Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15 апреля 2010 г. N А73-2218/2010 Заявление о привлечении общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения, если такое разрешение обязательно, удовлетворено, поскольку выполнение работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности допускается лишь при наличии лицензии (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 15 апреля 2010 г. N А73-2218/2010
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 сентября 2010 г. N Ф03-5923/2010 настоящее решение оставлено без изменения

Министерство здравоохранения Хабаровского края (далее -Министерство, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью "ЭКАС-Мед" (далее - ООО "ЭКАС-Мед", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Министерства поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, дал пояснения по существу вменяемого правонарушения. Полагает, что факт административного правонарушения и вина Общества полностью доказаны и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Представитель ООО "ЭКАС-Мед" с требованием административного органа не согласился, полагает, что оснований для привлечения общества к административной ответственности не имеется, поскольку заявителем не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

В ходе судебного разбирательства суд установил:

В период с 27.02.2010 по 01.03.2010 главным специалистом отдела осуществления контроля за качеством оказания медицинской помощи и лицензирования Министерства здравоохранения Хабаровского края Лазовским Г.Г., на основании заявления генерального директора ООО "ЭКАС-Мед" о предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности, в соответствии с распоряжением Министра здравоохранения Хабаровского края от 19.02.2010 N 176-р, проведена предлицензионная проверка ООО "ЭКАС-Мед" на наличие у соискателя лицензии возможностей для выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении данного вида деятельности по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, д. 155.

В ходе проведенной проверки выявлен факт осуществления ООО "ЭКАС-Мед" по вышеуказанному адресу медицинской деятельности без соответствующей лицензии, а именно: на момент проверки обществом оказывались стоматологические услуги гражданке Саловой Виктории Александровне, 10.07.1989 г.р., что подтверждается сведениями об оказании медицинской помощи, внесенными в амбулаторную историю болезни стоматологического больного N 1113, квитанцией N 103126 об оплате пациентом медицинских услуг, а также письменными пояснениями пациентки и кассира ООО "ЭКАС-Мед".

По данному факту 01.03.2010 вышеназванным должностным лицом Министерства здравоохранения Хабаровского края в отношении ООО "ЭКАС-Мед", в присутствии его законного представителя - генерального директора Селихова Г.Г., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, Министерство обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив с позиций статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В силу подпункта 96 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ даны основные понятия, в частности:

лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение о лицензировании, Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30.

В пункте 4 названного Положения раскрывается содержание медицинской деятельности, которая включает в себя: выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.

Согласно приложению к Положению, а также приложению к Порядку организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.05.2007 N 323, в перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности включены, в том числе, работы (услуги) по стоматологии, стоматологии профилактической, стоматологии детской, стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической. Таким образом, наличие лицензии на выполнение вышеназванных работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности является обязательным.

Судом по материалам дела установлено, что 27.02.2010 в ходе проведения проверки возможности выполнения соискателем лицензии - ООО "ЭКАС-Мед" лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, административным органом был выявлен факт оказания Обществом платных стоматологических услуг в виде проведения лечебно-диагностических мероприятий гражданке Саловой В.А. без соответствующей лицензии.

Факт осуществления ООО "ЭКАС-Мед" медицинской деятельности по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 155, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении от 01.03.2010, амбулаторной историей болезни стоматологического больного N 1113, квитанцией N 103126 от 27.02.2010 об оплате стоматологических услуг на сумму 2 700 руб., письменными пояснениями пациентки Саловой В.А. и кассира ООО "ЭКАС-Мед".

Кроме того, факт оказания платных стоматологических услуг Обществом с ограниченной ответственностью "ЭКАС-Мед" подтверждается письменным объяснением директора Селихова Г.Г., из которого следует, что медицинские услуги гражданке Саловой В.А. были оказаны ООО "ЭКАС-Мед", денежные средства за оказанные услуги были также получены этим предприятием, а медицинская документация и квитанция об оплате услуг, содержащие реквизиты иного юридического лица (ООО "ЭКАС"), заполнены менеджером ошибочно.

Аналогичные пояснения были даны директором Г.Г. Селиховым 13.04.2010 в судебном заседании до объявления перерыва, что зафиксировано в протоколе судебного заседания от 13-15.04.2010. Изменение директором после продолжения судебного разбирательства ранее изложенных доводов и утверждение о том, что медицинские услуги были оказаны пациентке от имени другой организации - фирмы "ЭКАС" противоречит вышеуказанным доказательствам и расценивается как попытка ввести суд в заблуждение и уйти от ответственности.

При этом, довод директора об оказании в момент проверки медицинских услуг иным юридическим лицом опровергается следующими доказательствами:

Согласно имеющейся в материалах дела лицензии N ЛО-27-01-000242 от 09.11.2006, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития ООО "Энергетика-строй" Фирма "ЭКАС", местом осуществления лицензиатом медицинской деятельности является: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 53, что само по себе исключает возможность осуществления данным юридическим лицом лицензируемого вида деятельности по другим адресам, в том числе по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 155. В то же время лицензия NЛО-27-01-000361 от 17.03.2010, полученная ООО "ЭКАС-Мед" после проведения проверки, дает право лицензиату осуществлять медицинскую деятельность, в том числе по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 155. Кроме того, косвенными доказательствами осуществления медицинской деятельности в момент проверки именно ООО "ЭКАС-Мед" следует признать договор субаренды помещения и оборудования N 09-03 от 24.09.2009, заключенный между ООО "Энергетика-строй" (Арендодатель) и ООО "ЭКАС-Мед" (Арендатор), а также акты от 24.09.2009 передачи в субаренду помещений стоматологического кабинета и передачи в аренду оборудования стоматологического кабинета по ул. Краснореченская, 155.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта осуществления ООО "ЭКАС-Мед" медицинской деятельности без соответствующей лицензии.

Вместе с тем, согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

На основании вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

Вина Общества выражается в осуществлении медицинской деятельности без лицензии, чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, который может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность юридического лица, однако, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю минимальный размер наказания, предусмотренный частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Обстоятельства совершения обществом правонарушения свидетельствуют об отсутствии оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9. КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, частью 2 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, арбитражный суд решил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭКАС-Мед", расположенное по адресу: 680026, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 105, зарегистрированное 08.04.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 6 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1092722001844, ИНН 2722083401, привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Хабаровскому краю (Министерство здравоохранения Хабаровского края); ИНН 2721026023; КПП 272101001; ОКАТО 08401000000; Счет: 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск; БИК 040813001, КБК 01811690040040000140, наименование платежа - штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 15.04.2010 по делу N А73-2218/2010.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.