Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 12 апреля 2011 г. О нарушении требований части 7 статьи 7, пунктов 7, 8 части 1, части 7 статьи 24, Федерального закона "О рекламе" (распространение рекламы товаров, на производство и реализацию которых требуется получение специального разрешения при отсутствии такого разрешения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
от 12 апреля 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе рассмотрев дело N 4-05/47 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы медицинских услуг с нарушением требований пункта 7 статьи 7, пунктов 7, 8 части 1,части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе", в присутствии представителя ООО "Ваш доктор",

установила:

В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Хабаровским УФАС России отслежены рекламы ООО "Ваш доктор", размещенные:

1. в газете "Комсомольская правда" (Хабаровская вкладка) от 11 ноября 2010 года: "Криосауна - готовимся к зиме";

2. в газете "Приамурские ведомости" от 02 марта 2011 года: "Сауна с холодком";

3. на средствах наружной рекламы по адресам:

- г. Хабаровск, ул. Карла Маркса - ул. Московская: "Криосауна - оздоровление и закаливание. Повышает иммунитет. Нормализует обмен веществ. Массаж. Лечение холодом";

- г. Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена, 34: "Оздоровительный центр Криосауна. Криотерапия - Ваш путь к здоровью и долголетию"; "Криосауна. Оздоровительный центр "Кристалл"; "Криосауна - лечение холодом: остеохондроз, боли в суставах, ревматизм, невралгия, астма, бронхит, псориаз, депрессия, стрессы, синдром хронической усталости, начальная стадия варикозной болезни, отечность, избыточный вес, целлюлит. Массаж (лечебный, оздоровительный)".

Реклама ООО "Ваш доктор" направлена на привлечение внимания потребителей к лечению различных заболеваний методами лечения, основанными на тепловых эффектах. Кроме того, им предлагаются услуги массажа. В силу п. 96 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию. В п. 2 ст. 17 указанного Закона предусмотрено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по перечисленным в данном пункте восьми видам деятельности, в том числе и медицинской деятельности. Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности установлен в Приложении к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности). В названный Перечень включены работы (услуги) по косметологии (терапевтической) и медицинскому массажу.

Согласно п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (далее - работы (услуги). Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.05.2007 N 323 утвержден порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении различных видов медицинской помощи (в том числе доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, санаторно-курортной, скорой и пр.). В п. 3 указанного Порядка предусмотрено, что указанные работы (услуги) при осуществлении медицинской помощи выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с Перечнем, прилагаемых к настоящему Порядку. В Приложении к указанному Порядку приведен Перечень, в котором к доврачебной медицинской помощи отнесен медицинский массаж (пункт 1 Перечня), а к амбулаторно-поликлинической помощи отнесена косметология терапевтическая (подпункт "в" п. 2 Перечня). Таким образом, из совокупности приведенных норм следует, что при оказании услуг, которые включены в указанные Перечни, следует получать лицензию.

ООО "Ваш доктор" выдана лицензия на следующие виды деятельности: амбулаторно - поликлиническая медицинская помощь, в том числе: при осуществлении специализированной медицинской помощи по: косметологии (терапевтической), терапии, физиотерапии. Следовательно, лицензиат - ООО "Ваш доктор" вправе заниматься медицинской деятельностью по строго указанному в лицензии перечню. Вместе с тем, как следует из распространяемой рекламы, ООО "Ваш доктор" предлагаются услуги по другим видам медицинской деятельности, не заявленным в лицензии - услуги массажа. Таким образом, сопоставление рекламы медицинских услуг, предлагаемых ООО "Ваш доктор", с перечнем разрешенных на основании лицензии видов деятельности, позволяет заключить, что общество оказывает дополнительные медицинские услуги массажа при отсутствии на них специального разрешения.

В соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Кроме того:

1.  в рекламной статье "Криосауна - готовимся к зиме", распространенная в газете "Комсомольская правда" (Хабаровская вкладка) от 11 ноября 2010 года содержится следующая информации:

- "Не нужно пить таблетки, не нужно делать болезненные уколы - вы на 2-3 минуты заходите в чудо - прибор и погружаетесь в клубы холодного воздуха - 160 градусов_.. ваш организм не пострадает - напротив, начнет выздоравливать";

- "Хороший сон, цветущая кожа, уменьшение целлюлита и снижение веса - дополнительные бонусы криотерапии".

2. в рекламной статье "Сауна с холодком", размещенной в газете "Приамурские ведомости" от 02 марта 2011 года содержится информация:

- "После даже одного сеанса в криосауне иммунная система начинает работать с утроенной силой. А после ряда процедур организм сам назначает себе курс лечения и планомерно ведет себя к исцелению. Очень эффективен данный способ криотерапии для профилактики и устранения рецидивов заболеваний суставов, артрозов, артритов, остеохондрозов. Улучшается состояние кожных покровов, даже больные с очень сложными запущенными формами псориаза чувствуют существенное облегчение симптомов заболевания";

- "Варикозная болезнь на ранней стадии практически исчезает после нескольких процедур криотерапии";

- "Очевиден положительный эффект для профилактики острых респираторных заболеваний...";

- "К тому же пребывание в криосауне имеет еще потрясающий омолаживающий эффект: кожа подтягивается _, улучшается цвет лица_".

Согласно пунктам 7, 8 части 1 статьи 24 ФЗ "О рекламе" реклама медицинских услуг не должна создавать впечатление ненужности обращения к врачу и гарантировать положительное действие объекта рекламирования, его безопасность, эффективность и отсутствие побочных действий. В соответствии с частью 7 статьи 24 реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

Все вышеуказанные рекламы не содержат предупредительной надписи о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов, что является нарушением требований части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе". В процессе рассмотрения дела представитель ООО "Ваш доктор" пояснила, что в настоящее время нарушения устранены. Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований пунктов 7, 8 части 1, части 7 статьи 24 закона несет рекламодатель.

Рекламодателем - является ООО "Ваш доктор". Данный факт подтверждается Письмом ЗАО "Редакция "Тихоокеанская звезда" (вх. 5/8918 от 19.11.2010): заявкой на размещение рекламы, гарантийным письмом; письмом ООО "Редакция газеты "Приамурские ведомости" (вх. 5/1695 от 15.03.2011): Договором на информационно - рекламное обслуживание от 11.01.2011 года, заключенным между ООО "редакция газеты "Приамурские ведомости" и ООО "Ваш доктор", Актом выполненных услуг от 02.03.2011 г., квитанцией к приходному кассовому ордеру; письмом ООО "Ваш доктор" (вх. 5/1693 от 15.03.2011). Реклама в указанных частях признается ненадлежащей.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу оздоровительного центра "Кристалл", распространяемую в газете "Комсомольская правда" (Хабаровская вкладка) от 11 ноября 2010 года: "Криосауна - готовимся к зиме"; в газете "Приамурские ведомости" от 02 марта 2011 года: "Сауна с холодком"; на средствах наружной рекламы по адресам:

- г. Хабаровск, ул. Карла Маркса - ул. Московская: "Криосауна - оздоровление и закаливание. Повышает иммунитет. Нормализует обмен веществ. Массаж. Лечение холодом";

- г. Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена, 34: "Оздоровительный центр Криосауна. Криотерапия - Ваш путь к здоровью и долголетию"; "Криосауна. Оздоровительный центр "Кристалл"; "Криосауна - лечение холодом: остеохондроз, боли в суставах, ревматизм, невралгия, астма, бронхит, псориаз, депрессия, стрессы, синдром хронической усталости, начальная стадия варикозной болезни, отечность, избыточный вес, целлюлит. Массаж (лечебный, оздоровительный)", поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7, пунктов 7, 8 части 1, части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать ООО "Ваш доктор" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Решение изготовлено в полном объеме 12 апреля 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).