Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23 декабря 2009 г. N А73-11241/2009 В удовлетворении иска о признании недействительными результатов конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и заключения такого договора отказано в связи с необоснованностью заявленных требований (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 23 декабря 2009 г. N А73-11241/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 июня 2010 г. N Ф03-3855/2010 настоящее решение оставлено без изменения

Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2009 года.

Изготовление решения в полном объеме откладывалось до 23 декабря 2009 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Сонико - Чумикан" обратилось в арбитражный суд с иском к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании недействительными результатов конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства по Тугуро-Чумиканскому муниципальному району по лотам NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 и заключения такого договора.

Определением от 26 октября 2009 года арбитражный суд в соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 31 октября 1996 года N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" принял к совместному рассмотрению с первоначально предъявленным исковым требованием дополнительные требования истца о признании недействительным отказа ответчика в допуске истца к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства по Тугуро-Чумиканскому муниципальному району по лотам NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, о признании недействительными договоров от 03 июля 2009 года N 444/Л, N 441/Л, N 442/Л, N 443/Л, N 439/Л, от 09 июля 2009 года N 478/Л, заключенных ответчиком с Федеральным государственным учреждением "Амурское бассейновое управление по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства", от 10 июля 2009 года N 488/Л, заключенного ответчиком с Обществом с ограниченной ответственностью "Национальное предприятие "Фактория "Лумукан", от 13 июля 2009 года N482/Л, заключенного ответчиком с Обществом с ограниченной ответственностью "Уда-Пром".

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 26 октября 2009 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральное государственное учреждение "Амурское бассейновое управление по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства", Общество с ограниченной ответственностью "Уда-Пром", Общество с ограниченной ответственностью "Национальное предприятие "Фактория "Лумукан".

Соответчики - Общество с ограниченной ответственностью "Уда-Пром", Общество с ограниченной ответственностью "Национальное предприятие "Фактория "Лумукан", извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал, в качестве основания иска указал следующий состав фактов: факт подачи истцом ответчику заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства по Тугуро - Чумиканскому муниципальному району по лотам NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, отказ конкурсной комиссии истцу в допуске к участию в конкурсе по данным лотам, отсутствие предусмотренных законом правовых оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе, что свидетельствует о возникновении оснований для признания такого отказа недействительным, для признания недействительными результатов проведенного конкурса и заключенных по итогам конкурса договоров.

Ответчик согласно отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании иск не признал, в обоснование указал отсутствие установленных законом оснований для признания оспариваемого истцом конкурса по лотам NN 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8 недействительным, так как последний был признан несостоявшимся в связи с участием в нем одного участника, факт заключения указанных в предмете иска договоров в общем порядке, установленном статьями 435, 438 Гражданского кодекса Российской Федерации, факт проведения ответчиком конкурса по лоту N 2 в полном соответствии с Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 года N 1078, факт непредставления истцом документов и сведений, предусмотренных пунктом 4 конкурсной документации и пунктом 27 указанных Правил, что является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, факт подписания приложенных к заявкам документов от имени истца лицом, не имеющим на то соответствующих полномочий, факт регистрации директора истца согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в Приморском крае. Ответчик просит в иске истцу отказать в полном объеме.

Соответчики согласно отзывам иск также не признали, в обоснование указали обстоятельства, указанные ответчиком.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно статье 18 Федерального закона Российской Федерации от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыбопромысловый участок формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (в пресноводных водных объектах), прибрежного рыболовства, товарного рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства. Границы рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В соответствии со статьей 33.3 Федерального закона Российской Федерации от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке возникает у юридического лица или индивидуального предпринимателя из договора о предоставлении рыбопромыслового участка, который заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 года N 1078 утверждены Правила проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, форма примерного договора.

Согласно пункту 1 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства (далее - Правила) конкурс проводится в отношении рыбопромысловых участков, предусмотренных перечнем рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждаемым органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 05 декабря 2006 года N 194 утвержден перечень рыбопромысловых участков Хабаровского края.

Приказом от 12 мая 2009 года N 75/п Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, которому в силу пункта 3 Правил переданы полномочия по организации конкурса, была утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Советско-Гаванского муниципального района, Ванинского муниципального района, Ульчского муниципального района, Николаевского муниципального района, Тугуро-Чумиканского муниципального района, Охотского муниципального района, Комсомольского муниципального района, Амурского муниципального района, Нанайского муниципального района, Хабаровского муниципального района, Солнечного муниципального района, муниципального района имени Лазо и муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края для организации любительского и спортивного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности, в том числе, анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

14 мая 2009 года в номере 67 (6921) газеты "Приамурские ведомости" и на официальном сайте организатора конкурса опубликовано извещение о проведении конкурса.

Вскрытие конвертов с заявками состоялось 15 июня 2009 года.

Согласно протоколам от 01 июля 2009 года N 4 и от 02 июля 2009 года N 5 к участию в конкурсе по Тугуро-Чумиканскому муниципальному району по оспариваемым истцом лотам NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 допуск к участию в конкурсе и, соответственно, статус участника конкурса получило Федеральное государственное учреждение "Амурское бассейновое управление по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства", по лотам N 7, 8 - Общество с ограниченной ответственностью "Уда-Пром", по лоту N 2 - Общество с ограниченной ответственностью "Национальное предприятие "Фактория "Лумукан" и Межрегиональная общественная организации общества охотников и рыболовов "Кречет".

Заявка на участие в конкурсе по лоту N 7 Федеральным государственным учреждением "Амурское бассейновое управление по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства" была отозвана, Обществом с ограниченной ответственностью "Уда-Пром" отозвана заявка на участие в конкурсе по лоту N 8.

Согласно пункту 11 Правил подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства в случае, если только один участник был допущен к участию в конкурсе, конкурс считается несостоявшимся, комиссия в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок, передает участнику конкурса проект договора.

На основании указанного пункта Правил конкурс по лотам NN 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8 был признан несостоявшимся, с Федеральным государственным учреждением "Амурское бассейновое управление по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства", как с единственным участником, заключены договоры от 03 июля 2009 года N 444/Л, N 441/Л, N 442/Л, N 443/Л, N 439/Л, от 09 июля 2009 года N 478/Л о предоставлении рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства по лотам NN 1, 3, 4, 5, 6, 8, по лоту N 7 заключен договор от 13 июля 2009 года N 482/Л с Обществом с ограниченной ответственностью "Уда-Пром".

В силу пункта 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации конкурс, в котором участвовал только один участник, является несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признать недействительным по иску заинтересованного лица можно только состоявшийся конкурс.

Учитывая установленный судом факт участия в конкурсе по лотам NN 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8 только одного участника, оснований для удовлетворения требования истца в части признания конкурса недействительным у суда не имеется.

Следовательно, в иске истцу в этой части следует отказать.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Истец не указал требований закона или иных правовых актов, которым не соответствуют заключенные с единственными участниками конкурса договоров от 03 июля 2009 года N 444/Л, N 441/Л, N 442/Л, N 443/Л, N 439/Л, от 09 июля 2009 года N 478/Л, от 13 июля 2009 года N 482/Л.

Судом оснований признать указанные договоры недействительными (ничтожными) не установлено.

Следовательно, в иске истцу в этой части также следует отказать.

По итогам состоявшегося конкурса по лоту N 2 победителем признано Общество с ограниченной ответственностью "Национальное предприятие "Фактория "Лумукан", с которым был заключен соответствующий договор от 10 июля 2009 года N 488/Л.

Согласно протоколу от 02 июля 2009 года N 5 истцом была также подана заявка на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Тугуро - Чумиканского муниципального района по лоту N 2.

Рассмотрев заявку истца, комиссией было отказано последнему в допуске к участию в конкурсе по данному лоту, в качестве основания отказа указано непредставление заявителем документов и информации, предусмотренных пунктом 4 конкурсной документации.

Согласно указанному пункту конкурсной документации, который соответствует подпункту "е" пункта 27 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, к заявке на участие в конкурсе прилагаются заверенные заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работающих у заявителя работников, которые были зарегистрированы в соответствующем субъекте Российской Федерации, и которые осуществляли либо будут осуществлять организацию любительского и спортивного рыболовства на выставляемом на конкурс рыбопромысловом участке.

Пунктом 14 названных Правил предусмотрены основания для отказа в допуске к участию в конкурсе, одним из которых является непредставление заявителем предусмотренных пунктами 26 и 27 Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений.

Исследовав и дав оценку представленной истцом заявке на участие в оспариваемом конкурсе, суд установил, что к заявке истцом были приложены сведения о среднесписочной численности работников за 2008 год по форме, утвержденной Приказом Федеральной налоговой службы от 29 марта 2007 года N МН-3-25/174, которая содержит сведения о среднесписочной численности работников без указания места их регистрации.

Данное обстоятельство в силу пунктов 14 и 27 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства является достаточным основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Следовательно, отказ комиссии в допуске истца к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства в Тугуро-Чумиканском муниципальном районе Хабаровского края по лоту N 2 является правомерным.

К заявкам соответчиков, допущенных к участию в конкурсе, были приложены справки, в которых указано количество работающих с указанием на регистрацию в Хабаровском крае.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, на основании пункта 2 указанной статьи.

Установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об отсутствии у суда оснований для признания торгов проведенными с нарушением установленных законом правил, следовательно, и оснований для признания оспариваемого истцом конкурса в его состоявшейся части по лоту N 2 недействительным.

В иске в части признания недействительным договора от 10 июля 2009 года N 488/Л, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью "Национальное предприятие "Фактория "Лумукан" по итогам конкурса по лоту N 2, также следует отказать.

Расходы по госпошлине распределяются между сторонами в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.