Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28 апреля 2010 г. N А73-1587/2010 Заявление о признании незаконными действий ответчика удовлетворено по мотиву того, что предъявленный к исполнению исполнительный лист соответствует требованиям действующего законодательства, а у казначейства отсутствовали основания для возврата исполнительного листа (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 28 апреля 2010 г. N А73-1587/2010
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 сентября 2010 г. N Ф03-6340/2010 настоящее решение оставлено без изменения

Резолютивная часть судебного акта объявлена 26.04.2010 г.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (далее - Общество, ОАО "ДГК" и заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению по г. Хабаровску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее Отделение УФК) о признании незаконными действий должностных лиц Отделения по г. Хабаровску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, выраженных в неисполнении исполнительного листа и решения суда о взыскании с Восточной Квартирно-эксплуатационной части района, а при отсутствии у нее денежных средств с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" процентов в сумме 17 316 руб. 74 коп., как несоответствующих требованиям статьи 16 АПК РФ, главы 24.1 БК РФ, положениям Конституции РФ и законодательства РФ, основанного на ее положениях; обязании исполнить требования, содержащиеся в исполнительном листе N 117657, выданного 24.12.2008 на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-7699/2008-35 от 15.09.2008.

Определением суда от 17.02.2010 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора - Восточную квартирно-эксплуатационную часть района и Министерство обороны Российской Федерации.

Определением от 16 марта 2010 года на основании представленных документов суд в порядке ст. 48 АПК РФ произвел замену стороны и третьего лица по делу: Отделение по г. Хабаровску УФК по Хабаровскому краю на Отделение по Центральному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю; Восточной КЭЧ района на федеральное государственное учреждение "Восточная квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны Российской Федерации.

К судебному заседанию 26.04.2010 года представитель Общества представила письменное уточнение пункта 2 заявленных требований, согласно которому ОАО "ДГК" просит: "Обязать Отделение по Центральному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю исполнить требования, содержащиеся во втором абзаце исполнительного листа N 117657 выданного 24.12.2008 г. на основании решения Арбитражного суда по делу N А73-7699/2008-35 от 15.09.2008 года, а именно: взыскать с ФГУ "Восточная КЭЧ района" МО РФ, а при отсутствии у нее денежных средств - с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" проценты, начисленные за период с 10.07.2008 г. по 16.03.2009 г. (день исполнения решения суда о взыскании основного долга) в размере 17 316 руб. 74 коп., исходя из следующих показателей: 232 895 руб. 34 коп. - сумма на которую подлежат начислению проценты, 10,75% - ставка, исходя из которой подлежат начислению проценты". Уточнение пункта 2 требований судом принято.

Представитель на требованиях настаивала, дала пояснения согласно доводов, изложенных в заявлении в арбитражный суд.

Отделение УФК в отзыве и его представитель в судебном заседании требования заявителя отклонили, указав на законность и обоснованность оспариваемых действий. Возражения заинтересованного лица сводятся к тому, что, во-первых, в Отделение поступили светокопии исполнительного листа N 117657 и решения от 23.12.2008 г., во-вторых, полномочиями по проведению расчета процентов органы Федерального казначейства бюджетным законодательством не наделены.

Представитель Восточной КЭЧ и Министерства обороны РФ, привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, поддержал возражения, изложенные в отзывах на заявления, и в которых позиция Отделения УФК поддержана в полном объеме.

Судом установлены следующие обстоятельства:

Решением арбитражного суда от 15.09.2008 года по делу N А73-7699/2008-35 решено: "Взыскать с Восточной квартирно-эксплуатационной части района, а при отсутствии у нее денежных средств - с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" основной долг в размере 274 816 руб. 49 коп., проценты в размере 3 188 руб. 90 коп., всего 278 055 руб. 39 коп., а также государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Взыскать с Восточной квартирно-эксплуатационной части района, а при отсутствии у нее денежных средств - с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" проценты, начисленные за период с 10.07.2008 г. по день исполнения решения суда о взыскании основного долга, исходя из следующих показателей: 232 895 руб. 34 коп. - сумма, на которую подлежат начислению проценты, 10, 75 % - ставка, исходя из которой подлежат начислению проценты.

Решение вступило в законную силу 10.11.2008 года, 24.12.2008 года выдан исполнительный лист N 117657.

Заявлением N 524 от 27.01.2009 года ОАО "ДГК" для исполнения исполнительного документа с указанным выше содержанием обратилось в Отделение по г. Хабаровску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, приложив оригинал исполнительного листа N 117657 от 24.12.2008 г., заверенную копию решения от 15.09.2008 г. и определения от 23.12.2008 г. по делу N А73-7699/2008-35, доверенность.

Исполнительный лист был принят Отделением УФК к исполнению без замечаний и исполнен 16.03.2009 года путем перечисления по платежным поручениям N 456 от 16.03.2009 г. и N 457 от 16.03.2009 г. денежных средств в сумме 274 816,49 руб. (оплата основной задолженности) и в сумме 4 188,90 руб. (проценты за пользование чужими денежными средствами и госпошлина).

По утверждению Отделения УФК письмом N 12-56/567 от 18.03.2009 г. исполнительный лист N 117657 от 24.12.2008 г. направлен в арбитражный суд в связи с исполнением.

Вместе с тем, полагая, что исполнительный лист исполнен частично, 10.11.2009 года ОАО "ДГК" вновь обратилось в Отделение УФК с заявлением об исполнении исполнительного листа N 117657 в части взыскания с должника (Восточной КЭЧ) процентов в сумме 17 316,74 руб. за период с 10.07.2008 г. по 16.06.2009 г.

Уведомлением N 12-56/3218 от 19.11.2009 года Отделение по г. Хабаровску УФК по Хабаровскому краю возвратило ОАО "ДГК" заявление и представленные с ним документы, указав на невозможность исполнения по двум причинам:

1) взыскателем представлены ксерокопии исполнительного листа и судебного акта, на основании которого он выдан.

2) в предъявленной копии исполнительного листа содержится указание на необходимость проведения расчета суммы процентов за пользование чужими денежными средствами. Полномочия по проведению расчета на органы Федерального казначейства не возложены. Расчет органами Федерального казначейства денежных выплат по исполнительным документам превышает полномочия, установленные органами Федерального казначейства бюджетным законодательством Российской федерации".

Уведомление о возврате получено Обществом 23.11.2009 года.

Не согласивших с такими действиями органов Федерального казначейства по возврату без исполнения представленного документа, ОАО "ДГК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 1 статьи 167 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при разрешении спора по существу арбитражный суд первой инстанции принимает решение.

В соответствии с ч. 1 статьи 318 АПК РФ, судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Частью 2 данной статьи определено, что принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статьей 319 АПК РФ установлено, что исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судом первой или апелляционной инстанции, выдается тем судом, который принял соответствующий судебный акт (ч. 1).

Исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения (ч.3).

При этом согласно ч. 3.1. ст. 319 АПК РФ, если судебный акт предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к исполнительному листу, направляемому судом по ходатайству взыскателя, должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист.

Вопросы исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ оговорены в Бюджетном кодексе РФ.

Так в соответствии с пунктами 1 и 2 статья 242.1. Бюджетного кодекса РФ, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Исчерпывающий перечень оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение в орган федерального казначейства установлен п. 3 ст. 242.1 БК РФ, и такими основаниями являются:

непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи;

несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве");

нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Как следует из материалов дела и не оспаривается представителями участников, представленный ОАО "ДГК" с заявлением от 27.01.2009 года исполнительный лист N 117657 от 24.12.2008 г. соответствовал всем требованиям установленным ст. 242.1 БК РФ, в связи с чем, и был принят к исполнению Отделением УФК. То есть был предъявлен к исполнению подлинный исполнительный документ с приложением заверенной в установленном порядке копии судебного решения, вступившего в законную силу. Оснований для возврата исполнительного документа Отделение УФК не усмотрело.

Вместе с тем, фактически органом федерального казначейства исполнительный лист был исполнен не в полном объеме, а только в части взыскания основного долга и фиксированных процентов. В дальнейшем исполнительный лист по утверждению Отделения УФК был возвращен последним в арбитражный суд как исполненный, при этом взыскатель (ОАО "ДГК") не был поставлен в известность о фактически частичном исполнении исполнительного документа, что в дальнейшем привело к повторному обращению ОАО "ДГК" с заявлением об исполнении исполнительного документа в неисполненной части. Отделение УФК отказало в исполнении требований исполнительного документа, что, по мнению суда, не является законным.

Ссылка Отделения УФК на невозможность исполнения требований исполнительного документа в виду отсутствия суммы подлежащей взысканию, а также на письмо Министерства финансов РФ от 14.09.2009 N 02-03-07/4405 судом отклоняется как необоснованная.

Так в соответствии с положениями ст. 242.1 БК РФ исполнение исполнительных документов о взыскании с бюджетных учреждений осуществляется органами федерального казначейства на основании исполнительного листа, содержание которого регламентировано ст. 320 АПК РФ и предопределяет точное изложение резолютивной части решения суда в выданном для его исполнения исполнительном документе.

В данном случае, содержание резолютивной части решения по делу N А73-7699/2008-35 и выданного в соответствии с ним исполнительного листа полностью соответствовало требованиям к изложению резолютивной части судебного акта при разрешении споров о взыскании процентов, начисленных в соответствии со ст. 395 Гражданского кодекса РФ и в полной мере согласовалось с правовой позицией, изложенной в пункте 51 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно указанному Постановлению, если на момент вынесения решения денежное обязательство не было исполнено должником, в решении суда о взыскании с должника процентов за пользование чужими денежными средствами должны содержаться сведения о денежной сумме, на которую начислены проценты; дате, начиная с которой производится начисление процентов, размере процентов, исходя из учетной ставки банковского процента соответственно на день предъявления иска или на день вынесения решения; указание на то, что проценты начисляются по день фактической уплаты кредитору денежных средств.

Как следует из материалов дела, денежное обязательство до вынесения решения по делу ответчиком исполнено не было, в связи с чем, резолютивная часть судебного акта и содержала требование о взыскании процентов с указанием всех необходимых установочных данных.

Кроме того, повторно направляя исполнительный лист в адрес Отделения УФК и обладая информацией о фактической дате исполнения решения суда в части взыскания основного долга, и которая также имелась у исполняющего судебное решение органа федерального казначейства, Общество с заявлением предоставило помимо исполнительного документа копию судебного акта и расчет процентов с указанием точной суммы, подлежащей взысканию. Следовательно, неясности, в каком объеме следует исполнить частично исполненный судебный акт, не было.

Ссылка Отделения УФК на письмо Минфина РФ также необоснован, поскольку понятие индексации денежных выплат по исполнительным документам и взыскание процентов в соответствии с положениями гражданского законодательства при рассмотрении арбитражного дела по существу различны. Вопрос об индексации присужденных судом денежных сумм на день исполнения решения суда рассматривается арбитражным судом в случаях и в размерах, которые предусмотрены федеральным законом или договором и соответственно после принятия решения.

В данном случае речь идет не о самостоятельном определении органом Федерального казначейства индексации присужденных по решению суда денежных сумм, а о непосредственном исполнении решения суда, то есть требований исполнительного листа.

Частью 1 статьи 16 АПК РФ определено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В связи с чем, неисполнение законного требование исполнительного документа, со ссылкой на отсутствие суммы подлежащей взысканию неправомерно.

Также является несостоятельным довод Отделения УФК о невозможности исполнения требования о взыскании процентов в виду непредставления заявителем подлинника исполнительного листа и заверенной копии решения.

Подлинник исполнительного листа N 117657 от 24.12.2008 г. и заверенная в установленном порядке копия решения по делу N А73-7699/2008-35 были представлены Обществом в орган федерального казначейства ранее, что не отрицалось представителем Отделения УФК в судебном заседании. Однако исполнительный лист не был исполнен в полном объеме и не был возвращен взыскателю как частично исполненный. В связи с чем, требование повторно представить указанные документы является не правомерным.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что действия Отделения УФК незаконны и нарушают действующее законодательство, поскольку как было указано выше в силу положений ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вместе с этим согласно части 2 данной статьи неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

А поскольку исполнительный лист выдается на основании вступившего в законную силу решения суда, то исполнение содержащихся в нем требований также является обязательным в силу прямого указания закона.

На основании изложенного требования заявителя о признании незаконными действий Отделения УФК, выраженные в неисполнении исполнительного листа N 117657 от 24.12.2008 года о взыскании с Восточной КЭЧ района, а при отсутствии у нее денежных средств с Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ за счет средств казны Российской Федерации в пользу ОАО "ДГК" процентов в сумме 17 316 руб. 74 коп. признаются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с чем, и в соответствии с положениями ст. 201 АПК РФ в целях восстановления нарушенных прав заявителя, подлежит удовлетворению и второе требование Общества в части обязания Отделения по Центральному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (как правопреемника Отделения по г. Хабаровску УФК по Хабаровскому краю) исполнить требования исполнительного листа в неисполненной части, а именно взыскать с ФГУ "Восточная КЭЧ района" Министерства обороны РФ, а при отсутствии у нее денежных средств - с Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" проценты, начисленные за период с 10.07.2008 г. по 16.03.2009 г. (день исполнения решения суда о взыскании основного долга) в размере 17 316 руб. 74 коп., исходя из следующих показателей: 232 895 руб. 34 коп. - сумма, на которую подлежат начислению проценты, 10,75% - ставка, исходя из которой подлежат начислению проценты.

Судебные расходы, понесенные Обществом при обращении в арбитражный суд с заявлением в сумме 2 000 руб. подлежат возмещению ОАО "ДГК" за счет Отделения по Центральному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю.

Излишне уплаченная ОАО "ДГК" по платежному поручению N 001494 от 10.02.2010 года государственная пошлина в сумме 2 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29, 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Уточненные требования ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" удовлетворить.

Признать незаконными действия Отделения по г. Хабаровску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, выразившиеся в неисполнении исполнительного листа N 117657 от 24.12.2008 года и решения суда от 15.09.2008 г. по делу N А73-7699/2008-35 о взыскании с Восточной квартирно-эксплуатационной части района, а при отсутствии у нее денежных средств с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" процентов в сумме 17 316 руб. 74 коп.

Обязать Отделение по Центральному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю исполнить требования исполнительного листа N 117657, выданного 24.12.2008 г. на основании решения арбитражного суда по делу N А73-7699/2008-35 от 15.09.2008 г., а именно: взыскать с федерального государственного учреждения "Восточная квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны Российской Федерации, а при отсутствии у нее денежных средств с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" проценты, начисленные за период с 10.07.2008 г. по 16.03.2009 г. в размере 17 316 руб. 74 коп., исходя из следующих показателей: 232 895 руб. 34 коп. (сумма на которую подлежат начислению проценты), 10,75% - (ставка, исходя из которой подлежат начислению проценты.).

Взыскать с Отделения по Центральному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю в пользу Открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" судебные расходы в сумме 2 000 руб.

Возвратить ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению N 001494 от 10.02.2010 года государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение, Арбитражный суд Хабаровского края.