Решение Коллегии Министерства образования и науки Хабаровского края от 22 декабря 2010 г. N 6 "По вопросу: "О состоянии исполнения законодательства в области образования на территории Хабаровского края и задачах по совершенствованию контрольно-надзорных функций в рамках переданных полномочий Российской Федерации в области образования"

Заслушав и обсудив доклад "О состоянии исполнения законодательства в области образования на территории Хабаровского края и задачах по совершенствованию контрольно-надзорных функций в рамках переданных полномочий Российской Федерации в области образования", коллегия отмечает, что контрольно-надзорная деятельность является одним из эффективных инструментов создания органами государственной власти и местного самоуправления, образовательными учреждениями условий соблюдения конституционного права граждан на образование, развития системы образования.

Министерством образования и науки Хабаровского края (далее - Министерство) начиная с 2009 года осуществляется исполнение переданных полномочий Российской Федерации по контролю и надзору в сфере образования, включающих надзор за соблюдением законодательства в области образования, контроль качества образования, лицензирование и государственную аккредитацию образовательных учреждений, расположенных на территории края.

С 2010 года надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Министерством в рамках исполнения переданных полномочий в 2010 году проведено 539 проверок (в 2009 году - 468) образовательных организаций. Всего в текущем году проверено 42 % от общего числа объектов контроля и надзора (в 2009 г. - 35 %), расположенных в 17 муниципальных образованиях края, что составляет 90 % от общего числа муниципальных образований края (в 2009 г. проверками были охвачены 80 % территорий).

По результатам плановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования направлены обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в 252 организации из 17 территорий края, что составляет 80 % от общего числа проверенных в плановом порядке организаций (в 2009 году - 48 %). В рамках контроля за соблюдением лицензионных требований и условий выявлены нарушения в 39 организациях (в 2009 году - 14), что составляет 42,4 % от общего числа проверенных организаций (в 2009 году - 12,5 %); выдано 36 предписаний об устранении проверенных в плановом порядке организаций (в 2009 году - 48 %). В рамках контроля за соблюдением лицензионных требований и условий выявлены нарушения в 44 организациях (в 2009 году - 14), что составляет 48,8 % от общего числа проверенных организаций (в 2009 году - 12,5 %); выдано 41 предписание об устранении нарушений лицензионных требований и условий, выявленных в ходе проверок (в 2009 году - 14), трем учреждениям приостановлено действие лицензии на право осуществления образовательной деятельности (в 2009 году - четырем).

Несмотря на принятые Министерством, совместно с краевой и районными прокуратурами меры, количество образовательных учреждений, работающих без лицензии, увеличилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в 7,4 раза с 9 до 67.

Министерством осуществляется контроль за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок. В 2010 году проведены 42 внеплановые проверки качества и полноты исполнения ранее выданных предписаний (в 2009 году - 2). По результатам проверок выданы предписания 7 учреждениям, к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания привлечен руководитель одного учреждения.

Всего по фактам нарушения законодательства в области образования уполномоченными должностными лицами Министерства возбуждено 8 административных дел. Общая сумма от уплаты штрафов лицами, привлеченными к административной ответственности по результатам рассмотрения дел, направленных должностными лицами Министерства, составила 161 тыс. рублей.

Основными причинами нарушений являются слабые знания руководителями нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность образовательных учреждений, отсутствие должного юридического сопровождения деятельности организаций.

В муниципальных образованиях организована работа по устранению выявленных нарушений законодательства. В результате целенаправленной деятельности Министерства, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, образовательных учреждений совместно с надзорными и правоохранительными органами по предупреждению нарушений законодательства в сфере образования в 2010 году в крае обеспечена стабильная работа системы образования.

На основании вышеизложенного, в целях устранения причин, способствующих нарушениям законодательства в области образования, реализации вступающего в действие с 01.01.2011 Федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования", создания условий для обеспечения права граждан на образование, развития системы образования края, коллегия решила:

1. Принять к сведению информацию, изложенную в докладе заместителя министра - начальника управления по надзору в сфере образования Москвина В.Г. "О состоянии исполнения законодательства в области образования на территории Хабаровского края и задачах по совершенствованию контрольно-надзорных функций в рамках переданных полномочий Российской Федерации в области образования".

2. Управлению по надзору в сфере образования (Москвин В.Г.):

2.1. Организовать приведение нормативно-правовой базы осуществления в крае контрольно-надзорной деятельности в области образования в соответствие с требованиями Федеральных законов от 08.11.2010 N 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования" и от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в части оказания государственных услуг по лицензированию и государственной аккредитации.

Срок - в течение 2011 года.

2.2. Осуществить переход на оказание в электронном виде государственных услуг по лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, расположенных на территории края, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением образовательных учреждений, полномочия по лицензированию и аккредитации которых осуществляют федеральные органы государственной власти.

Срок - в течение 2011 года.

2.3. В целях повышения объективности и профилактики проявлений коррупции обеспечить привлечение экспертов и экспертных организаций к участию в мероприятиях по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, проверках соблюдения образовательными организациями лицензионных требований и условий. Для чего сформировать банк экспертов и экспертных организаций, привлекаемых для участия в проверках.

Срок - до 15 января 2011 года.

2.4. Продолжить осуществление мониторинга состояния соблюдения законодательства в области образования, обеспечить своевременное направление сведений об осуществлении государственного контроля (надзора) в прокуратуру Хабаровского края, Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки.

Срок - ежеквартально.

2.5. Обеспечить взаимодействие с органами прокуратуры края, другими надзорными органами в целях принятия мер по устранению нарушений законодательства в области образования, обеспечения прав обучающихся и пресечения ведения образовательной деятельности без лицензии.

Срок - в течение 2011 года.

3. Краевому государственному учреждению "Региональный центр оценки качества образования" (Макуха В.Ф.):

3.1. Организовать проведение процедур контроля качества образования в общеобразовательных учреждениях в период проведения государственной аккредитации с привлечением независимых экспертов.

Срок - с февраля 2011 года.

3.2. Обеспечить проведение в труднодоступных и отдаленных школах государственного контроля качества образования с использованием электронных технологий.

Срок - с апреля 2011 года.

3.3. Осуществить создание и обеспечить ведение базы данных сведений по надзору и контролю в сфере образования с использованием автоматизированной системы "Типовое решение" для территориальных органов контроля и надзора в сфере образования".

Срок - до 1 марта 2011 года.

4. Краевому государственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "Хабаровский краевой институт развития образования" (Кузнецова А.Г.):

4.1. Обеспечить оперативное обновление программ повышения квалификации руководителей образовательных учреждений и педагогических работников в соответствии с изменениями законодательства в сфере образования.

Срок - в течение 2011 года.

4.2. Разработать программу семинаров по актуальным вопросам законодательства об образовании для руководителей и специалистов органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Срок - до 01 марта 2011 года.

5. Руководителям органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, рекомендовать:

5.1. Рассмотреть на заседаниях коллегий при главах муниципальных образований вопросы соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования, подготовки подведомственных образовательных учреждений к лицензированию и государственной аккредитации.

Срок - в течение 2011/2012 учебного года.

5.2. Принять незамедлительные меры к получению положительных заключений Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС по Хабаровскому краю, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю о соответствии подведомственных образовательных учреждений, работающих без лицензий, требованиям безопасности условий осуществления образовательного процесса.

5.3. Обеспечить выдачу бланков документов государственного образца только учреждениям, имеющим государственную аккредитацию по образовательным программам, по которым осуществляется выпуск.

Срок - постоянно.

5.4. Организовать работу по внедрению в подведомственных образовательных учреждениях системы внутреннего мониторинга качества образования.

Срок - в течение 2011 года.

5.5. Обеспечить открытость и доступность информации о реализуемых образовательными организациями основных и дополнительных образовательных программ, размещение на официальных сайтах учреждений копий документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями) и свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями).

Срок - в течение января 2010 года.

6. Контроль за выполнением решения коллегии возложить на Москвина В.Г., заместителя министра - начальника управления по надзору в сфере образования.

Председатель коллегии

А.А. Базилевский