Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (А.П. Погудина, журнал "Экономическое обозрение Дальневосточного региона", N 1 (121), январь 2010 г.)

Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты

Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты является обязанностью работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Статьей 221 ТК РФ определено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В настоящее время при обеспечении средствами индивидуальной защиты работодатели руководствуются следующими типовыми нормах бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты.

N п/п	Документ	Номер, дата	Отрасли
1.	Приказ Минздравсоцразвития РФ	от 13 августа 2009 г. N 587н	Работникам следственных органов прокуратуры
2.	Приказ Минздравсоцразвития РФ	от 22 июня 2009 г. N 357н	Работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях по отраслям: - автомобильного транспорта и шоссейных дорог; - воздушного транспорта, морского транспорта; - речного транспорта; - железнодорожного транспорта организаций (железнодорожного внутризаводского)
3.	Приказ Минздравсоцразвития РФ	от 22 октября 2008 г. N 582н	Работникам железнодорожного транспорта
4.	Приказ Минздравсоцразвития РФ	от 3 октября 2008 г. N 543н	Работникам жилищно-коммунального хозяйства
5.	Приказ Минздравсоцразвития РФ	от 1 октября 2008 г. N 541н	Работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики
6.	Приказ Минздравсоцразвития РФ	от 12 августа 2008 г. N 416н	Работникам сельского и водного хозяйств
7.	Приказ Минздравсоцразвития РФ	от 26 ноября 2007 г. N 722	Работникам действующих и строящихся шахт, разрезов и организаций угольной и сланцевой промышленности
8.	Приказ Минздравсоцразвития РФ	от 16 июля 2007 г. N 477	Работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах
9.	Приказ Минздравсоцразвития РФ	от 25 декабря 2006 г. N 873	Работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности
10.	Приказ Минздравсоцразвития РФ	от 6 июня 2006 г. N 458	Работникам организаций магистрального трубопроводного транспорта нефти
11.	Приказ Минздравсоцразвития РФ	от 20 апреля 2006 г. N297	Нормы бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики
12.	Приказ Минздравсоцразвития РФ	от 22 декабря 2005 г. N 799	Работникам калийной промышленности
13.	Приказ Минздравсоцразвития РФ	от 6 июля 2005 г. N 443	Работникам в организациях нефтегазового комплекса
14.	Приказ Минздравсоцразвития РФ	от 6 июля 2005 г. N 442	Работникам сталелитейной промышленности
15.	Постановление Минтруда РФ	от 7 апреля 2004 г. N 43	Работникам филиалов, структурных подразделений, дочерних обществ и организаций открытого акционерного общества "Газпром"
16.	Постановление Минтруда РФ	от 12 февраля 2004 г. N 12	Гражданскому персоналу организаций Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)
17.	Постановление Минтруда РФ	от 22 декабря 2003 г. N 85	Работникам, связанным с выполнением работ по уничтожению запасов химического оружия
18.	Постановление Минтруда РФ	от 12 октября 2001 г. N 73	Работникам воинских частей и организаций федеральной службы безопасности
19.	Постановление Минтруда РФ	от 16 декабря 1997 г. N 63	Работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств; электроэнергетической промышленности; электротехнического производства; государственных организаций; полиграфического производства и книжной торговли; организаций Российской академии наук; автомобильного транспорта и шоссейных дорог; речного транспорта; занятым на работах с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений; морского транспорта
20.	Постановление Минтруда РФ	от 22 июля 1999 г. N 26	Работникам химических производств
21.	Постановление Минтруда РФ	от 22 июля 1999 г. N 25	Работниками федеральных органов исполнительной власти
22.	Постановление Минтруда РФ	от 31 декабря 1997 г. N 70	Работникам морского транспорта; работникам гражданской авиации; работникам по гидрометеорологическому режиму окружающей среды; составу учебных и спортивных организаций РОСТО
23.	Постановление Минтруда РФ	от 29 декабря 1997 г. N 68	Работникам рыбной промышленности
24.	Постановление Минтруда РФ	от 26 декабря 1997 г. N 67	Работникам нефтяной и газовой промышленности (бурение скважин, добыча нефти, газа, газового конденсата, озокерита; переработка природного и нефтяного газа, газового конденсата; транспортирование и хранение нефти, нефтепродуктов и газа; подземная газификация углей; нефтебазы; нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности)
25.	Постановление Минтруда РФ	от 25 декабря 1997 г. N 66	Работникам элеваторной, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности
26.	Постановление Минтруда РФ	от 16 декабря 1997 г. N 63	Работникам целлюлозно-бумажного, гидролизного и лесохимического производств
27.	Постановление Минтруда РФ	от 8 декабря 1997 г. N 61	Работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств; действующих и строящихся шахт, разрезов и предприятий угольной и сланцевой промышленности; торфозаготовительных и торфоперерабатывающих организаций; организаций легкой промышленности; специфических профессий строительства метрополитенов, туннелей и других подземных сооружений специального назначения; деревообрабатывающего производства
28.	Приказ ГТК РФ	от 24 июля 1997 г. N 439	Работникам таможенных органов Российской Федерации

Обеспечение работников организаций средствами индивидуальной защиты в 2009 году осуществлялось в соответствии с Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (постановление Минтруда РФ от 18.12.1998 N 51), Данные Правила утратили силу 05.10.2009.

Новые Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) установлены приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н и вступили в силу с 06.10.2009 (далее - Правила).

Требования данных Правил распространяются на работодателей-юридических и физических лиц, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды.

Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

Согласно п. 5. Правил предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке, и в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

В соответствии с приказом от 01.06.2009 N 290н работодателю предоставлено право:

- устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Указанные нормы утверждаются локальными нормативными актами работодателя на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и с учетом мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников средствами индивидуальной защиты;

- заменять один вид средств индивидуальной защиты, предусмотренных типовыми нормами, аналогичным, обеспечивающим равноценную защиту от опасных и вредных производственных факторов.

Согласно п. 8 Правил приобретение (в том числе по договору аренды) и выдача работникам СИЗ, не имеющих декларации о соответствии и (или) сертификата соответствия либо имеющих декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия, срок действия которых истек, не допускается.

Порядок выдачи и применения СИЗ настоящих Правил предусматривает:

- выдачу работникам СИЗ в соответствии с характером и условиями выполняемой ими работы;

- обеспечение надлежащего учета и контроля за выдачей работникам СИЗ;

- исчисление срока пользования СИЗ со дня фактической выдачи их работникам;

- выдачу СИЗ работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики в соответствии с типовыми нормами, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности работодателя, а также наличия этих профессий и должностей в иных типовых нормах;

- работникам, совмещающим профессии или постоянно выполняющим совмещаемые работы, в том числе в составе комплексных бригад, в зависимости от выполняемых работ, дополнительную выдачу СИЗ предусмотренных соответствующими типовыми нормами для совмещаемой профессии;

- иные требования, определенные в разделе 2 приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н.

Условия предоставления работникам средств индивидуальной защиты, определенные в постановлении Минтруда РФ от 18.12.1998 N 51, не содержали требований обязательной аттестации рабочих мест. Большинство налогоплательщиков налога на прибыль обеспечивали проведение аттестации выборочно: по рабочим местам на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях.

В связи с этим для обоснования расходов для налога на прибыль и выполнения требований ст. 252 НК РФ по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты у налогоплательщиков возникла обязанность провести аттестацию по всем рабочим местам.

Согласно ст. 209 ТК РФ "аттестация рабочего места по условиям труда" означает оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществление мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

С 01.09.2008 аттестация рабочих мест проводится в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 N 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда". Ранее действовавшее Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденное постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14.03.1997 N 12, было разработано на основании Кодекса законов о труде. С введением в действие ТК РФ возникла необходимость приведения других нормативных актов в соответствие с новым трудовым законодательством.

Новым Порядком проведения аттестации рабочих мест не предусматривается отмена старого Положения. Применение норм, действовавших до вступления в силу приказа, возможно в части, ему не противоречащей.

Аттестацию рабочих мест должны проводить организации, независимо от правовых форм и форм собственности, и индивидуальные предприниматели.

Аттестацию рабочих мест можно провести:

- собственными силами, что предполагает наличие в организации лаборатории, аккредитованной на право проведения инструментальных измерений и оценки опасных и вредных факторов производственного процесса. Данный способ не требует больших финансовых затрат. Однако совмещение работы по аттестации работниками организаций со своими должностными обязанностями, а также недостаток знаний по оценке условий труда сводит аттестацию к формальной процедуре;

- с привлечением аттестующей организации. Заключается договор с аттестующей организацией (центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора, лаборатории органов Государственной экспертизы условий труда РФ и другие лаборатории, аккредитованные (аттестованные) на право проведения необходимых измерений), и все работы по замеру производственных факторов и оценке условий труда выполняются ее силами. Итогом станет комплект документов, который получит организация-заказчик.

От результатов аттестации зависит предоставление персоналу определенных компенсаций и льгот:

- установление сокращенной продолжительности рабочего времени (ст. 92, 94 ТК РФ);

- предоставление ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков (ст. 116 ТК РФ);

- установление повышенного размера оплаты труда (ст. 146 ТК РФ);

- обеспечение работников средства ми индивидуальной защиты (ст. 221 ТК РФ);

- выдача молока и другого лечебно-профилактического питания (ст. 222 ТК РФ).

Аттестации подлежат все имеющиеся в организации рабочие места не реже одного раза в пять лет.

Обязательной повторной аттестации рабочих мест по условиям труда (переаттестации) подлежат рабочие места:

- после замены производственного оборудования;

- после изменения технологического процесса, средств коллективной защиты и др.;

- при выявлении нарушений установленного Порядка, по требованию должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля над соблюдением трудового законодательства, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственной экспертизы условий труда.

Необходимо обозначить, что налогоплательщиками допускаются случаи необоснованной выдачи средств индивидуальной защиты по следующим причинам:

- отсутствие аттестации рабочих мест, по которым определены улучшающие нормы выдачи СИЗ;

- отсутствие локальных нормативных актов на обеспечение работников дополнительными средствами индивидуальной защиты;

- неотражение в картах аттестации рабочих мест условий дополнительного обеспечения СИЗ (при их фактическом предоставлении).

Проведение аттестации рабочих мест аккредитованным органом (организацией) является одной из мер профилактики несчастных случаев на производстве. Данное положение определено в подп. "в" п. 2 Правил финансирования в 2008 году и в плановый период 2009 и 2010 годов предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 30.01.2008 N 43н.

По согласованию с территориальным отделением ФСС России организация имеет право уменьшить взносы на травматизм на сумму, составляющую не более 20% от суммы взносов, фактически начисленных в предыдущем году, за вычетом расходов фонда на выплату пособий по травматизму в предыдущем году.

А.П. Погудина,

аудитор ЗАО "Аудит-Центр".