Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 7 октября 2009 г. N А73-14032/2009 В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления таможни о привлечении общества к административной ответственности отказано, поскольку суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 7 октября 2009 г. N А73-14032/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 февраля 2010 г. N Ф03-332/2010 настоящее решение оставлено без изменения

Закрытое акционерное общество "Смена Трейдинг" обратилось в арбитражный суд с требованиями признать незаконным и отменить постановление Амурской таможни от 20.08.2009 по делу об административном правонарушении N 10713000-108/2009, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, считает оспариваемое постановление незаконным и необоснованным, вынесенным без учета всех подлежащих выяснению обстоятельств. Также полагает, что административный орган обязан был рассмотреть вопрос о возможности освобождения организации от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Представитель таможенного органа с заявленными требованиями не согласился, считает, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется, поскольку факт вмененного административного правонарушения и вина юридического лица подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Также полагает, что материалы дела об административном правонарушении не содержат фактов, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом правонарушения, в силу чего основания для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ отсутствуют.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялись перерывы с 30.09.2009 по 06.10.2009 и с 06.10.2009 по 07.10.2009.

В ходе судебного разбирательства суд установил:

29 декабря 2008 года закрытое акционерное общество "Смена Трейдинг" (далее - ЗАО "Смена Трейдинг", общество) и "Кум Канг Ко., Лтд." (Республика Корея) заключили контракт N 45/09 на поставку из Российской Федерации в Республику Корея лесоматериалов и пиломатериалов из хвойных и лиственных пород общим объемом 50000 метров кубических.

24 июня 2009 года ЗАО "Смена Трейдинг", в целях исполнения условий контракта от 29.12.2008 N 45/09 подало в Николаевский таможенный пост Амурской таможни временную таможенную декларацию (далее - ВРД) N 10713010/240609/0000049 на декларирование, в соответствии с таможенным режимом экспорта, лесоматериалов необработанных из ели и пихты.

Согласно сведениям, заявленным ЗАО "Смена Трейдинг" в ВРД N 10713010/240609/0000049, к таможенному оформлению представлены следующие товары:

- лесоматериалы необработанные, неокоренные, ель (PICEA) 1-2 сорта, длиной 3,8 метра, диаметром 22-24 см., объемом 1447,290 кубических метра без учета коры и припусков (1577,579 кубических метра с учетом коры и припусков), ГОСТ 22298-76, код ТНВЭДРФ 4403209101;

- лесоматериалы необработанные, неокоренные, необработанные консервантом, ель (PICEA) 1-2 сорта, длиной 3,8 метра, диаметром 26 см. и выше, объемом 2358,43 м3 без учета коры и припусков (2604,474 м3 с учетом коры и припусков), ГОСТ 22298-76, код ТН ВЭДРФ44032009102;

- лесоматериалы необработанные, неокоренные, необработанные консервантом, пихта (ABIES) 1-2 сорта, длиной 3,8 метра, диаметром 22-24 см., объемом 27.85 м без учета коры и припусков (30.916 м3 с учетом коры и припусков), ГОСТ 22298-76, код ТН ВЭДРФ 4403209101;

- лесоматериалы необработанные, неокоренные, необработанные консервантом, пихта (ABIES) 1-2 сорта, длиной 3,8 метра, диаметром 26 см., объемом 35.660 м3 без учета коры и припусков (40.041 м3 с учетом коры и припусков), ГОСТ 22298-76, код ТН ВЭД РФ 4403209101;

- лесоматериалы необработанные, неокоренные, необработанные консервантом, ель (PICEA) длиной 6 метров, диаметром 22-24 см., объемом 9,900 м3 без учета коры и припусков (10,692 м3 с учетом коры и припусков), ГОСТ 22298-76, код ТН ВЭД РФ 4303209101;

- лесоматериалы необработанные, неокоренные, необработанные консервантом, ель (PICEA) длиной 6 метров, диаметром 26-30 см., объем 11,700 м3 без учета коры (12,960 м3 С учетом коры и припусков), ГОСТ 22298-76, код ТН ВЭД РФ 4403209102;

- лесоматериалы необработанные, неокоренные, необработанные консервантом, ель (PICEA) 3 сорта, длиной 3,8 метра, диаметром 22-24 см., объемом 104,250 м3 без учета коры и припусков (113,250 м3 с учетом коры и припусков), ГОСТ 22298-76, код ТН ВЭД РФ 4403209102;

- лесоматериалы необработанные, неокоренные, необработанные консервантом, ель (PICEA) 3 сорта, длиной 3,8 метра, диаметром 26 см., объемом 306,240 м3 без учета коры и припусков (338,774 м3 с учетом коры и припусков), ГОСТ 22298-76, код ТН ВЭД РФ 4403209102.

30.06.2009 главным государственным таможенным инспектором Николаевского таможенного поста принято решение о проведении таможенного досмотра товаров заявленных в ВРД N 10713010/240609/0000049. Местом досмотра определен борт т/х "Торей", находящийся на рейдовой стоянке г.Николаевска-на-Амуре.

30.06.2009 государственным таможенным инспектором Николаевского таможенного поста Исаевым Е.Н., на основании поручения на досмотр N 10713010/300609/0000010, проведен таможенный досмотр лесоматериалов, находящихся на борту т/х "Торей", по результатам которого составлен акт от 30.06.2009 N 10713010/300609/0000010.

В результате проведенного таможенного досмотра установлен факт превышения фактического объема лесоматериалов необработанных, неокоренных, необработанных консервантом, ель (PICEA) длиной 6 метров, диаметром 26-30 см., погруженных на борт т/х "Торей" в объеме 15,6 м3 без учета коры и припусков, над объемом, заявленным в ВРД N 10713010/240609/0000049 (11,7 м3). Превышение фактического объема лесоматериалов над заявленным во временной таможенной декларации составило 3,9 метров кубических без учета коры и припусков.

01.07.2009 по факту нарушения таможенных правил государственным таможенным инспектором Николаевского таможенного поста Исаевым Е.Н. в отношении ЗАО "Смена Трейдинг" возбуждено дело N 10713000-108/2009 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2. КоАП РФ.

01.07.2009 ЗАО "Смена Трейдинг" в Николаевский таможенный пост была подана грузовая таможенная декларация N 10713010/010709/0000061 на декларирование товаров, погруженных на борт т/х "Торей" и ранее незаявленных в ВРД N 10713010/240609/0000049.

10.07.2009 дело об административном правонарушении N 10713000-108/2009 в отношении ЗАО "Смена Трейдинг" поступило в Амурскую таможню для осуществления административного расследования.

07.08.2009 по результатам административного расследования, должностным лицом Амурской таможни в отношении ЗАО "Смена Трейдинг" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

20.08.2009 заместителем начальника Амурской таможни по правоохранительной деятельности Тихоновым В.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10713000-108/2009, которым ЗАО "Смена Трейдинг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, назначен штраф в размере однократного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, что составило 10 257 руб.

Несогласие общества с вышеуказанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующей жалобой.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 16.2. КоАП РФ недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, является административным правонарушением и влечет ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективная сторона вышеуказанного правонарушения выражена в форме бездействия - недекларирование товара, и состоит в невыполнении обязанности по декларированию в установленной форме товаров и транспортных средств.

Согласно пункту 1 статьи 14 Таможенного Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органом при их перемещении через таможенную границу, изменения таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Пункт 3 статьи 124 ТК РФ устанавливает основные сведения, которые могут быть указаны в таможенной декларации. В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 названной статьи в декларации указывается наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения, таможенная стоимость товаров.

Декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (статья 11 ТК РФ).

Статьей 127 ТК РФ предусмотрено, что при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для выпуска товара, декларант вправе осматривать и измерять подлежащие декларированию им товары, в том числе до подачи таможенной декларации.

С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 3 статьи 132 ТК РФ).

Доказательствами, имеющимися в материалах дела, в частности, сведениями, содержащимися во временной таможенной декларации N 10713010/240609/0000049 и грузовой таможенной декларации N 10713010/010709/0000061, также актом таможенного досмотра от 30.06.2009 N 10713010/300609/0000010 подтверждается, что ЗАО "Смена Трейдинг" не был задекларирован обнаруженный в ходе таможенного досмотра товар - лесоматериалы необработанные, неокоренные, необработанные консервантом, ель (PICEA) длиной 6 метров, диаметром 26-30 см. в объеме 3,9 метров кубических без учета коры и припусков.

Поскольку квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2. КоАП РФ, является недекларирование по установленной форме товаров, что свидетельствует о нарушении декларантом требований статей 123, 124 ТК РФ, таможенный орган пришел к правомерному выводу о наличии в бездействии ЗАО "Смена Трейдинг" признаков объективной стороны данного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, согласно части 2 указанной нормы, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 16 ТК РФ, если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, то обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом, несет российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку.

Под таможенными операциями понимаются, в соответствии со статьей 11 ТК РФ, отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

Судом по материалам дела установлено, что ЗАО "Смена Трейдинг" как декларант, в соответствии с требованиями таможенного законодательства не выполнило все возложенные на него таможенным законодательством обязанности и не обеспечило декларирование в полном объеме лесоматериалов, планируемых к вывозу с таможенной территории Российской Федерации в Республику Корея.

Несостоятельна ссылка Общества на возможность применения к рассматриваемым правоотношениям положений статьи 2.9. КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 16.2. КоАП РФ, посягает на установленный государством порядок таможенного оформления при декларировании товаров и транспортных средств.

Кроме того, по своей юридической конструкции указанное правонарушение образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных таможенным законодательством. В этой связи существенная угроза охраняемым отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении декларанта к исполнению своих правовых обязанностей по соблюдению установленного порядка таможенного декларирования товаров и транспортных средств.

Как указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

В обоснование позиции о возможности применения положений статьи 2.9. КоАП РФ Общество ссылается на те обстоятельства, что лесоматериалы, являющиеся предметом правонарушения, были впоследствии незамедлительно задекларированы.

Вместе с тем указанное обстоятельство не может быть принято судом во внимание как свидетельствующее о малозначительности вмененного правонарушения, поскольку обязанность по декларированию экспортируемых товаров в полном объеме была исполнена декларантом не самостоятельно, а после выявления данного нарушения таможенным органом. Кроме того, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об уважительности причин невозможности своевременного декларирования лесоматериалов в полном объеме.

Анализ вышеуказанных обстоятельств позволяет суду сделать вывод об отсутствии правовых оснований для признания постановления таможенного органа от 20.08.2009 N 10713000-108/2009 незаконным и его отмены, поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом полно, объективно и всесторонне. Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Нарушений порядка, срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

в удовлетворении требований закрытому акционерному обществу "Смена Трейдинг" об оспаривании постановления Амурской таможни от 20.08.2009 г. по делу об административном правонарушении N 10713000-108/2009 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2. КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.