Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 1 июня 2009 г. N А73-5586/2009 Заявление о признании незаконным и отмене постановления таможни по делу об административном правонарушении удовлетворено, поскольку суд пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 1 июня 2009 г. N А73-5586/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 сентября 2009 г. N Ф03-4851/2009 настоящее решение оставлено без изменения

Открытое акционерное общество "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А. Гагарина" (далее - ОАО "КнААПО", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованиями признать незаконными и отменить постановления Амурской таможни от 13.04.2009 по делу об административном правонарушении N 10713000-51/2009, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Общества настаивала на заявленных требованиях, считает, что оснований для привлечения к административной ответственности не имелось, поскольку в действиях Общества отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Представитель Амурской таможни с заявленными требованиями не согласился, считает, что факт вменяемого правонарушения и вина владельца СВХ подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Судом по материалам дела установлено следующее.

28.07.2008 в адрес ОАО "КнААПО" из Украины по грузовой авианакладной N ЖД 00004628, международной товарно-транспортной накладной N 0114463 и транзитной декларации N 10002010/230708/1003949 поступил товар: интерьер кабины пилотов самолета гражданского назначения СУ-80ГП. После поступления данный товар был размещен на склад временного хранения ОАО "КнААПО" (Свидетельство о включении в Реестр СВХ N 10713/200002) до завершения процедуры таможенного оформления. По факту помещения товара на временное хранение ОАО "КнААПО" представило в таможенный орган отчет по форме ДО 1 N 037 от 28.07.2008.

29.09.2008 с целью таможенного оформления поступившего товара, ОАО "КнААПО" подало в Ленинский таможенный пост грузовую таможенную декларацию N 10713040/290908/0000472.

01.10.2008 товары, заявленные по ГТД N 10713040/290908/0000472, выпущены в соответствии с заявленным таможенным режимом.

11.01.2009 по итогам четвертого квартала 2008 года ОАО "КнААПО" представило в таможенный орган отчет по форме ДО3. В ходе проверки данного отчета установлено, что информация о выдаче товара (03.10.2008), оформленного по ГТД N 10713040/290908/0000472, со склада временного хранения отсутствует. Также сведения о выдаче данного товара отсутствовали в отчете ДО3 представленный ОАО "КнААПО" за третий квартал 2008.

Тем самым, по мнению таможенного органа, ОАО "КнААПО" представило в таможенный орган отчетность (отчет по форме ДО3 за период с 01.10.2008 по 31.12.2008) содержащею недостоверные сведения.

30.03.2009 по данному факту в отношении ОАО "КнААПО" составлен протокол об административном правонарушении N 10713000-51/2009 по статье 16.15 КоАП РФ.

13.04.2009 заместителем начальника Амурской таможни по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении N 10713000-51/2009 было вынесено постановление, которым ОАО "КнААПО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Несогласие Общества с указанными постановлениями явилось основанием для обращения с заявлением в суд.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, на основании статьи 16.15 КоАП РФ, влечет административную ответственность юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 108 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) владелец склада временного хранения (далее - СВХ) осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены Таможенным кодексом РФ.

Обязанность представления отчетности в таможенные органы для владельцев складов временного хранения о хранении товаров, находящихся под таможенным контролем, установлена подпунктом 2 пункта 1 статьи 112, подпунктом 2 пункта 1 статьи 230, статьей 364 ТК РФ.

Сроки представления вышеуказанной отчетности владельцами СВХ и ее формы определены "Правилами проведения таможенных операций при временном хранении товаров", утвержденными Приказом ГТК России от 03.09.2003 N 958 (далее - Правила).

В соответствии в пунктами 27, 28 Правил, владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении. Формы отчетности владелец СВХ представляет на бумажном носителе и на электронном носителе, формат и порядок заполнения которого определяет ГТК России.

Не требуется представления форм отчетности на бумажном носителе при одновременном выполнении следующих условий:

- соблюдение требований к документированию информации, установленных ГТК России в соответствии со ст. 425 Таможенного кодекса Российской Федерации;

- соответствие информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, используемых владельцем склада временного хранения, требованиям, установленным ГТК России в соответствии со ст. 426 Таможенного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Таможенного кодекса Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает требования, которым должны отвечать информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что общество для формирования отчетов использует программное обеспечение "ВЭД-Склад", которое приобретено у официального дистрибьютора ЗАО "Группа Тарго" (г. Москва) по договору на передачу компьютерных программ и оказание услуг от 22.06.2004 N 2264. Указанное программное обеспечение аттестовано таможенными органами, то сеть соответствует установленным требованиям и предназначено, в том числе, для формирования отчетов по формам ДО1, ДО2, ДО3.

Отчет по форме ДО3 формируется автоматически на основании отчетов по формам ДО1 и ДО2.

Представленные ранее обществом отчеты по формам ДО1 и ДО2 содержат достоверную информацию о движении товаров на складе временного хранения, что не отрицается таможенным органом, так же не отрицается таможенным органом.

Из пояснений представителей заявителя следует, что неточности при формировании обществом отчета по форме ДО3 за 4 квартал вызваны сбоем в программном обеспечении.

Из пояснений представителей таможенного органа следует, что достоверность сведений, заявленных в отчете формы ДО3, сведениям, заявленным в отчетах формы ДО1, ДО2, не проверяется, данные сведения должны совпадать, форма отчета ДО3 формируется на основании сведений, указанных в отчетах внести изменения в отчет ДО3 отсутствует.

При таких обстоятельствах, поскольку общество пользовалось электронной программой, аттестованной таможенным органом, сведения, содержащиеся в отчетах по форме ДО1 и ДО2, указаны достоверно, то у общества не было оснований полагать, что в отчете по форме ДО3, формируемом автоматически, будут содержаться недостоверные данные. При этом внести исправления в отчет ДО3 выполненного в программе не представляется возможным.

Кроме того суд считает, что содержащиеся в отчете по форме ДО3 недостоверные сведения, не образует состав административного правонарушения предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ в части представления отчетности, содержащей недостоверные сведения, поскольку сведения содержащиеся в отчетах по форме ДО1 и ДО2, указаны достоверно, а отчет по форме ДО3 всего лишь дублирует движение товара за квартал.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Таможенным органом не доказано событие и состав административного правонарушения, а в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события, состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд решил:

Требования открытого акционерного общества "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А. Гагарина", удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении N 10713000-51/2009 вынесенное Амурской таможней 13.04.2009 о привлечении к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.