Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 27 октября 2010 г. N 202 "О проекте закона Хабаровского края N 3П-V-54 "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О статусе города Хабаровска - административного центра Хабаровского края" и о признании утратившими силу закона (отдельных положений законов) Хабаровского края"

Законодательная Дума Хабаровского края постановляет:

1. Принять проект закона Хабаровского края N ЗП-V-54 "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О статусе города Хабаровска - административного центра Хабаровского края" и о признании утратившими силу закона (отдельных положений законов) Хабаровского края" в первом чтении.

2. Направить настоящее постановление и указанный законопроект субъектам права законодательной инициативы.

Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в постоянный комитет Законодательной Думы Хабаровского края по вопросам государственного устройства и местного самоуправления в срок до 01 ноября 2010 года.

3. Постоянному комитету Законодательной Думы Хабаровского края по вопросам государственного устройства и местного самоуправления доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Законодательной Думы Хабаровского края во втором чтении.

Председатель Думы

С.А. Хохлов

Внесен Губернатором
Хабаровского края
Шпортом В.И.

Проект

N 3П-V-54

Закон
Хабаровского края

27.10.2010                                               N ________

О внесении изменений в Закон Хабаровского края
"О статусе города Хабаровска - административного центра Хабаровского края"
и о признании утратившими силу закона
(отдельных положений законов) Хабаровского края
(первое чтение)

ГАРАНТ:

См. Закон Хабаровского края от 24 ноября 2010 г. N 47 "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О статусе города Хабаровска - административного центра Хабаровского края" и о признании утратившими силу закона (отдельных положений законов) Хабаровского края"

Статья 1

Внести в Закон Хабаровского края от 23 апреля 1996 года N 43 "О статусе города Хабаровска - административного центра Хабаровского края" (газета "Приамурские ведомости", 1996, 2 июля; 1997, 23 июля; Собрание законодательства Хабаровского края, 2004, N 2; газета "Приамурские ведомости", 2005, 16 декабря; 2006, 30 декабря) следующие изменения:

1) пункт 2 статьи 7 изложить в следующей редакции:

"2) обеспечивают необходимые условия для организации приемов государственных делегаций, а также международных и межрегиональных мероприятий, проводимых по решениям Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти края.

Форма, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджету городского округа "Город Хабаровск" на частичное возмещение фактически произведенных затрат в связи с проведением указанных мероприятий устанавливаются Правительством края;";

2) статью 9 признать утратившей силу.

Статья 2

Признать утратившими силу:

1) Закон Хабаровского края от 25 июня 1997 года N 28 "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О статусе города Хабаровска - краевого центра Хабаровского края" (газета "Приамурские ведомости", 1997, 23 июля);

2) пункт 1 части 1 статьи 1 Закона Хабаровского края от 28 января 2004 года N 167 "О внесении изменений и дополнения в некоторые законы Хабаровского края" (Собрание законодательства Хабаровского края, 2004, N 2);

3) пункт 8 статьи 1 Закона Хабаровского края от 27 декабря 2006 года N 93 "О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края" (газета "Приамурские ведомости", 2006, 30 декабря).

Статья 3

Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2011 года.

Председатель Законодательной Думы Хабаровского края

С.А. Хохлов

Пояснительная записка
к проекту закона Хабаровского края "О внесении изменений в Закон
Хабаровского края "О статусе города Хабаровска - административного центра
Хабаровского края" и о признании утратившими силу закона
(отдельных положений законов) Хабаровского края"

Проект закона Хабаровского края "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О статусе города Хабаровска - административного центра Хабаровского края" и о признании утратившими силу закона (отдельных положений законов) Хабаровского края" подготовлен с целью актуализации положений Закона Хабаровского края от 23.04.1996 N 43 "О статусе города Хабаровска - административного центра Хабаровского края" (далее - Закон N 43) в рамках действующего федерального законодательства в сфере государственного устройства и местного самоуправления и бюджетного законодательства.

Федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) разграничены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Непосредственно в статье 7 Закона N 43 установлено, что органы местного самоуправления города Хабаровска в связи с осуществлением функций административного центра действуют в соответствии с установленным федеральным законодательством разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Согласно статье 18 Федерального закона N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

То есть Законом N 43 на органы местного самоуправления не возлагается никаких дополнительных функций и (или) обязанностей, выходящих за пределы вопросов местного значения.

В условиях жесткого разграничения предметов ведения, полномочий и расходных обязательств государственных органов и органов местного самоуправления обозначить в рамках правового поля перечень функций, выделяющих городской округ в связи со статусом города Хабаровска как административного центра, отличный от перечня вопросов местного значения, решаемых любым другим муниципальным образованием, не представляется возможным.

В отсутствие же указанного отличительного перечня функций краевого административного центра предоставление местному бюджету г.Хабаровска каких-либо бюджетных средств нарушало бы требование статей 28, 31, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации о равенстве бюджетных прав муниципальных образований, а также адресности и целевом характере бюджетных средств.

Кроме того, предусмотренная Законом N 43 форма передачи финансовых средств в размере 10% текущих расходов минимального бюджета без соответствующего экономического обоснования также не отвечает положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации о межбюджетных отношениях. Формы межбюджетных трансфертов определены статьей 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации, перечень которых не содержит способа передачи бюджетных средств аналогичного предусмотренному статьей 9 Закона N 43.

Наряду с этим, форма передачи средств, предусмотренная Законом N 43, не имеет механизма реализации, поскольку федеральными законами от 09.07.1999 N 159-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ исключены из бюджетного законодательства Российской Федерации термины "минимальный бюджет", "текущие расходы".

На основании изложенного, предлагается признать утратившей силу статью 9 Закона Хабаровского края "О статусе города Хабаровска - административного центра Хабаровского края" и отдельные положения краевых законов о внесении в нее изменений.

Одновременно предлагается дополнить статью 7 Закона N 43 положениями, направленными на урегулирование финансовых взаимоотношений в связи с проведением в городе Хабаровске приемов государственных делегаций, а также международных и межрегиональных мероприятий, проводимых по решениям Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти края.

В соответствии со статьями 139, 139.1 и 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации, учитывая предлагаемый механизм предоставления межбюджетных трансфертов, форма (субсидии и (или) иные межбюджетные трансферты), порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджету городского округа "Город Хабаровск" определяются Правительством края в зависимости от фактически произведенных затрат.

И.о. заместителя Председателя Правительства Хабаровского края - министра финансов Хабаровского края

В.С. Костюшин