раза в год комплексный анализ полученных данных о положении детей в целом на территории района (города), района (округа) в городе, о правонарушениях и преступлениях несовершеннолетних	Сбор и анализ статистической информации	6 час.
3.	Принимает участие в разработке городских (районных, окружных) программ по предупреждению антиобщественных и асоциальных проявлений в поведении несовершеннолетних, устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям несовершеннолетних, по защите прав и законных интересов несовершеннолетних	Участие в разработке и реализации программ, межведомственных операций, акций	6 час.
4. 7-10. 13.	Рассматривает дела об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях Рассматривает в пределах своей компетенции материалы в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за эти деяния, а также в отношении несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность Применяет меры воздействия к несовершеннолетним и их родителям или иным законным представителям в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и края	Подготовка материалов к рассмотрению на КДНиЗП	2 заседания * 30 материалов * 0,5 ч. = 30 ч.
		Провести дополнительную проверку материалов дела или обследование по поступившим заявлениям, представлениям	60 материалов * 30 мин. = 30 ч.
		Подготовка и направление постановлений по итогам рассмотрения материалов	60 материалов * 20 мин. = 20 ч.
5.	Вносит в органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовых форм представления по вопросам, касающимся прав и законных интересов несовершеннолетних	Подготовка запросов, представлений в органы и учреждения системы профилактики	8 ч.
6.	Вносит в установленном порядке предложения о привлечении к ответственности должностных лиц в случаях неисполнения ими постановлений комиссии и непринятия мер по устранению нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, указанных в представлениях комиссии	Подготовка запросов, представлений в органы и учреждения системы профилактики	4 ч.
11 -12	Рассматривает представление органа управления образовательного учреждения об оставлении образовательного учреждения несовершеннолетним до получения им общего образования с согласия родителей или иных законных представителей, а также местного органа управления образованием либо об исключении из образовательного учреждения несовершеннолетнего, не получившего общего образования Принимает совместно с родителями или иными законными представителями, а также органом управления образованием муниципального образования меры по трудоустройству или продолжению обучения в другом образовательном учреждении несовершеннолетнего, исключенного из образовательного учреждения или оставившего его до получения общего образования	Подготовка материалов к рассмотрению на КДНиЗП
		Проведение дополнительной проверки материалов дела или обследование по поступившим заявлениям, представлениям	Затраты рабочего времени включены в пункт рассмотрения персональных дел
		Подготовка и направление постановлений по итогам рассмотрения материалов
14-15	Участвует в рассмотрении судом дел, возбужденных по инициативе комиссии и связанных с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних	Участие в судебных заседаниях	5 ч.
16	Дает согласие на расторжение трудового договора с несовершеннолетним работником по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации) и в случае необходимости принимает меры по трудоустройству несовершеннолетнего. Рассматривает информацию работодателя о расторжении трудового договора с несовершеннолетним работником по инициативе работника в целях обеспечения контроля за его последующим трудоустройством либо поступлением в образовательное учреждение	Подготовка заключения по результатам рассмотрения обращения	Затраты рабочего времени включены в пункт рассмотрения персональных дел
16.1	Ведет в пределах компетенции в соответствии с действующим законодательством контроль за проведением органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних индивидуально-профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении	Проведение рейдов, заседаний рабочих групп	16 ч.
17.	Осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным и краевым законодательством	Подготовка справок, отчетов о работе КДН и ЗП, исполнение контрольных документов, ответов на запросы от структур системы профилактики	25 ч.
		Организация проверок предприятий, учреждений, внесение представлений	6 ч.
Статья 14	Порядок подготовки заседания комиссии в муниципальном образовании	Подготовка повестки заседания, общей информации по рассматриваемым вопросам	3 ч.
		Участие в заседании КДН и ЗП	8 ч.
		Оформление протокола, решений	8 ч.
Итого объем рабочего времени			348 часов

* Расчет объема затрат рабочего времени производился исходя из реального опыта практической деятельности.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту закона Хабаровского края "О внесении изменений в Закон Хабаровского
края от 19.01.2005 N248 "О наделении органов местного самоуправления
государственными полномочиями Хабаровского края по образованию
и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав"

В соответствии с представленным проектом закона Хабаровского края "О внесении изменений в Закон Хабаровского края от 19.01.2005 N 248 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" в городском округе "Город Хабаровск" численность муниципальных служащих в 2010 году на осуществление государственных полномочий по организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав увеличится на 9 штатных единиц (в настоящий момент на исполнение указанных полномочий введено 5 единиц).

В случае увеличения штатной численности городскому округу "Город Хабаровск" на исполнение указанных полномочий, дополнительные средства на содержание 9 единиц составят 5931,2 тыс. рублей: в том числе по фонду оплаты труда - 5186,9 тыс. руб. (должности: начальник отдела - 3 единицы, заведующий сектором - 1 единица, ведущий специалист - 5 единиц), материальные затраты - 744,3 тыс. руб. Расчет дополнительных затрат произведен в соответствии с Методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций, утвержденной Законом Хабаровского края от 19.01.2005 N 248, и на основании Распоряжения Правительства Хабаровского края от 18.03.2009 N 115-рп "О введении в действие стандартов служебных мест государственных гражданских служащих Хабаровского края".

Общий объем субвенций на содержание утвержденных 5 штатных единиц на 2010 составляет 3071 тыс. руб.: в том числе по фонду оплаты труда - 2939 тыс. руб., материальные затраты - 132 тыс. руб.

В проекте закона предложено в формулу расчета затрат на прочие расходы в органе муниципального образования края, осуществляющем государственные полномочия по организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, включить следующие виды расходов: расходы на содержание имущества, прочие услуги и прочие расходы (оплата налоговых платежей). Данное изменение повлечет за собой увеличение объема бюджетных ассигнований на 2010 год в сумме 205 тыс. руб. (расчет сделан исходя из уровня фактических затрат на муниципальных служащих).

Таким образом, с учетом увеличения бюджетных ассигнований по субвенции краевого бюджета общий объем расходов на осуществление государственных полномочий по организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на 2010 год по 14 штатным единицам составит 9207,2 тыс.

Председатель городской Думы

С.Н. Савков

Перечень
нормативных правовых актов отмены, изменения, дополнения или принятия
которых потребует реализации Закона "О внесении изменений в Закон
Хабаровского края от 19.01.2005 N 248 "О наделении органов местного
самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края
по образованию и организации деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав"

Реализация настоящего закона не потребует отмены, изменения, дополнения действующих или принятия новых нормативных правовых актов.

Председатель городской Думы

С.Н. Савков