Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 14 сентября 2009 г. N А73-8902/2009
(извлечение)
Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 февраля 2010 г. N Ф03-131/2010 настоящее Решение оставлено без изменения
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.09.2009.
Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 14.09.2009.
Гаражно-строительный кооператив N 717М (далее - заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Хабаровского края от 06.05.2009 N 217-рп "О строительстве жилых комплексов по ул. Флегонтова в г. Хабаровске".
Оспаривая распоряжение от 06.05.2009 N 217-рп, кооператив в своем заявлении не привел ни одного обстоятельства, исходя из которого считает, что оспариваемое распоряжение является недействительным, ограничившись лишь ссылкой на то, что кооператив является законным пользователем земельного участка на основании постановления главы администрации г. Хабаровска от 23.07.1993 N 948/7 и заключенного договора аренды.
При этом, ссылаясь на пункт 5 статьи 200 АПК РФ, заявитель указал, что не должен доказывать, какие положения Земельного кодекса Российской Федерации были нарушены в связи с принятием оспариваемого распоряжения.
В судебном заседании представитель кооператива настаивал на удовлетворении заявленного требования, приведя доводы, аналогичные доводам, изложенным в заявлении.
Правительство Хабаровского края представило письменный отзыв, согласно которому не согласилось с заявленными требованиями, указав, кроме того, на необходимость прекращения производства по делу в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.
Его представитель в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, полностью поддержал.
ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой", привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, отзыв на заявление не представило, но его представитель в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями.
Администрация г. Хабаровска, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку с своего представителя в судебное заседание не обеспечила, отзыв на заявление не представила.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации г.Хабаровска, по имеющимся материалам дела.
В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, гаражно-строительному кооперативу N 171М на основании постановления администрации г.Хабаровска от 23.07.1993 N 94817 предоставлен в долгосрочную аренду сроком на 6 лет земельный участок площадью 1,6 га для установки металлических гаражей на 275 боксов в Индустриальном районе по ул. Пионерской.
Во исполнение пункта 2.1 указанного распоряжения 25.08.1993 между кооперативом и администрацией заключен договор аренды земельного участка.
06.05.2009 Правительством Хабаровского края издано распоряжение N 217-рп "О строительстве жилых комплексов по ул. Флегонтова в г. Хабаровске".
В соответствии с указанным распоряжением, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации решил:
- согласовать ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" строительство жилых комплексов на участках А, Г-1, М в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории в границах ул. Морозова Павла Леонтьевича - ул. Флегонтова - ул. Краснореченской - ул. Индустриальной в Индустриальном районе г. Хабаровска (согласно приложениям N 1-3 к настоящему распоряжению) (п. 1);
- в целях формирования земельного участка ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" осуществить снос капитальных строений и сооружений с возмещением убытков, связанных с отчуждением земельных участков под строительство объектов, в соответствии с действующим законодательством. (п. 2);
- предложить администрации городского округа "Город Хабаровск" в установленном порядке расторгнуть договоры аренды земельных участков, расположенных в границах земельных участков, предназначенных для строительства Объектов (п. 3.1); до начала строительства Объектов обеспечить перенос гаражей некапитального типа, расположенных на земельном участке М (п. 3.2).
Пунктами 4 и 5 указанного распоряжения определены должностные лица, ответственные за координацию работы участников градостроительной деятельности, а также ответственные за контроль за выполнением настоящего распоряжения.
Полагая, что данное постановление не соответствует Земельному кодексу РФ и нарушает его права в сфере экономической деятельности, кооператив обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Рассмотрев доводы заявителя, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд отклоняет довод Правительства Хабаровского края о неподведомственности спора арбитражному суду.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).
В силу статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В данном случае, кооператив, являясь юридическим лицом, полагает, что оспариваемое распоряжение нарушает его права в сфере экономической деятельности, возможность осуществления которой предусмотрена как гражданским законодательством, так пунктом 3.64 Устава кооператива.
Следовательно, данный спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
При таких обстоятельствах, арбитражным судом первой инстанции дело рассмотрено по существу.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ обжалуемый ненормативный акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации может быть признан судом недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушения оспариваемым актом экономических прав заявителя в предпринимательской или иной деятельности.
Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что спорный земельный участок расположен в зоне, подлежащей застройке в соответствии с распоряжением от 06.05.2009 N 217-рп.
В соответствии с пунктом 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
При этом согласно пункту 2 статьи 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
Как следует из преамбулы оспариваемого распоряжения, оно издано в соответствии с Земельным кодексом РФ и протоколом аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в целях жилищного строительства.
Из представленного в материалы дела протокола от 09.11.2005 N 11 аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в границах территории ул. Морозова - ул. Флегонтова - ул. Краснореченской - ул. Индустриальной, следует, что в связи с признанием аукциона несостоявшимся, право на заключение договора аренды на названный земельный участок предоставлено единственному участнику аукциона - ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой".
В соответствии с абз. 3 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно статье 1 Закона Хабаровского края от 29.11.2006 N 78 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые на разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" осуществляется Правительством Хабаровского края в лице специально уполномоченных им органов исполнительной власти края.
Статьей 2 этого Закона предусмотрено, что порядок организации работы по распоряжению земельными участками, указанными в статье 1 настоящего закона, устанавливается Правительством Хабаровского края в соответствии с действующим законодательством.
Такой Порядок утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр.
В соответствии с п. 1.2. данного Порядка предоставление земельных участков для целей, связанных со строительством капитальных объектов, в том числе жилищным строительством (за исключением индивидуального жилищного строительства) и комплексным освоением земельных участков в целях жилищного строительства, осуществляется на основании распоряжений Правительства Хабаровского края.
Учитывая, изложенные нормы, суд приходит к выводу, что, издавая оспариваемое распоряжение и согласовывая строительство жилых комплексов Правительство Хабаровского края действовало в рамках предоставленных этому органу полномочий и в полном соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующими спорные правоотношения.
Не усматривает суд и несоответствия закону пункта 3 оспариваемого распоряжение.
В соответствии с пунктом 3 распоряжения, администрации городского округа "город Хабаровск" предложено в установленном порядке расторгнуть договоры аренды земельных участков, расположенных в границах земельных участков, предназначенных для строительства Объектов (п.п. 3.1), а также до начала строительства Объектов обеспечить перенос гаражей некапитального типа, расположенных на земельном участке М (п.п. 3.2).
Материалами дела подтверждается, а лицами, участвующими в деле не оспаривается, что часть земельного участка М была предоставлена в аренду ГСК N 171М на основании договора от 25.08.1993 для размещения металлических гаражей, т.е. некапитальных объектов.
Учитывая, что на данном участке Правительством края согласовано строительство жилых комплексов, то для заключения договора аренды земельного участка с ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" необходимо, чтобы данный земельный участок был свободен от прав третьих лиц.
При таких обстоятельствах, у Правительства Хабаровского края имелись законные основания предложить Администрации г. Хабаровска расторгнуть договоры аренды земельного участка, а также предложить до начала строительства обеспечить перенос гаражей некапитального типа, расположенных на участке М.
В этой связи, само по себе предложение (а не обязание) расторгнуть договоры аренды земельных участков прав кооператива не нарушает, поскольку касается взаимоотношений Администрации г. Хабаровска и Правительства Хабаровского края и расторжение соответствующих договоров аренды является правом арендодателя.
При этом судом учтено, что возможность расторжения договора аренды предусмотрена действующим законодательством.
Согласно части 1 статьи 610 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В силу части 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Частью 2 статьи 621 ГК РФ предусмотрено, что в случае заключения договора аренды на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
В этой связи, ссылки кооператива на договор аренды земельного участка от 25.08.1993, подтверждающий, по мнению заявителя, факт законности использования кооперативом земельного участка, судом отклоняются, как не имеющие отношения к делу.
Кроме того, доказательств того, что договор от 25.08.1993 является действующим, кооперативом не представлено, поскольку, актом от 17.03.2009 N 16355 составленным Департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска на основании заявления кооператива и результатов выездной проверки, установлен факт использования кооперативом земельного участка под некапитальные гаражи без правоустанавливающих документов с 09.08.2008.
Указанное обстоятельство кооперативом, в порядке статьи 65 АПК РФ в ходе судебного разбирательства не опровергнуто.
Следовательно, на момент издания оспариваемого распоряжения, кооператив законным землепользователем спорного земельного участка не являлся, в связи с чем, распорядительные акты, касающиеся данного земельного участка, прав кооператива в сфере экономической деятельности не нарушают.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным оспариваемого распоряжения Правительства Хабаровского края в силу его соответствия закону и отсутствия нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В связи с этим, заявленное требование удовлетворению не подлежит.
Государственная пошлина в сумме 2 000 руб. за рассмотрение дела в суде, подлежит отнесению на кооператив и не взыскивается, поскольку уплачена заявителем при обращении в арбитражный суд.
При этом кооперативу подлежит возврату государственная пошлина в сумме 20 руб., излишне уплаченная по платежной квитанции от 27.06.2009 через Дублянского А.В.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
В удовлетворении требований Гаражно-строительного кооператива N 171М о признании недействительным распоряжения Правительства Хабаровского края от 06.05.2009 N 217-рп "О строительстве жилых комплексов по ул. Флегонтова в г. Хабаровске" - отказать.
Возвратить Гаражно-строительному кооперативу N 171М из федерального бюджета 20 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежной квитанции от 27.06.2009 через Дублянского А.В.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14 сентября 2009 г. N А73-8902/2009
Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 февраля 2010 г. N Ф03-131/2010 настоящее Решение оставлено без изменения
Текст решения предоставлен Арбитражным судом Хабаровского края по договору об информационно-правовом сотрудничестве
Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника
Документ приводится в извлечении: без указания состава суда, рассматривавшего дело, и фамилий лиц, присутствовавших в судебном заседании