Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 4 сентября 2009 г. N А73-7769/2009 Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 4 сентября 2009 г. N А73-7769/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 февраля 2010 г. N Ф03-341/2010 настоящее Решение оставлено без изменения

Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2009 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 сентября 2009 года.

В заседании суда в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 27.08.2009 года по 02.09.2009 года.

Сущность спора: Краевое государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Комсомольское" (далее - КГУСП "Комсомольское") в лице конкурсного управляющего Алиева С.Г. обратилось в арбитражный суд с заявлением к Правительству Хабаровского края, Министерству имущественных отношений Хабаровского края:

о признании недействительными и противоречащими действующему законодательству Российской Федерации:

Распоряжения Правительства Хабаровского края от 29 ноября 2007 г. N 404-рп "О краевом государственном имуществе";

Распоряжения Правительства Хабаровского края от 21 января 2008 г. N 17-рп "О внесении изменений в распоряжение Правительства Хабаровского края" от 29 ноября 2007 г. N 404-рп "О краевом государственном имуществе";

Распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края N 1619 от 29.12.2007 г.;

Распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края N 319 от 03.04.2008 г.;

о признании сделки по отказу КГУСП "Комсомольское" от имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения, ничтожной и применении последствий недействительности сделки путем возврата изъятого имущества в хозяйственное ведение КГУСП "Комсомольское".

Представитель заявителя на требованиях настаивает.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20 января 2009 г. КГУСП "Комсомольское" признано несостоятельным (банкротом), в отношении предприятия введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Алиев Сахиб Ганбар оглы.

В период исполнения своих обязанностей конкурсным управляющим предприятия было установлено, что Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29 ноября 2007 г. N 404-рп "О краевом государственном имуществе" и Распоряжением Правительства Хабаровского края от 21 января 2008 г. N 17-рп "О внесении изменений в распоряжение Правительства Хабаровского края от 29 ноября 2007 г. N 404-рп "О краевом государственном имуществе" было фактически изъято у КГУСП "Комсомольское" принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения имущество остаточной стоимостью 21 465 тыс. руб. и передано в казну Хабаровского края. На основании данных актов имущество, принадлежащее на праве хозяйственного ведения КГУСП "Комсомольское", было передано по договору безвозмездного пользования ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Комсомольское".

В результате проведенной Прокуратурой проверки конкурсному управляющему стало известно, что 15.11.2007 г. в адрес Министерства имущественных отношений Хабаровского края поступило письменное обращение директора КГУСП "Комсомольское" Меренкова А.А. об отказе от права хозяйственного ведения от закрепленного за предприятием имущества. На основании данного обращения было подготовлено и подписано распоряжение Правительства Хабаровского края от 29.11.2007 г. N 404-рп "О краевом государственном имуществе", которым определено провести инвентаризацию находящегося в пользовании у КГУСП "Комсомольское" краевого государственного имущества и принять его в казну края согласно приложению.

Во исполнение указанного акта распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 29.12.2007 г. N 1619 было изъято имущество закрепленное на праве хозяйственного ведения за КГУСП "Комсомольское", и принято в казну Хабаровского края (с изм. внесенными распоряжением от 03.04.2008 г. N 319). Заявитель считает, что сделка, направленная на добровольный отказ КГУСП "Комсомольское" от права хозяйственного ведения на закрепленное за ним имущество, является ничтожной, а принятые акты Правительством Хабаровского края и Министерством имущественных отношений Хабаровского края не соответствуют законодательству Российской Федерации по следующим основаниям.

Поскольку письмо КГУСП "Комсомольское" от 15.11.2007 г. согласно ст. 153 ГК РФ является сделкой, так как повлекло за собой изъятие из хозяйственного ведения предприятия всего находившегося у него движимого и недвижимого имущества, то дальнейшее осуществление предприятием деятельности согласно его уставу было бы невозможным. Более того, п. 2.3 Устава КГУСП "Комсомольское" предусмотрено, что предприятие не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом. Следовательно, заявление директора КГУСП "Комсомольское" Меренкова А.А. от 15.11.2007 г. об отказе от права хозяйственного ведения незаконно.

Кроме того, заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование распоряжений, установленного ст. 198 АПК РФ, поскольку конкурсному управляющему стало известно об оспариваемых актах только 11.04.2009 года, из ответа Прокуратуры Хабаровского края от 10.04.2009 года.

Суд считает возможным удовлетворить заявленное ходатайство.

Представитель Правительства Хабаровского края с заявленными требованиями не согласен, так как оспариваемые акты в полной мере соответствуют действующему законодательству, имущество правомерно изъято у предприятия на основании пункта 3 ст. 299 ГК РФ, п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ с согласия КГУСП "Комсомольское".

Факт отказа предприятия от части принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения имущества не влечет за собой однозначное лишение возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом предприятия, доказательств обратного заявителем не представлено.

Анализ правовой природы письма директора КГУСП "Комсомольское" позволяет сделать вывод, что последнее не содержит признаков, присущих сделке, поскольку само по себе данное письмо не устанавливает, не изменяет и не прекращает гражданских прав и обязанностей; наличие у лица какого-либо намерения само по себе не может вызвать юридического последствия и достижение определенного правового результата.

Кроме того, заявителем пропущен срок на обращение в суд, поскольку предприятие было проинформировано об оспариваемых актах с момента их фактического издания. В частности, предприятием в адрес Министерства имущественных отношений Хабаровского края было направлено письмо от 15.11.2007 года N 64, в соответствии с которым предприятие отказалось от части имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения. Конкурсным управляющим не представлено каких-либо доказательств того, что о факте издания оспариваемых актов ему стало известно из письма Прокуратуры Хабаровского края от 10.04.2009 года.

Представители Министерства имущественных отношений Хабаровского края (далее - Министерство) с заявленными требованиями не согласны, поскольку Министерство своими актами во исполнение актов Правительства Хабаровского края не изъяло имущество, а приняло его в казну в связи с отказом предприятия от своих прав на него.

Предприятие обратилось к Министерству имущественных отношений Хабаровского края и Министерству сельского хозяйства Хабаровского края с письмом от 15.11.2007 N 64 об отказе от части имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения, с целью уменьшения затрат по использованию и эксплуатации имущества в связи с необходимостью обеспечить платежеспособность и дальнейшую деятельность предприятия.

Предприятие отказалось только от части имущества. Оставшееся у предприятия имущество позволяло ему осуществлять деятельность, предусмотренную уставом.

Собственником указанного имущества в лице Правительства Хабаровского края изданы распоряжения от 29.11.2007 N 404-рп и от 21.01.2008 N 17-рп о принятии имущества в казну с соответствующими указаниями отраслевым министерствам о совершении необходимых действий.

Во исполнение указанных актов министерством имущественных отношений Хабаровского края были изданы распоряжения от 29.12.2007 N 1619 и от 03.04.2008 N 319 по приведению в соответствие Реестра краевого государственного имущества.

Таким образом, принятие оспариваемых ненормативных актов являлось следствием совершенного предприятием отказа от права хозяйственного ведения на часть имущества. Имущество не было изъято оспариваемыми ненормативными актами, а было принято в казну в связи с отказом предприятия от своих прав на него.

Таким образом, при издании оспариваемых ненормативных актов не было нарушено ни одной нормы действующего законодательства. Акты были изданы в соответствии с законом.

Отказ от части имущества не только позволял ему вести уставную деятельность, а напротив, позволял сократить затраты на содержание имущества, аккумулировать средства для развития предприятия.

Кроме того, довод заявителя об уважительности пропуска срока несостоятелен, поскольку предприятию стало известно об изъятии имущества с момента издания оспариваемых ненормативных актов.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные документы, установил:

КГУСП "Комсомольское" в лице директора А.А. Меренкова письмом от 15.11.2007 года за N 64 на имя заместителя председателя Правительства Хабаровского края - министра имущественных отношений С.А. Чиханацкого обратилось с просьбой принять в казну Хабаровского края имущество, отказываясь от права хозяйственного ведения.

В связи с чем Правительством Хабаровского края издано распоряжение от 29 ноября 2007 г. N 404-рп "О краевом государственном имуществе", в соответствии с которым на основании обращения руководителя КГУСП "Комсомольское" необходимо принять в казну Хабаровского края часть краевого государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за КГУСП "Комсомольское".

29.12.2007 года Министерством имущественных отношений Хабаровского края издано распоряжение N 1619, согласно которому имущество исключено из перечня, закрепленного на праве хозяйственного ведения за КГУСП "Комсомольское" и передано ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Комсомольское", по договору безвозмездного пользования имуществом.

Передача и изъятие имущества привели к прекращению уставной деятельности предприятия и к тому, что ФНС России обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании КГУСП "Комсомольское" банкротом.

Определением по делу N А73-6221/2008-37 от 16.07.2008 года в отношении предприятия введено наблюдение.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.01.2009 года КГУСП "Комсомольское" признано несостоятельным (банкротом).

Спорное имущество использовалось предприятием в целях осуществления уставной деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 113 ГК РФ (далее - Кодекс) и пункту 1 статьи 7 Закона N 161-ФЗ унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

В соответствии с положениями пункта 7 статьи 114 Кодекса собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия.

При этом ни Кодекс, ни Закон N 161-ФЗ не предоставляют собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, права изымать у него имущество.

С учетом положений статьи 295, пункта 2 статьи 296 и пункта 3 статьи 299 Кодекса изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества допускается только в отношении имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением на праве оперативного управления.

Кроме того, добровольный отказ предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, не допускается в силу положений пункта 3 статьи 18 Закона N 161-ФЗ, который прямо обязывает предприятие распоряжаться своим имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом.

Следовательно, в соответствии со статьей 168 Кодекса сделка по прекращению права хозяйственного ведения предприятия имуществом, оформленная посредством распоряжения от 23.12.2005 N 923-р, является ничтожной независимо от того, совершена она по инициативе предприятия либо по решению или с согласия собственника, а распоряжение от 23.12.2005 N 923-р - недействительным.

Согласно пункту 1 статьи 103 и пункту 3 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон) сделка, совершенная должником, может быть признана арбитражным судом недействительной по заявлению конкурсного управляющего по основаниям, предусмотренным этим Законом.

Таким образом, отказ от права хозяйственного ведения и распоряжение об изъятии имущества совершены в нарушение действующего законодательства.

В связи с чем не принимаются доводы представителей Правительства Хабаровского края и Министерства имущественных отношений Хабаровского края о пропуске заявителем срока, установленного ст. 198 АПК РФ.

Между тем заявленное в соответствии со ст. 167 ГК РФ требование о применении последствий недействительности сделки путем возврата изъятого имущества в КГУСП "Комсомольское" подлежит отклонению.

По требованию суда представителем КГУСП "Комсомольское" документы, подтверждающие передачу конкретного имущества, не представлены.

Представленный к договору от 24.02.2008 года "О закреплении за КГУСП "Комсомольское" государственного имущества на праве хозяйственного ведения" бухгалтерский баланс за 1999 год и ведомости инвентаризации основных средств краевой организации по состоянию на 01.01.2000 года, подписанные руководителем и главным бухгалтером, акт инвентаризации краевого имущества, переданного в хозяйственное ведение по состоянию на 11.09.2007 года, не свидетельствуют о том, какое именно имущество передано в хозяйственное ведение предприятия.

Документы, подтверждающие данный факт, конкурсному управляющему прежним руководством не переданы.

В соответствии со ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Статьями 131, 219 ГК РФ, статьей 4 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Документы, подтверждающие регистрацию права хозяйственного ведения заявителем также не представлены.

Таким образом, установить, какое же имущество в действительности передано в хозяйственное ведение КГУСП "Комсомольское," не представляется возможным, а следовательно, невозможно установить имущество, подлежащее возврату, а также применить последствия недействительности сделки.

С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в части.

Расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на Правительство Хабаровского края, однако, в соответствии со ст. 333.37 оно освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Требования Краевого государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Комсомольское" в лице конкурсного управляющего Алиева С.Г. удовлетворить в части.

Признать недействительными:

Распоряжение Правительства Хабаровского края от 29.11.2007 года N 404-рп "О краевом государственном имуществе",

Распоряжение Правительства Хабаровского края от 21.01.2008 года N 17-рп "О внесении изменений в распоряжение Правительства Хабаровского края от 29 ноября 2007 года N 404-рп "О краевом государственном имуществе",

Распоряжение Министерства имущественных отношений Хабаровского края N 1619 от 29.12.2007 года "О выполнении распоряжения Правительства Хабаровского края от 29.11.2007 года N 404-рп",

Распоряжение Министерства имущественных отношений Хабаровского края N 319 от 03.04.2008 года "О внесении изменений в распоряжение от 29.12.2007 года N 1619";

Признать недействительной сделку по отказу от права хозяйственного ведения от закрепленного за Краевым государственным унитарным сельскохозяйственным предприятием "Комсомольское" имущества.

В применении последствий недействительности сделки путем возврата изъятого имущества отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение, - Арбитражный суд Хабаровского края.