Решение Хабаровского краевого суда от 22 августа 2005 г. N 3-209/05 Заявление о признании недействующими отдельных положений постановления Губернатора Хабаровского края "О порядке определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" удовлетворено, поскольку оспариваемые положения противоречат федеральному законодательству (извлечение)

Решение Хабаровского краевого суда
от 22 августа 2005 г. N 3-209/05
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением Верховного Суда РФ от 16 ноября 2005 г. N 58-Г05-31 настоящее решение отменено в части признания противоречащими федеральному законодательству и недействующими пунктов 2.3.1, 2.3.2, абзаца первого п. 2.4 (в части слов "физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, аэропортов, вокзалов, морских и речных портов, оптовых и розничных рынков") Порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.06.2005 N 153, и в этой части вынесено новое решение об отказе прокурору в удовлетворении заявления

Хабаровский краевой суд, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Хабаровского края о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими п. 2.2.2 (в части слов "и территориях"), п. 2.2.4, 2.2.6, 2.2.7, 2.3.1, 2.3.2, абзаца первого п. 2.4 (в части слов "физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, аэропортов, вокзалов, морских и речных портов, оптовых и розничных рынков"), абзаца второго п. 2.4 и 2.5 Порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.06.2005 г. N 153 "О порядке определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" установил:

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими п. 2.2.2 (в части слов "и территориях"), п. 2.2.4, 2.2.6, 2.2.7, 2.3.1, 2.3.2, абзаца первого п. 2.4 (в части слов "физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, аэропортов, вокзалов, морских и речных портов, оптовых и розничных рынков"), абзаца второго п. 2.4 и 2.5 Порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.06.2005 г. N 153 "О порядке определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе", обосновав свои требования тем, что регулирование правоотношений по организации торговли, в т.ч. розничной продаже отдельных видов товаров, включающее в себя установление запретов и иных ограничений, относится к сфере гражданско-правового регулирования, являющегося в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации, ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации предметов исключительного ведения Российской Федерации. Регламентирование правоотношений по ограничению употребления гражданами каких-либо товаров, не изъятых из оборота, по своему содержанию является регулированием прав и свобод человека и гражданина, также отнесенного ст. 71 Конституции Российской Федерации к исключительному ведению Российской Федерации.

В силу положений ч. 3 ст. 55, ч. 2 ст. 74 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 1, 3 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение прав и свобод человека и гражданина, гражданских прав, перемещения товаров и услуг могут быть установлены только федеральным законом, поэтому, по мнению прокурора Губернатором при утверждении Порядка превышены полномочия, ограниченные федеральным законом.

В судебном заседании прокурор Сенченко П.В. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Губернатора и Правительства Хабаровского края Трегуб Т.А., Колташ А.А. и Знаменская Т.И. с заявленными требованиями не согласились и пояснили суду, что Федеральным законом от 07.03.2005 г. N 11-ФЗ "Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" разграничены полномочия между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по регулированию правоотношений в сфере ограничения розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Пункты 1-3 статьи 2 и часть 1 статьи 3 федерального закона определяют места, где не допускается розничная продажа и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в том числе в местах общественного питания, расположенных в этих местах.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона органам местного самоуправления предоставлено право определения других мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

К компетенции субъектов Российской Федерации федеральным законом отнесено установление порядка определения мест общественного питания, определяемых органами местного самоуправления, в которых не разрешаются розничная продажа и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

В рамках реализации данного положения федерального закона Губернатором Хабаровского края был утвержден Порядок.

Порядок определения мест общественного питания заключается в установлении правил, по которым совершается установление мест общественного питания органами местного самоуправления, в которых не разрешается розничная продажи и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Если исходить из позиции прокуратуры края, считают представители, то объекту РФ предоставлено право устанавливать порядок определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, только в пределах статьи 2 и части 1 статьи 3 федерального закона, то есть, только в местах, определенных данными нормами.

Вместе с тем статьей 2 и частью 1 статьи 3 федерального закона уже установлены запреты на розничную продажу пива и напитков и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в том числе в местах общественного питания, расположенных в этих организациях.

Тем самым теряет смысл часть 2 статьи 3 федерального закона, которой органам местного самоуправления предоставлено право в определении мест общественного питания, где запрещена розничная продажа пива, в том числе в розлив и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в порядке, устанавливаемом субъектом РФ.

Если бы ограничения розничной продажи пива, в том числе в розлив и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на их основе, в местах общественного питания вводились только в перечисленных в статье 2 федерального закона видах деятельности, то отпала бы необходимость определения мест общественного питания органами местного самоуправления, т.к. статья федерального закона имеет силу прямого действия.

Отпала бы, как следствие, разработка Порядка определения мест общественного питания, т.к. статьей 2 и частью 1 статьи 3 уже определены все места, где запрещены розничная реализация пива и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в том числе и в местах общественного питания.

Считаем, что органам местного самоуправления предоставлено право определения других мест общественного питания, в которых не разрешаюся розничная продажа пива, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, помимо мест, указанных в статье 2 федерального закона.

При этом федеральным законом предоставлено право субъекту РФ устанавливать порядок определения таких мест органами местного самоуправления.

В Порядке учтены ограничения, определенные статьей 2 и частью 1 статьи 3 федерального закона, как того требует федеральный закон, и установлены требования к определению мест общественного питания помимо тех, которые определены в статье 2 федерального закона.

Таким образом, представители считают, что федеральным законом субъектам РФ предоставлено право на установление Порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа пива в том числе, в розлив и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, помимо мест, установленных статьей 2 федерального закона.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Сенченко П.В., суд находит заявление обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Постановление Губернатора Хабаровского края от 30.06.2005 N 153 "О Порядке определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" опубликовано в газете "Тихоокеанская звезда" от 07.07.2005, N 127.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.06.2005 N 153 утверждается Порядок определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, устанавливаются дополнительные запреты, не предусмотренные Федеральным законом от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".

Регулирование правоотношений по организации торговли, в т.ч. розничной продаже отдельных видов товаров, включающее в себя установление запретов и иных ограничений, относится к сфере гражданско-правового регулирования, являющегося в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации, ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации предметом исключительного ведения Российской Федерации. Регламентирование правоотношений по ограничению употребления гражданами каких-либо товаров, не изъятых из оборота, по своему содержанию является регулированием прав и свобод человека и гражданина, также отнесенных ст. 71 Конституции Российской Федерации к исключительному ведению Российской Федерации.

В силу положений ч. 3 ст. 55, ч. 2 ст. 74 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 1, 3 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение прав и свобод человека и гражданина, гражданских прав, перемещения товаров и услуг могут быть установлены только федеральным законом.

Регулирующий правоотношения в этой сфере Федеральный закон от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" также относит регулирование этих правоотношений к исключительной компетенции Российской Федерации.

Упомянутым Федеральным законом (п. 2 ст. 3) к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено только установление для органов местного самоуправления порядка определения мест общественного питания в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Иных полномочий субъекту Российской Федерации этим законом не предоставлено. При этом предписанием ч. 2 ст. 3 этого Федерального закона установление таких мест общественного питания должно производиться с учетом положений настоящего Федерального закона, т.е. без введения дополнительных запретов и ограничений.

Вместе с этим, п. 2.2.2 (в части слов "и территориях"), п. 2.2.4, 2.2.6, 2.2.7, 2.3.1, 2.3.2, абзацем первым п. 2.4 (в части слов "физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, аэропортов, вокзалов, морских речных портов, оптовых и розничных рынков"), абзацем вторым п. 2.4, п. 2.5 Порядка фактически устанавливаются введение дополнительных запретов и ограничений, не предусмотренных ст. 2 Федерального закона от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".

Так, п. 2.2.2 Порядка (в части слов "и территориях") не соответствует п. 3 ст. 2 Федерального закона от 07.03.2005 N 11-ФЗ, согласно которому не допускается розничная продажа пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях.

П. 2.2.4 Порядка определяет исключения ("за исключением расположенных в этих местах стационарных предприятий общественного питания постоянного функционирования"), не соответствующие п. 3 ст. 2 Федерального закона от 07.03.2005 N 11-ФЗ, согласно которому разрешается осуществлять розничную продажу пива в расположенных в организациях культуры организациях или пунктах общественного питания, в том числе без образования юридического лица, без условий их стационарного и постоянного функционирования.

П. 2.2.6, 2.2.7, 2.3.1, 2.3.2, абзац второй п. 2.4 Порядка устанавливают не предусмотренные ст. 2 Федерального закона от 07.03.2005 N 11-ФЗ ограничения, которые в том числе при их реализации будут ущемлять права других субъектов, поскольку согласно установленным запретам размещение образовательной организации в части здания должно привести к прекращению деятельности по продаже пива во всем здании. Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации, ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществление гражданских прав не должно приводить к ограничению прав других участников отношений.

Абзац первый п. 2.4 Порядка (в части слов "физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, аэропортов, вокзалов, морских и речных портов, оптовых и розничных рынков"), как реализующий противоречащие законодательству нормы п. 2.2.2, 2.2.7 Порядка также не может быть признаны законными.

В соответствии с п. 2.5 Порядка органам местного самоуправления разрешается дополнительно определять места общественного питания, не предусмотренные Порядком. Разрешение определять такие места вне установленного субъектом Российской Федерации порядка противоречит требованиям федерального законодательства, в том числе не соответствует ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.03.2005 N 11-ФЗ, согласно которой органы местного самоуправления могут определять места общественного питания только в порядке, установленном субъектом Российской Федерации, и с учетом требований настоящего Федерального закона.

Таким образом, п. 2.2.2 (в части слов "и территориях"), п. 2.2.4, 2.2.6, 2.2.7, 2.3.1, 2.3.2, абзац первый п. 2.4 (в части слов "физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, аэропортов, вокзалов, морских и речных портов, оптовых и розничных рынков"), абзац второй п. 2.4, п. 2.5 Порядка противоречат действующему законодательству и на основании ч. 2 ст. 253 ГПК РФ подлежат признанию недействующими.

Руководствуясь статьями 194-198, 253 ГПК РФ, суд решил:

Признать недействующими, противоречащими федеральному законодательству п. 2.2.2 (в части слов "и территориях"), п. 2.2.4, 2.2.6, 2.2.7, 2.3.1, 2.3.2, абзац первый п.2.4 (в части слов "физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, аэропортов, вокзалов, морских и речных портов, оптовых и розничных рынков"), абзац второй п. 2.4 и 2.5 Порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.06.2005 г. N 153 "О порядке определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" с момента вступления решения в законную силу.

Информацию о принятом решении опубликовать в средствах массовой информации, в которых было опубликовано Постановление.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 суток через Хабаровский краевой суд.