Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 февраля 2010 г. N Ф03-131/2010 по делу N A73-8902/2009 В удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения Правительства о строительстве жилых комплексов отказано, поскольку на момент издания оспариваемого распоряжения кооператив не являлся законным землепользователем спорного земельного участка, в связи с чем распорядительные акты Правительства, касающиеся данного земельного участка, прав кооператива в сфере экономической деятельности не нарушают (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 9 февраля 2010 г. N Ф03-131/2010
по делу N A73-8902/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Правительства Хабаровского края - Ё.М., представитель по доверенности от 08.10.2009 N 6.3.28-13544; от третьего лица: ФГУП "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" - П.Ю., представитель по доверенности от 18.06.2009 б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива N 171 М на решение от 14.09.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2009 по делу N А73-8902/2009 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению гаражно-строительного кооператива N 171 М к Правительству Хабаровского края, третьи лица: администрация муниципального округа "Город Хабаровск", Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства", о признании недействительным распоряжения.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2010 г.

Арбитражный суд Хабаровского края решением от 14.09.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2009, отказал гаражно-строительному кооперативу N 171 М (далее - ГСК N 171 М, кооператив) в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения Правительства Хабаровского края от 06.05.2009 N 217-рп "О строительстве жилых комплексов по ул. Флегонтова в г. Хабаровске".

Суд пришел к выводу, что на момент издания оспариваемого распоряжения кооператив не являлся законным землепользователем спорного земельного участка, в связи с чем распорядительные акты Правительства Хабаровского края, касающиеся данного земельного участка, прав кооператива в сфере экономической деятельности не нарушают.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: администрация муниципального округа "Город Хабаровск" и Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (далее - ФГУП "ГУСС Дальспецстрой при Спецстрое России").

ГСК N 171 М обжаловал принятые по делу судебные акты в порядке кассационного производства, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представители Правительства Хабаровского края и ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой при Спецстрое России" в заседании суда кассационной инстанции доводы кооператива отклонили, просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Представители кооператива и администрации муниципального округа "Город Хабаровск", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в заседании суда кассационной инстанции участия не принимали.

Исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлениях представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и находит обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене по следующим основаниям.

Доводы заявителя жалобы о неправильном применении судами норм материального права, сводятся к тому, что распоряжением Правительства Хабаровского края от 06.05.2009 N 217-рп "О строительстве жилых комплексов по ул. Флегонтова в г. Хабаровске", нарушены права кооператива как законного пользователя спорным земельным участком, поскольку данный земельный участок не освобожден от прав третьих лиц, а договор аренды этого участка с ФГУП "ГУСС Дальспецстрой при Спецстрое России" не заключен.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 2 статьи 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Статьей 1 Закона Хабаровского края от 29.11.2006 N 78 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые на разграничена" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" осуществляется Правительством Хабаровского края в лице специально уполномоченных им органов исполнительной власти края.

Согласно статье 2 названного Закона порядок организации работы по распоряжению земельными участками, указанными в статье 1 настоящего закона, устанавливается правительством Хабаровского края в соответствии с действующим законодательством. Указанный Порядок утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр.

В соответствии с пунктом 1.2. названного Порядка предоставление земельных участков для целей, связанных со строительством капитальных объектов, в том числе жилищным строительством (за исключением индивидуального жилищного строительства) и комплексным освоением земельных участков в целях жилищного строительства, осуществляется на основании распоряжений Правительства Хабаровского края.

Как следует из распоряжения от 06.05.2009 N 217-рп (л.д.9-11), оно издано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и протоколом аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в целях жилищного строительства.

Из протокола от 09.11.2005 N 11 аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в границах территории ул. Морозова - ул. Флегонтова - ул. Краснореченской - ул. Индустриальной усматривается, что в связи с признанием аукциона несостоявшимся, право на заключение договора аренды на названный земельный участок предоставлено единственному участнику аукциона - ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой при Спецстрое России".

Согласно части 1 статьи 610 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу части 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Частью 2 статьи 621 ГК РФ предусмотрено, что в случае заключения договора аренды на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду ч. 2 ст. 610 ГК РФ

Судом установлено, что на основании постановления администрации города Хабаровска от 23.07.1993 N 94817 гаражно-строительному кооперативу N 171 М в Индустриальном районе по ул. Пионерской предоставлен в долгосрочную аренду сроком на 6 лет земельный участок площадью 1,6 га для установки металлических гаражей на 275 боксов.

Во исполнение пункта 2.1 указанного распоряжения 25.08.1993 между кооперативом и администрацией заключен договор аренды земельного участка.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 06.05.2009 N 217-рп "О строительстве жилых комплексов по ул. Флегонтова в г. Хабаровске" ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" предписано согласовать строительство жилых комплексов на участках А, Г-1, М в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории в границах ул. Морозова Павла Леонтьевича - ул. Флегонтова - ул. Краснореченской - ул. Индустриальной в Индустриальном районе города Хабаровска, согласно приложениям N 1-3 к настоящему распоряжению (пункт 1).

Администрации городского округа "Город Хабаровск" названным распоряжением предписано в установленном порядке расторгнуть договоры аренды земельных участков, расположенных в границах земельных участков, предназначенных для строительства объектов (пункт 3.1); до начала строительства объектов обеспечить перенос гаражей некапитального типа, расположенных на земельном участке М (пункт 3.2).

Из акта от 17.03.2009 N 16355 следует, что на основании заявления кооператива и результатов выездной проверки департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска установлен факт использования кооперативом земельного участка под некапитальные гаражи без правоустанавливающих документов с 09.08.2008.

Таким образом, на момент издания оспариваемого распоряжения, кооператив законным землепользователем спорного земельного участка не являлся, в связи с чем распорядительные акты, касающиеся данного земельного участка, его прав в сфере экономической деятельности не нарушают.

Следовательно, является правильным вывод суда о том, что, издавая оспариваемое распоряжение и согласовывая строительство жилых комплексов, Правительство Хабаровского края действовало в рамках предоставленных ему полномочий и в полном соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующими спорные правоотношения.

Довод заявителя жалобы о нарушении прав кооператива как законного пользователя земельным участком, поскольку спорный земельный участок не освобожден от прав третьих лиц и договор аренды с ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой при Спецстрое России" не заключен, является несостоятельным.

Поскольку приведенные заявителем жалобы доводы не подтверждают неправильного применения судами норм права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, то у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 14.09.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2009 по делу N А73-8902/2009 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.