Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 8 февраля 2011 г. N А73-12035/2010 (ключевые темы: тепловая энергия - субвенции - возмещение убытков - федеральное бюджетное учреждение - исправительная колония)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 8 февраля 2011 г. N А73-12035/2010

Резолютивная часть решения объявлена 01.02.2011 года.

В полном объеме решение изготовлено 08.02.2011 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе:

судьи Дюковой СИ.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Милосердовой А.Ю.

рассмотрев в заседании суда дело по иску Федерального бюджетного учреждения "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю"

к Советско-Гаванскому муниципальному району в лице Управления энергообеспечения, транспорта инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Советско-Гаванского муниципального района, Финансового управлению администрации Советско-Гаванского муниципального района

о взыскании 162 838 руб. 89 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца - Капишулина В.В. по доверенности N 4 от 29.09.2010 года, после перерыва - не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчиков - не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Федеральное бюджетное учреждение "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Советско-Гаванского муниципального района в лице Управления энергообеспечения, транспорта инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Совете ко-Гаванского муниципального района, Финансового управления Советско-Гаванского муниципального района убытков, возникших с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению период с 01.01.2010 года по 27.05.2010 года в размере 162 838 руб. 89 коп.

В судебном заседании 27.01.2011 года представитель истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации увеличил исковые требования и просил взыскать с ответчика также убытки, возникшие с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению в период с октября по декабрь отопительного сезона 2010-2011 года в размере 92 066 руб. 19 коп.

В соответствии Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 года N 13 (в ред. от 09.07.1997 года) "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" под увеличением размера исковых требований следует понимать увеличение суммы иска по тому же требованию, которое было заявлено истцом в исковом заявлении. Увеличение размера исковых требований не может быть связано с предъявлением дополнительных исковых требований, которые не были истцом заявлены в исковом заявлении. Такое требование может быть заявлено самостоятельно.

Учитывая вышеизложенное, ходатайство истца об увеличении исковых требований судом оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании 27.01.2011 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 01.02.2011 года до 09 часов 00 минут.

Истец, ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается по существу в отсутствие истца и ответчиков.

Управление энергообеспечения, транспорта инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Советско-Гаванского муниципального района в представленном отзыве на исковое заявление иск не признало, указав, что истцом документально не подтвержден объем отпущенной тепловой энергии. Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

01.01.2008 между истцом - ресурсоснабжающей организацией, ООО "Городская управляющая компания - служба заказчика" (обслуживающая организация) - заказчиком, Управлением энергообеспечения, транспорта инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства администрации Советско-Гаванского муниципального района - инвестором, и ООО "Городской расчетно-кассовый центр" - агентом заключен договор N ИК-1/70-ю на возмещение убытков предприятиям от снижения тарифов на тепловую энергию для населения. По условиям договора ресурсоснабжающая организация отпускает, заказчик принимает и оплачивает потребленную энергию, инвестор перечисляет средства субвенции из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, агент по поручению и в интересах заказчика осуществляет начисление и сбор средств с населения за потребленные коммунальные услуги.

Пунктом 4.3.2 договора определено, что инвестором возмещение убытков осуществляется на основании уведомлений, предоставляемых ресурсоснабжающей организацией, за счет субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию поставляемую населению.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 08.12.2009 года N 178 "О предельном максимальном тарифе на тепловую энергию для населения на 2010 год" установлен предельный максимальный тариф для населения в размере 1 554 руб. за 1 Гкал без учета НДС.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 05.11.2009 года N 48/8 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей Федерального бюджетного учреждения "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" в г. Советская Гавань" установлен экономически обоснованный тариф в размере 1 822 руб. 18 коп.

В период с 01.01.2010 года по 27.05.2010 года истец отпускал тепловую энергию по предельному максимальному тарифу на тепловую энергию для населения, который ниже экономически обоснованного.

За указанный период истцом отпущено тепловой энергии 607,2 Гкал населению, проживающему в домах по ул. Кишиневская д. 1, д. 3, д. 9.

Истцом в подтверждение отпуска тепловой энергии в указанный период представлены акты оказанных услуг, подписанные в одностороннем порядке.

В связи с невозмещением истцу муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов расходов, составляющих разницу от применения тарифов за период с 01.01.2010 года по 27.05.2010 года, которая составила 162 838 руб. 89 коп., у истца образовались убытки, что и послужило основанием для его обращения в суд с настоящим иском.

Дав оценку указанным обстоятельствам и представленным доказательствам, суд считает требование истца подлежащим удовлетворению частично в размере 148 625 руб. 36 коп. в связи со следующим.

Под убытками, определяемыми в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Исходя из положений статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответствующей казны.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт причинения вреда, противоправность действий ответчика, наличие причинной связи между двумя указанными выше элементами, вину причинителя вреда, а также размер подлежащих возмещению убытков. При недоказанности любого из этих элементов в возмещении убытков должно быть отказано.

В соответствии с Законом Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения" возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф, и является расходным обязательством края.

При этом государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям такого рода убытков в данном случае наделен Советеко-Гаванский муниципальный район, что соответствует положениям Закона Хабаровского края от 31.10.2007 N 150 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению".

Финансовое обеспечение государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета (статья 5 вышеназванного Закона). Распределение субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий, осуществляется на основании методики согласно приложению к настоящему закону. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, и их распределение устанавливаются законом о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Порядок предоставления расчетов и перечисления организациям средств на возмещение убытков предусмотрен Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр "О возмещении убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению" (далее - Постановление Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр).

Таким образом, решение вопроса о распределении полученных субвенций между организациями, а также в виде субвенций является обязанностью муниципального образования.

В данном случае эта обязанность исполнена ненадлежащим образом.

Как следует из материалов дела, определенный для населения г. Советская Гавань предельно максимальный тариф ниже экономически обоснованного тарифа, установленного для потребителей истца.

Данные обстоятельства не опровергнуты Советско-Гаванским муниципальным районом. Однако в представленном отзыве на исковое заявление Администрация Советско-Гаванским муниципального района указала, что представленные уведомления не были приняты к оплате в связи с тем, что истец не представил документы подтверждающие объем отпущенной тепловой энергии населению.

Истцом в материалы дела в качестве доказательств, подтверждающих фактический объем тепловой энергии представлены акты, подписанные истцом в одностороннем порядке, в связи с отказом заказчика от подписания данных документов.

Между тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.08.2010 года по делу N А73-4794/2010 по иску Федерального бюджетного учреждения "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" к ООО ""Городская управляющая компания - служба заказчика" взыскан долг за отпущенную в период с января по апрель 2010 года тепловую энергию в объеме 554,2 Гкал.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 года N 57 "О некоторых вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств" установленные вышеуказанным судебным актом обстоятельства относительно объема потребленной тепловой энергии за период с января по апрель 2010 года признаются судом.

Следовательно, объем отпущенной в период с января по апрель 2010 года тепловой энергии составляет 554,2 Гкал, что соответствует объему за данный период, указанному истцом в представленном расчете.

Между тем, исходя из представленных истцом документов, объем отпущенной тепловой энергии за май 2010 года, суд считает не доказанным.

Акт оказания услуг за май 2010 года подписан истцом в одностороннем порядке. Истец, указывая на необоснованность отказа от подписания данного акта заказчиком, документов, подтверждающих направление заказчику указанного документа, в материалы дела не представил.

Дав оценку имеющимся в деле доказательствам, суд считает, что между виновными действиями органа местного самоуправления и убытками истца присутствует прямая причинно-следственная связь.

Обратного ответчиком не доказано.

На основании установленных обстоятельств, требование истца подлежит удовлетворению частично в размере 148 625 руб. 36 коп. (1822,18-1554) х 554,20 Гкал (период с января по апрель 2010 года).

В удовлетворении остальной части иска следует отказать.

Расходы по госпошлине распределяются между сторонами в соответствии с правилом, установленным статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Взыскать с Советско-Гаванского муниципального района за счет казны Совете ко-Гаванского муниципального района в пользу Федерального бюджетного учреждения "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" в счет возмещения убытков денежную сумму в размере 148 625 руб. 36 коп., а также судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 5 371 руб. 48 коп.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.