Постановление Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23 ноября 2009 г. N 3554 "О ходе реформирования местного самоуправления в Хабаровском муниципальном районе, проблемы и перспективы их решения"

В 2009 году в Хабаровском муниципальном районе продолжалась работа по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Постоянно отслеживается изменение норм действующего законодательства, муниципальные правовые акты принимаемые на уровне района, приводятся в соответствие с их нормами. Созданы условия для правового регулирования в сферах: осуществления бюджетного процесса, управления собственностью, регламентации деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с требованием действующего федерального законодательства принято 3362 муниципальных правовых актов за прошедший период 2009 года, что почти в 1,3 раза больше количества актов, принятых за аналогичный период 2008 года.

Через публичные слушания реализуется право граждан на непосредственное осуществление местного самоуправления и их участие в его осуществлении. Проведено 25 публичных слушаний по вопросам правотворчества, рассмотрения проектов строительства объектов, социально-экономической ситуации и районной символики.

Органами местного самоуправления района ежемесячно проводятся совещания-семинары с главами поселений, входящих в состав территории района по вопросам градостроительных, земельных, имущественных и межбюджетных отношений, исполнения полномочий и т.д.

С 2009 года на территории района осуществляет услуги в области права, межмуниципального сотрудничества и информационного обмена между органами местного самоуправления Хабаровского района АНО "Хабаровский центр местного самоуправления". Совместно с администрацией района для населения проведено 11 семинаров по вопросам организации местного самоуправления, 1 семинар для депутатов Собрания депутатов Хабаровского муниципального района. Всего в семинарах приняли участие 212 человек из 14 поселений.

Фактические, на 01.10.2009, доходы районного бюджета составили 338 333 тыс. рублей. По сравнению с аналогичным периодом темп роста составил 15 процентов. План по собственным доходам выполнен на 102 процента. Районом ведется работа по увеличению собственной доходной базы за счет рационального распоряжения муниципальной собственностью.

Исполняются вопросы местного значения муниципального района, которые внесены в соответствующий реестр расходных обязательств, координируются и реализуются в соответствии с отраслевой системой органов и структурных подразделений администрации района.

Организована и проводится работа по исполнению государственных полномочий переданных району нормативно-правовыми актами. Возникающие вопросы в процессе реализации Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", разрешаются через подразделения администрации района наделенные соответствующей компетенцией.

В 2009 году практически все поселения заключали соглашения с администрацией района о передаче на исполнение последним части полномочий по решению вопросов местного значения поселений. Это вопросы градостроительства и архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства, формирования и исполнения бюджетов, библиотечное обслуживание. В 2009 году в соответствии с соглашениями муниципальный район решает вопросы казначейского исполнения бюджетов 16 поселений, архитектуры и градостроительства - 24, жилищно-коммунального хозяйства -21.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", методическим рекомендациям о порядке проведения мониторинга, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 N 1313-р, постановлению Правительства Хабаровского края от 29 декабря 2008 г. N 310-пр "Об обеспечении мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Хабаровского края" администрацией Хабаровского муниципального района подготовлен доклад об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления Хабаровского муниципального района за 2008 год.

На основе представленных данных в министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края Хабаровский муниципальный район вошел во вторую группу муниципальных образований Хабаровского края по комплексному социально-экономическому развитию занял 4 место.

Систематически обеспечивается информационное сопровождение реформы местного самоуправления в районе, что позволяет максимально полно и регулярно получать населению района информацию о проходящих процессах и мероприятиях.

В тоже время, в ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выявлен ряд проблем.

Реализация прав граждан происходит опосредованно, через выборные и иные органы местного самоуправления. При этом гражданами не достаточно реализуется непосредственное осуществление местного самоуправления и участие в его осуществлении в предусмотренных законом формах, а именно правотворческая инициатива граждан, конференции, собрания, опросы и т.д.

Расходы района превышают полученные доходы. В целях сокращения дефицита бюджета необходимо постоянно планировать и проводить мероприятия по оптимизации расходов.

Не завершена передача имущества в собственность поселений района в соответствии с действующим законодательством Хабаровского края.

Практически не проводится политика подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. Фактическое обучение ничтожно мало по сравнению с существующей потребностью.

Учитывая сложившуюся ситуацию и происходящие изменения, планируется проводить ежегодный мониторинг по удовлетворенности населения качеством решения основных вопросов местного значения, что в перспективе повлияет на улучшение предоставляемых услуг органами местного самоуправления района.

В связи с принятием Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" администрацией Хабаровского муниципального района проводится работа по организации информированности населения о принимаемых решениях органами местного самоуправления района.

В целях совершенствования работы органов и структурных подразделений администрации Хабаровского муниципального района и эффективной реализации положений и требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрация Хабаровского муниципального района постановляет:

1. Комитету по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района (Скигина В.В.), Управлению здравоохранения муниципального района (Авдошина А.П.), Управлению образования муниципального района (Ващенко Т.И.), управлению сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации района (Кекоть Г.И.), Финансовому управлению администрации района (Бойков М.Б.), Управлению обеспечения, содержания и экономического развития муниципальных объектов муниципального района (Яковчик О.Ф.), отделу организации местного самоуправления, муниципальной службы и контроля администрации района (Колесниченко А.А.), Отделу формирования и исполнения муниципального заказа муниципального района (Рыбаков Н.В.), отделу архитектуры и градостроительства администрации района (Гришина В.Е.), отделу по делам ГО и ЧС администрации района (Колесник С.В.), Отделу культуры и молодежной политики муниципального района (Блинов В.М.), сектору по работе с кадрами и мобилизационой работе администрации района (Лаптев В.Г.):

1.1. В срок до 01 апреля 2010 г. согласно Указу Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", представить помощнику главы муниципального района по контролю за реализацией федеральных законов, определяющих порядок реформирования местного самоуправления Екименко А.А. отчет о достигнутых значениях показателей оценки эффективности своей деятельности за 2008-2009 годы и их планируемых значениях на трехлетний период для формирования доклада деятельности органов местного самоуправления Хабаровского муниципального района.

1.2. В срок до 21.12.2009 согласно Федеральному закону от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления":

1.2.1. Для организации доступа к информации о своей деятельности определить уполномоченное лицо.

1.2.2. Предоставить информацию о своей деятельности главному специалисту по информатике администрации района Коваленко В.В. для размещения на официальном сайте администрации Хабаровского муниципального района.

1.3. При решении вопросов и подготовке, правовых актов, мероприятий, затрагивающих права и свободы граждан района, рассматривать целесообразность применения практики участия населения в осуществлении местного самоуправления в порядке проведения публичных слушаний, конференций граждан, опроса граждан.

1.4. В целях приведения актов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, ежемесячно проводить мониторинг действующего законодательства, при необходимости своевременно вносить изменения и дополнения в муниципальные нормативные правовые акты.

1.5. При планировании и подготовке информационных встреч должностных лиц администрации района с жителями поселений предусматривать по необходимости подготовку экспресс-информаций о реформировании местного самоуправления, изменениях федерального законодательства в данной сфере, деятельности органов местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Комитету по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района (Скигина В.В.) ускорить работу по оформлению документов, необходимых для передачи имущества в собственность поселений района в соответствии с действующим законодательством.

3. Финансовому управлению администрации района (Бойков М.Б.) осуществлять мониторинг деятельности органов местного самоуправления, наделенными государственными полномочиями и их обеспечения финансовыми и материальными ресурсами по каждому из переданных полномочий.

4. Юридическому отделу администрации района (Безрукова  А.Г.):

4.1. В срок до 30.11.2009 подготовить проект правового акта об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Хабаровского муниципального района.

4.2. Продолжить работу по мониторингу правовых актов органов местного самоуправления на предмет их соответствия нормам действующего федерального и краевого законодательства.

4.3. Осуществлять правовую экспертизу всех разработанных органами и структурными подразделениями администрации района проектов муниципальных правовых актов.

5. Главному специалисту по информатике администрации района Коваленко В.В.:

5.1. Регулярно размещать на официальном сайте администрации Хабаровского муниципального района информацию о реформировании местного самоуправления и деятельности органов и структурных подразделений администрации района в данной сфере.

5.2. При обеспечении права пользователей информацией на доступ к информации через сети Интернет принимать меры по защите этой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Сектору по работе с кадрами и мобилизационной работе администрации Хабаровского муниципального района (Лаптев В.Г.) в срок до 23.12.2009 подготовить примерный план по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации руководителей и специалистов органов местного самоуправления Хабаровского муниципального района на 2010-2011 годы.

7. Помощнику главы района по контролю за реализацией федеральных законов, определяющих реформирование местного самоуправления Екименко А.А. в срок до 1 февраля 2010 г. проанализировать работу по реформированию местного самоуправления в поселениях и подготовить предложения по оказанию методической, правовой и иной помощи органам местного самоуправления поселений.

8. Рекомендовать главам городского и сельских поселений в срок до 21.12.2009 в занимаемых помещениях для осуществления своей деятельности и иных отведенных для этих целей местах разместить информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного назначения для ознакомления населения с текущей информацией.

9. Рекомендовать Молодежной общественной палате при Собрании депутатов Хабаровского муниципального района (Калинин Е.А.) регулярно информировать молодежные общественные палаты поселений о необходимости их участия в публичных слушаниях по вопросам местного значения.

10. Автономному учреждению Хабаровского муниципального района "Редакция газеты "Сельская новь" (Кузовкина О.А.) на основании предоставленных органами местного самоуправления данных регулярно информировать население о реформировании местного самоуправления в районе.

11. Признать утратившим силу и снять с контроля постановление главы Хабаровского муниципального района от 05.12.2008 N 2098 "О ходе реформирования местного самоуправления в Хабаровском муниципальном районе: проблемы и перспективы его решения".

12. Контроль за реализацией данного постановления возложить на помощника главы района по контролю за реализацией федеральных законов, определяющих реформирование местного самоуправления Екименко А.А.

13. Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания.

Глава района

В.А. Алешко