Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30 сентября 2009 г. N А73-4725/2009 В удовлетворении заявления о признании незаконными действий отказано, поскольку продажа недвижимости предпринимателю произведена без согласия собственника земельного участка, а сам предприниматель как новый собственник недвижимости возникшие у нее права на земельный участок не заявляла и не оформляла, то Министерство не могло известить предпринимателя о проведении работ по землеустройству, так как не располагало сведениями о ее существовании (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 30 сентября 2009 г. N А73-4725/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 марта 2010 г. N Ф03-869/2010 настоящее Решение оставлено без изменения

Резолютивная часть судебного акта объявлена 30.09. 2009 г.

Индивидуальный предприниматель Судакова В.Н. (далее предприниматель и заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных отношений Хабаровского края (далее Минимущество) о признании незаконными действий по согласованию проекта территориального землеустройства земельного участка по ул. Советской, 3 в г. Хабаровске, площадью 10 118,4 кв.м кадастровый номер 27:23:02: 03 37, осуществленным 01.07.2008 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены: ОАО "Хабаровский мукомольный завод", Шляховой О.З., Венюхин И.О.

В обоснование заявленных требования заявителем указано на наличие на земельном участке по ул. Советской, 3 в г. Хабаровске объекта недвижимости (административное здание литер "И", общей площадью 2406,8 кв.м) принадлежащего на праве собственности предпринимателю. При установлении границ земельного участка не было произведено согласование с заявителем, что привело к нарушению прав на использование земельного участка, который необходимым для здания, и что также создает неудобства для арендаторов заявителя, осуществляющих деятельность в здании объекта недвижимости, принадлежащего заявителю. Минимуществом при согласовании проекта границ земельного участка и разделения его на два участка площадью 4 980,4 кв.м и площадью 5138 кв.м, не учтены интересы заявителя.

Действия Минимущества по согласованию проекта территориального землеустройства границ земельного участка по ул. Советской, 3 по последнему пояснению, данному в судебном заседании 30.09.2009 года, нарушают положения действующего законодательства: ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ, ст. 552 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 17, 19 Федерального закона о землеустройстве" и пп..14 п. 14 Методических рекомендаций по проведению землеустройства по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства", утвержденных 17.02.2003 г. руководителем Федеральной службы земельного кадастра России. На удовлетворении заявленных требований представитель заявителя настаивает.

ГАРАНТ:

По-видимому в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Пп..14 п. 14 Методических рекомендаций по проведению землеустройства по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства" отсутствует

Также заявитель просит считать не пропущенным срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий, поскольку о разделении земельного участка узнал из письма Минимущества от 18.02.2009 года, в арбитражный суд обратилась 16.04.2009 года.

Суд считает возможным удовлетворить данное ходатайство.

Минимущество в отзыве и его представители в судебных заседаниях требования Предпринимателя отклонили по основаниям, изложенным в отзыве. Указав, что согласование проведено в пределах полномочий собственника, который не компетентен устанавливать правомерность проведенных землеустроительных работ. Дальнейшее согласование землеустроительной документации осуществлено уполномоченным на проведение согласования землеустроительной документации органе - Роснедвижимости по Хабаровскому краю, на основании согласованного проекта выданы кадастровые паспорта на земельные участки. На вновь образованные земельные участки в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности Хабаровского края. Земельные участки как и ранее находятся в аренде у ОАО "Хабаровский мукомольный завод", заявитель с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с 2006 года по настоящее время в Министерство не обращался. В удовлетворении требований просит отказать.

ОАО "Хабаровский мукомольный завод" извещенным в установленном порядке отзыв по делу не представлен, явка представителя не обеспечена.

Представитель Шляхового О.З. в судебных заседаниях и в письменном отзыве требования отклонила, указав, что между заявителем и Минимуществом никогда не существовало договорных отношений по пользованию земельным участком, поэтому права заявителя нарушены быть не могут. В представленном к судебному заседанию ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель Венюхина И.О. требования Предпринимателя Судаковой А.А. поддержала, указав, что действиями Минимущества по не уведомлению как заявителя так и Венюхина И.О. о межевании земельного участка, нарушены так же и его права как собственника объекта недвижимости на спорном земельном участке.

Судом установлены следующие обстоятельства:

Судакова В.Н. является индивидуальным предпринимателем, зарегистрирована в ЕГРИП за основным государственным регистрационным номером записи 304272332100025.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 19.04.2006 года предприниматель является собственником нежилого здания, расположенного в г. Хабаровске по ул. Советской, 3, зарегистрированным как объект незавершенного строительства литер "И", площадь по наружному обмеру составляет 957,1 кв.м.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, правообладателями объектов недвижимости на праве собственности, расположенных по тому же адресу в г. Хабаровске по ул. Советской, 3 в том числе являются:

- Шляховой О.З., которому принадлежит административно-производственное нежилое здание лит. А, А1, площадью 768,5 кв.м; (том 1 л.д. 70)

- ОАО "Хабаровский мукомольный завод", которому принадлежит проходная будка, площадью 55,6 кв.м и производственный нежилой объект площадью 1982,3 кв.м (том 1 л.д. 71-72);

- Венюхин И.О., которому принадлежит объект - лаборатория-мастерские, общей площадью 671,8 кв.м. (том 1 л.д. 73).

Изначально межевание земельного участка площадью 10 118,4кв.м , расположенного в г. Хабаровске по ул. Советской, 3 осуществлено по заявке ОАО "Хабаровский мукомольный завод" (далее Общество) в 2004 году, которое пользовалось земельным участком на основании договора аренды N 993 от 24.08.2001 года сроком действия с 24.08.2001 г. по 23.08.2004 года. Земельный участок был предоставлен Обществу под фактически возведенные строения завода.

В ноябре 2007 года Общество вновь обратилось в Минимущество с заявлением о проведении межевания указанного земельного участка. Письмом от 24.12.2007 г. N 1-11/7860 Минимущество выразило согласие на проведение межевых работ за счет средств заявителя, указав, что по результатам межевания для дальнейшего оформления прав землепользования Обществу необходимо представить кадастровые планы вновь образованных земельных участков.

Межевание было проведено.

При этом собственником земельного участка площадью 10118,4 кв.м. с кадастровым номером 27:23:020337:0001, на котором расположены вышеуказанные объекты, и из которого образованы земельные участки площадью 4 980,4 кв.м. и площадью 5138 кв.м. как ранее, так и по состоянию на 10.09.2009 года является Хабаровский край, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации от 27.12.2008 года. Данные участки были поставлены на кадастровый учет с присвоением объектам недвижимости кадастровых номеров: N 27:23:020337:12 и N 27:23:020337:13.

Как следует из заявления предпринимателя в арбитражный суд, в марте 2009 года заявитель приступила к оформлению проекта границ разделения земельного участка площадью 10 118,4 кв.м для заключения с Минимуществом договора аренды части земельного участка, занятого принадлежащим предпринимателю объектом недвижимости и необходимого для его использования.

При оформлении материалов межевого дела заявителю стало известно, что 01.07.2008 года Минимуществом был согласован проект границ земельного участка по ул. Советской, 3 в г. Хабаровске, общей площадью 10118,4 кв.м. В соответствии с данным проектом границ, земельный участок был разделен на два, один земельный участок площадью 4 980,4 кв.м выделен под объект недвижимости, принадлежащий Шляховому О.З., второй площадью 5 138 кв.м выделен под объекты недвижимости, принадлежащие ОАО "Хабаровский мукомольный завод".

Полагая, что поскольку при установлении границ объекта не было произведено их согласование с заявителем, и Минимуществом не были учтены права предпринимателя на пользование объектом недвижимости в границах земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы заявителя, возражения Минимущества, позицию третьих лиц, исследовав материалы дела и действующее законодательство суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявляя о незаконности действий Минимущества по согласованию проекта территориального землеустройства земельного участка площадью 10118,4 кв.м заявитель указывает на нарушение его прав пользования данным земельным участков ссылаясь на положения ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 статья 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с ч. 3. статьи 552 ГК РФ продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором.

При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, нежилое здание - объект незавершенного строительства литер "И" был приобретен заявителем по договору купли-продажи с ОАО "Хабаровский мукомольный завод" от 10.01.2006 г.

Земельный участок, расположенный, в том числе и под объектом, принадлежащим Судаковой В.Н., находился в аренде у ОАО "Хабаровский мукомольный завод".

Статьей 3 Федерального закона от 18.06.2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" определено, что землеустройство проводится в обязательном порядке в случае изменения границ объектов землеустройства.

В целях настоящего Федерального закона под землеустройством понимаются - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

Статьей 15 данного закона (в редакции от 04.12.2006 г., действовавшей на момент совершения оспариваемых действий), установлено, что при проведении территориального землеустройства выполняются следующие виды работ:

- образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства;

- межевание объектов землеустройства.

Порядок проведения территориального землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Статья 17 Закона о землеустройстве определяет, что межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения.

Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы:

- определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование;

- закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;

- изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

В период оспариваемых действий (июль 2009 года) порядок проведения территориального землеустройства установлен Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 396 от 07.06.2002 года.

Пунктом 9, 10 Положения установлено, что при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее, чем за 7 дней до начала работ.

Пунктом 11 Методических рекомендаций по проведению объектов землеустройства, разработанных Федеральной службой земельного кадастра России от 17.02.2003 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 396 от 07.06.2002 года также предусмотрено, что лица, права которых также могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления) не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания.

В силу ст. 5 Земельного кодекса РФ участниками земельных отношений являются:

- собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;

- землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

- землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

- арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

- обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Материалами дела не подтверждается и заявителем не оспаривается, что в период с 19.04.2006 года (с даты выдачи свидетельства о государственной регистрации права) по настоящее время земельный участок использовался заявителем без каких бы то ни было разрешительных документов, арендная плата или плата за фактическое пользование земельным участком заявителем собственнику земельного участка - Министерству имущественных отношений Хабаровского края не отчислялась.

В соответствии с представленными по запросу суда выпискам из ЕГРП спорный земельный участок (участки) ранее в настоящее время находится в аренде у ОАО "Мукомольный завод" в полном объеме.

Таким образом, заявитель ни к одной из этих категорий не относится, следовательно, согласование с ним на проведение межевания было не обязательно.

В связи с чем, ссылки заявителя на пункты 14 и 14.1 этих же Методических рекомендаций, согласно которым при определении границ объекта землеустройства на местности, их согласовании и закреплении межевыми знаками рекомендуется принимать во внимание, что определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей, судом отклоняются как не учитывающие положения пункта 11 методических рекомендаций и ст. 5 Земельного кодекса РФ.

При этом, как следует из материалов дела собственником первоначального земельного участка, равно как и двух земельных участков после их разделения и постановки на кадастровый учет, является Хабаровский край в лице уполномоченного органа исполнительной власти - Министерства имущественных отношений.

В силу статья 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Минимущество, как собственник земельного участка распорядился им по своему усмотрению, заключив договор аренды с ОАО "Хабаровский мукомольный завод". По обращению Общества собственник выразил согласие на проведение территориального землеустройства и в 2007 году.

При этом на согласование в Минимущество представляется проект территориального землеустройства, в последующем подлежащий согласованию в органе, уполномоченном на обеспечение проведения согласования землеустроительной документации.

В соответствии со статьей 23 Закона о землеустройстве, порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации постановлением от 11 июля 2002 г. N 514 утверждено Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, которым определен порядок согласования и утверждения землеустроительной документации, создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере землеустройства является Роснедвижимость ее территориальные органы, которые в силу п. 3 данного Положения обеспечивают проведение согласования землеустроительной документации:

Согласно п. 4 Положения решение о согласовании или об отказе в согласовании землеустроительной документации принимается в течение 30 дней с даты представления всех необходимых материалов. Заявитель уведомляется о принятом решении в письменной форме (в случае отказа в согласовании - с указанием причин). Если уведомление не направлено в указанный срок, землеустроительная документация считается согласованной.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что Минимущество неоднократно предлагало Предпринимателю подать в Министерство заявку на предоставление земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора. При этом доказательств того, что Предприниматель обращалась с заявлением о предоставлении земельного участка под объектом, принадлежащим ей на праве собственности, в аренду заявителем не представлено.

При этом предложение Минимущества соответствует положениям абз. 3 ч. 1 ст. 35, ст. 36 Земельного кодекса РФ, исходя из того, что

ГАРАНТ:

По-видимому в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Абз. 3 ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ отсутствует

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 35 ЗК РФ в случае перехода права собственности на здание к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание или сложившегося порядка пользования земельным участком.

В связи с чем испрашиваемое право не может быть установлено в соответствии с правилами, которые регулируют порядок пользования земельным участком только по п. 1 ст. 35 ЗК РФ.

При этом, действительно вопросы прав на оформление земельно-правовых отношений собственники зданий могут решить путем приобретения земельного участка в общую долевую собственность или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора согласно п. п. 3, 5 ст. 36 ЗК РФ.

Следовательно, оспариваемыми заявителем действиями Министерства имущественных отношений по согласованию проекта территориального землеустройства земельного участка по ул. Советской, 3 в г. Хабаровске, площадью 10118,4 кв.м кадастровый номер 27:23:02:03:37:0001, права предпринимателя не нарушены.

Для признания оспариваемых заявителем действий Минимущества незаконными заявителем не соблюдены два условия, установленные арбитражным процессуальным кодексом, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по госпошлине по правилам ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Вместе с тем, поскольку в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина для физических лиц составляет 100 рублей, а Предпринимателем при обращении в арбитражный суд уплачена госпошлина в размере 2 000 руб., излишне уплаченная госпошлина в размере 1900 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 29, 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Судаковой В.А. к Министерству имущественных отношений Хабаровского края о признании незаконными действий по согласованию проекта территориального землеустройства земельного участка по ул. Советской, 3 в г. Хабаровске, площадью 10118,4 кв.м кадастровый номер 27:23:02 03 37, осуществленным 01.07.2008 года. - отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Судаковой В.А. из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1900 руб. , уплаченную по квитанции от 08.04.2009 года.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.