Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 24 ноября 2010 г. N 262 "О проекте закона Хабаровского края N ЗП-V-49 "О порядке создания в Хабаровском крае специальных учреждений для содержания по решению суда иностранных граждан, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации"

Законодательная Дума Хабаровского края постановляет:

1. Принять проект закона Хабаровского края N ЗП-V-49 "О порядке создания в Хабаровском крае специальных учреждений для содержания по решению суда иностранных граждан, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации" во втором чтении.

2. Направить указанный законопроект в постоянный комитет Законодательной Думы Хабаровского края по законности и социальной защите населения для доработки и редакционной правки.

3. Постоянному комитету Законодательной Думы Хабаровского края по законности и социальной защите населения внести указанный законопроект на рассмотрение Законодательной Думы Хабаровского края в третьем чтении.

Председатель Думы

С.А. Хохлов

Проект

N ЗП-V-49

Закон
Хабаровского края

24.11.2010                                                    N ____

О порядке создания в Хабаровском крае специальных учреждений
для содержания по решению суда иностранных граждан, подлежащих депортации
либо административному выдворению за пределы Российской Федерации
(второе чтение)

ГАРАНТ:

См. Закон Хабаровского края от 8 декабря 2010 г. N 63 "О порядке создания в Хабаровском крае специальных учреждений для содержания по решению суда иностранных граждан, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации"

Статья 1

В целях настоящего закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства".

Статья 2

1. В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в Хабаровском крае (далее - край) создаются специальные учреждения для содержания по решению суда иностранных граждан, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации (далее - специальные учреждения).

2. Специальные учреждения создаются в форме краевых государственных учреждений.

Статья 3

1. Решение о создании, реорганизации и ликвидации специальных учреждений принимается Правительством края.

2. Предложения Правительству края о создании, реорганизации и ликвидации специальных учреждений готовятся уполномоченным им органом исполнительной власти края.

Статья 4

Финансирование расходов, связанных с созданием и текущим содержанием специальных учреждений, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Статья 5

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Законодательной Думы Хабаровского края

С.А. Хохлов

Таблица поправок
к проекту закона Хабаровского края N 3П-V-49 "О порядке создания в Хабаровском
крае специальных учреждений для содержания по решению суда иностранных
граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской
Федерации", одобренных постоянным комитетом Законодательной Думы
Хабаровского края по законности и социальной защите населения

N п/п	Субъект права законодательной инициативы	Раздел, глава, статья, часть, пункт, абзац	Текст законопроекта	Поправка	Текст законопроекта с учетом поправки	Примечание
1	2	3	4	5	6	7
1.	Собрание депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края, Сидюркин Е.Г. - депутат Законодательной Думы Хабаровского края	Наименование законопроекта	О порядке создания в Хабаровском крае специальных учреждений для содержания по решению суда иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации	Изложить в следующей редакции (см. колонку 6)	О порядке создания в Хабаровском крае специальных учреждений для содержания по решению суда иностранных граждан, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации	В связи с распространением действия настоящего закона на граждан, подлежащих депортации
2.	Сидюркин Е.Г. - депутат Законодательной Думы Хабаровского края	Преамбула	Настоящий закон в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" устанавливает порядок создания в Хабаровском крае (далее - край) специальных учреждений для содержания по решению суда иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации (далее -специальные учреждения).	Исключить		Положения преамбулы учтены в статье 2 законопроекта (см. поправку 4 настоящей таблицы)
3.	Сидюркин Е.Г. - депутат Законодательной Думы Хабаровского края			Дополнить новой статьей 1 следующего содержания (см. колонку 6), далее изменив нумерацию статей	Статья 1 В целях настоящего закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства".	Уточняющая поправка. В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
4.	Сидюркин Е.Г. - депутат Законодательной Думы Хабаровского края	Статья 1	Статья 1 Специальные учреждения создаются в форме краевых государственных учреждений и предназначены для содержания по решению суда иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.	Изложить в следующей редакции (см. колонку 6)	Статья 2 1. В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в Хабаровском крае (далее - край) создаются специальные учреждения для содержания по решению суда иностранных граждан, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации (далее - специальные учреждения). 2. Специальные учреждения создаются в форме краевых государственных учреждений.	Уточняющая поправка с учетом положений исключенной преамбулы
5.	Сидюркин Е.Г. - депутат Законодательной Думы Хабаровского края	Статья 2	Статья 2 1. Решение о создании, реорганизации и ликвидации специальных учреждений принимается Губернатором края. 2. Предложения Губернатору края о создании, реорганизации и ликвидации специальных учреждений готовятся уполномоченным Правительством края органом исполнительной власти края.	Изложить в следующей редакции (см. колонку 6)	Статья 3 1. Решение о создании, реорганизации и ликвидации специальных учреждений принимается Правительством края. 2. Предложения Правительству края о создании, реорганизации и ликвидации специальных учреждений готовятся уполномоченным им органом исполнительной власти края.	В соответствии с постановлением Правительства края от 27.10.2010 N 312-пр "О краевых государственных казенных и бюджетных учреждениях" решение о создании краевых государственных казенных и бюджетных учреждений, которые планируется создать на базе имущества, находящегося в краевой собственности, путем его учреждения принимается Правительством Хабаровского края
6.	Сидюркин Е.Г. - депутат Законодательной Думы Хабаровского края	Статья 3	Статья 3 Финансирование расходов, связанных с созданием и текущим содержанием специальных учреждений, является расходным обязательством края.	Изложить в следующей редакции (см. колонку 6)	Статья 4 Финансирование расходов, связанных с созданием и текущим содержанием специальных учреждений, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом о краевом бюджете на очередной финансовый год.	Редакционная правка

Таблица поправок
к проекту закона Хабаровского края N ЗП-V-49 "О порядке создания в Хабаровском
крае специальных учреждений для содержания по решению суда иностранных
граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской
Федерации", рекомендуемых постоянным комитетом Законодательной Думы
Хабаровского края по законности и социальной защите населения к отклонению

N п/п	Субъект права законодательной инициативы	Раздел, глава, статья, часть, пункт, абзац	Текст законопроекта	Поправка	Текст законопроекта с учетом поправки	Примечание
1	2	3	4	5	6	7
1.	Собрание депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края	Преамбула	Настоящий закон в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" устанавливает порядок создания в Хабаровском крае (далее - край) специальных учреждений для содержания по решению суда иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации (далее - специальные учреждения).	После слова "подлежащих" дополнить словами "депортации либо"	Настоящий закон в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" устанавливает порядок создания в Хабаровском крае (далее - край) специальных учреждений для содержания по решению суда иностранных граждан, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации (далее - специальные учреждения).	Обоснование к поправке Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края см. в пояснительной записке (прилагается) Предлагается отклонить. Поправка учтена в поправке N 4 таблицы поправок, одобренных постоянным комитетом
2.	Собрание депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края	Статья 1	Специальные учреждения создаются в форме краевых государственных учреждений и предназначены для содержания по решению суда иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации	После слова "подлежащих" дополнить словами "депортации либо"	Специальные учреждения создаются в форме краевых государственных учреждений и предназначены для содержания по решению суда иностранных граждан, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации	Обоснование к поправке Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края см. в пояснительной записке (прилагается) Предлагается отклонить. Поправка учтена в поправке N 4 таблицы поправок, одобренных постоянным комитетом
3.	Собрание депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края	Статья 1		Дополнить абзацем следующего содержания: "Для пребывания иностранных граждан совместно с их несовершеннолетними детьми до исполнения решения о депортации либо об административном выдворении за пределы Российской Федерации создаются специальные учреждения, по согласованию с Управлением внутренних дел Хабаровского края, в системе органов социальной защиты".	Для пребывания иностранных граждан совместно с их несовершеннолетними детьми до исполнения решения о депортации либо об административном выдворении за пределы Российской Федерации создаются специальные учреждения, по согласованию с Управлением внутренних дел Хабаровского края, в системе органов социальной защиты.	Обоснование к поправке Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края см. в пояснительной записке (прилагается) Предлагается отклонить, поскольку в федеральном законодательстве не предусмотрено создание в системе органов социальной защиты учреждений для содержания указанной категории граждан с их несовершеннолетними детьми
4.	Собрание депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края	Статья 3	Финансирование расходов, связанных с созданием и текущим содержанием специальных учреждений, является расходным обязательством края.	Слова "является расходным обязательством края" заменить словами "осуществляется за счет средств краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на очередной финансовый год"	Финансирование расходов, связанных с созданием и текущим содержанием специальных учреждений, осуществляется за счет средств краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на очередной финансовый год.	Обоснование к поправке Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края см. в пояснительной записке (прилагается) Предлагается отклонить. Поправка учтена в поправке N 6 таблицы поправок, одобренных постоянным комитетом
5.	Собрание депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края	Статья 3		Дополнить абзацем следующего содержания: "Содержание иностранных граждан, их несовершеннолетних детей в специализированных учреждениях включается в состав расходов по депортации либо административному выдворению и возмещается специализированному учреждению в порядке, определенном законодательством Российской Федерации"	Содержание иностранных граждан, их несовершеннолетних детей в специализированных учреждениях включается в состав расходов по депортации либо административному выдворению и возмещается специализированному учреждению в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.	Обоснование к поправке Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края см. в пояснительной записке (прилагается) Предлагается отклонить, поскольку в федеральном законодательстве не предусмотрено создание в системе органов социальной защиты учреждений для содержания указанной категории граждан с их несовершеннолетними детьми

Приложение
к таблице поправок

Пояснительная записка
к поправкам к проекту закона Хабаровского края "О порядке создания
в Хабаровском крае специальных учреждений для содержания по решению суда
иностранных граждан, подлежащих административному выдворению
за пределы Российской Федерации" (первое чтение)

Представленная поправка разработана в целях обеспечения возможности содержания иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих при себе несовершеннолетних детей, на период до их выдворения по решению суда за пределы Российской Федерации в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом Хабаровского края.

Действующее административное законодательство не предусматривает особого порядка привлечения к ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение ими установленного режима пребывания в Российской Федерации в зависимости от наличия или отсутствия у них несовершеннолетних детей. Согласно статье 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектом правонарушения является иностранный гражданин или лицо без гражданства. В перечне обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), наличие у граждан несовершеннолетних детей не является основанием для отказа в применении к ним мер административной ответственности за совершение правонарушений.

В связи с этим административное задержание, а равно и назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранным гражданам (в том числе имеющим при себе несовершеннолетних детей), грубо нарушающим установленный режим пребывания в Российской Федерации, должно осуществляться в общем порядке. Соответственно такие граждане по решениям суда должны помещаться на период до административного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, создаваемые в порядке, установленном законом Хабаровского края.

В соответствии с "Положением об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 г. N 627, содержание в них несовершеннолетних детей вместе с родителями, которым судом назначено административное наказание, не допускается.

Отсутствие в Хабаровском крае специальных учреждений для содержания в них по решениям суда о выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан, имеющих при себе несовершеннолетних детей, во многом снижает эффективность работы по предупреждению с их стороны правонарушений. В связи с этим в крае распространенными стали случаи попрошайничества иностранных граждан с детьми на улицах и в других общественных местах.

Иностранные граждане привлекались к административной ответственности за нарушение ими статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних) и после вынесенных предупреждений вновь продолжали совершать правонарушения.

Несовершеннолетние дети в возрасте до 16 лет, находящиеся при иностранных гражданах, не могут являться субъектом правонарушения.

Наказание к ним (в т.ч. выдворение) не может применяться и вопрос о пребывании их в Российской Федерации на территории Хабаровского края должен решаться в особом порядке. Согласно принципу воссоединения семьи в случае выдворения иностранных граждан за пределы Российской Федерации их дети должны следовать с ними.

По этой причине специальные учреждения, предназначенные для этих целей, должны иметь особый правовой статус (необходимо, чтобы условия содержания в них детей отвечали санитарным и медицинским требованиям, соответствовали установленным нормам для специализированных учреждений для несовершеннолетних при одновременном обеспечении режима содержания их родителей, подлежащих по решениям суда административному выдворению за пределы Российской Федерации).

В них должны быть созданы условия для работы по установлению родственных отношений содержащихся детей, поиску других законных представителей несовершеннолетних, установлению личности ребенка и проведению процедуры передачи его в необходимых случаях в специальное детское учреждение.

Действующее законодательство предусматривает конкретные меры, обеспечивающие административное выдворение иностранных граждан за пределы Российской Федерации. В соответствии с частью 5 статьи 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел или пограничной службы либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

С учетом изложенного и в целях упорядочения работы по выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан, имеющих при себе детей, грубо нарушающих установленный режим пребывания в стране и допускающих правонарушения, представляется целесообразным внесение поправок в проект закона Хабаровского края для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации, предусматривающего создание в порядке, установленном законом Хабаровского края, специальных учреждений для их содержания по решению суда об административном выдворении за пределы страны на базе специализированных учреждений органов социальной защиты населения по согласованию с Управлением внутренних дел Хабаровского края.