Решение Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 28 июля 2011 г. N 312 "Об утверждении Порядка участия муниципального образования "Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края" в межмуниципальном сотрудничестве"

В соответствии со ст. ст. 8, 68 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 19 Устава муниципального образования "Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края" Собрание депутатов Советско-Гаванского муниципального района решило:

1. Утвердить прилагаемый Порядок участия муниципального образования "Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края" в межмуниципальном сотрудничестве.

2. Решение вступает в силу со дня его опубликования.

Глава муниципального района

Ю.И. Бухряков

Порядок
участия муниципального образования "Советско-Гаванский муниципальный
район Хабаровского края" в межмуниципальном сотрудничестве

1. Общие положения

1.1. Настоящий порядок разработан в целях реализации норм статей 8, 68 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положений Устава муниципального образования "Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края" (далее - муниципальный район) и устанавливает общие и организационные основы участия муниципального района в межмуниципальном сотрудничестве.

1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

- межмуниципальное сотрудничество - направление деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, призванное способствовать выражению и защите общих интересов муниципальных образований, эффективному решению задач местного значения и осуществлению прав граждан на местное самоуправление, обеспечению взаимодействия органов местного самоуправления Хабаровского края, Российской Федерации;

- некоммерческие организации муниципального образования - организации, не имеющие целью извлечение прибыли в качестве своей основной деятельности, создаваемые представительным органом муниципального образования в форме автономных некоммерческих организаций и фондов для достижения социальных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, защиты прав, законных интересов граждан, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ;

- межмуниципальные хозяйственные общества - хозяйственные общества, создаваемые органами местного самоуправления в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью для совместного решения вопросов местного значения;

- соглашение или договор о сотрудничестве - договор между двумя или несколькими муниципальными образованиями, участники которого обязуются действовать сообща в определенных договором ситуациях.

2. Цели, формы и задачи межмуниципального сотрудничества

2.1. Цели межмуниципального сотрудничества:

2.1.1. Объединение финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения;

2.1.2. Организация взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований для решения вопросов местного значения;

2.1.3. Выражение и защита общих интересов муниципальных образований, в том числе по вопросам развития и эффективного реформирования местного самоуправления;

2.1.4. Содействие развитию местного самоуправления;

2.1.5. Формирование условий стабильного развития экономики муниципальных образований в интересах повышения жизненного уровня населения и в иных целях;

2.1.6. Обмен опытом в области организации и осуществления местного самоуправления.

2.2. Задачи межмуниципального сотрудничества:

2.2.1. Организация совместных действий муниципальных образований по устойчивому социально-экономическому развитию территорий, созданию условий для обеспечения населения всем перечнем необходимых товаров, работ и услуг;

2.2.2. Объединение усилий в разработке и внедрении прогрессивных технологий, оборудования и методов организации труда в системах жизнеобеспечения муниципальных образований, реализации административной реформы;

2.2.3. Выработка единых подходов муниципальных образований в налоговой политике, ценообразовании в регулируемых государством сферах деятельности в рамках действующего законодательства и в пределах компетенции и полномочий органов местного самоуправления;

2.2.4. Иные задачи в пределах действующего законодательства.

2.3. Муниципальный район участвует в межмуниципальном сотрудничестве в следующих формах:

2.3.1. Обобщение и распространение позитивного опыта других муниципальных образований и межмуниципальных объединений (ассоциативная деятельность);

2.3.2. Заключение договоров и соглашений о сотрудничестве с другими муниципальными образованиями;

2.3.3. Участие в межмуниципальных хозяйственных обществах (общество с ограниченной ответственностью, закрытое акционерное общество);

2.3.4. Участие в некоммерческих организациях (автономных некоммерческих организациях и фондах);

2.3.5. Разработка и реализация совместных проектов и программ социально-экономического, экологического, правового, научного и кадрового характера.

3. Ассоциативная деятельность

3.1. Целью ассоциативного вида деятельности является использование новых механизмов решения задач, стоящих перед муниципальным районом, основанных на использовании опыта работы объединений муниципальных образований.

3.2. Органы местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района при принятии управленческих решений, касающихся социально-экономического развития муниципального района, может использовать решения, принятые на общих собраниях членов объединений муниципальных образований, а также использовать информацию, имеющуюся в распоряжении их организационных структур.

3.3. В рамках ассоциативной деятельности Собрание депутатов муниципального района и администрация муниципального района обобщают и распространяют позитивный опыт других муниципальных образований и межмуниципальных объединений путем:

3.3.1. Мониторинга социально-экономического развития Советско-Гаванского муниципального района, представляемого в организационные структуры объединений муниципальных образований, необходимого для анализа процессов развития муниципального района;

3.3.2. Использования баз данных государственного статистического наблюдения за ходом реформы местного самоуправления;

3.3.3. Использования баз данных нормативных правовых актов органов местного самоуправления иных муниципальных образований;

3.3.4. Участия в дискуссиях и обмене опытом работы муниципальных образований;

3.3.5. Использования баз данных передовых методов работы как отечественного, так и зарубежного в решении проблем муниципального развития;

3.3.6. При наличии технических возможностей использования дистанционного консультирования и возможностей сети Интернет;

3.3.7. Использования опыта организаций, оказывающих профессиональные услуги муниципальным образованиям;

3.3.8. Участия в стажировках специалистов муниципального района по тематике развития местного самоуправления.

3.4. Результатом деятельности в данном направлении является повышение качества, эффективности и результативности управленческих решений, принимаемых Собранием депутатов муниципального района и администрацией муниципального района, создающих предпосылки для динамичного развития Советско-Гаванского муниципального района и повышения благосостояния его населения.

4. Участие муниципального района в межмуниципальных соглашениях

4.1. Глава района представляет в Собрание депутатов муниципального района мотивированное предложение о необходимости заключения межмуниципального соглашения, исполнение которого связано с расходованием средств из местного бюджета.

К предложению прилагается проект соглашения о межмуниципальном сотрудничестве и иные необходимые материалы.

На заседании Собрания депутатов муниципального района глава района обосновывает необходимость заключения межмуниципального соглашения и выделения для его исполнения средств из местного бюджета. На собрании могут выступить представители других муниципальных образований - участников межмуниципального соглашения.

Решение об участии муниципального образования "Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края" принимается Собранием депутатов муниципального района большинством от установленной численности депутатов. Заключает и организует исполнение межмуниципального соглашения от имени Советско-Гаванского муниципального района глава муниципального района.

4.2. Соглашения о межмуниципальном сотрудничестве, не требующие выделения средств из местного бюджета, могут заключаться главой муниципального района без согласования с Собранием депутатов муниципального района.

4.3. Глава района представляет отчет о результатах участия муниципального образования "Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края" в межмуниципальном соглашении, предусматривающем выделение средств из местного бюджета, в конце финансового года.

4.4. Собрание депутатов муниципального района может принять решение о прекращении участия муниципального образования "Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края" в межмуниципальном соглашении, предусматривающем выделение средств из местного бюджета в соответствии с действующим законодательством.

Глава муниципального района на основании такого решения расторгает межмуниципальное соглашение в порядке, установленном действующим законодательством и данным соглашением.

4.5. Глава муниципального района может принять решение о прекращении участия муниципального образования "Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края" в межмуниципальном соглашении, не предусматривающем выделение средств из местного бюджета, без согласования с Собранием депутатов муниципального района.

5. Участие в межмуниципальных хозяйственных обществах
и некоммерческих организациях

5.1. Инициатива о создании межмуниципального хозяйственного общества или некоммерческой организации, предложение о необходимости участия в уже существующих межмуниципальных обществах и организациях могут быть выдвинуты Собранием депутатов муниципального района, главой муниципального района, органами местного самоуправления иных муниципальных образований.

5.2. Решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, некоммерческих организаций в форме автономной некоммерческой организации или фонда принимаются Собранием депутатов муниципального района.

5.3. Решение Собрания депутатов муниципального района об учреждении межмуниципального хозяйственного общества или некоммерческой организации должно определять:

- совместно с какими муниципальными образованиями принимается решение об учреждении межмуниципального хозяйственного общества;

- организационно-правовую форму хозяйственного общества;

- цели создания (вопросы местного значения, подлежащие совместному решению муниципальными образованиями);

- финансовые средства, материальные и иные ресурсы, подлежащие объединению для совместного решения вопросов местного значения в качестве вкладов.

5.4. В качестве учредителя (участника) межмуниципального хозяйственного общества, некоммерческой организации от имени муниципального района выступает администрация муниципального района.

При этом в соответствии с принятым Собранием депутатов муниципального района решением глава муниципального района:

- представляет интересы муниципального района в межмуниципальных организациях;

- от имени муниципального района подписывает, учредительные документы организации межмуниципального сотрудничества, соглашения об установлении межмуниципальных связей и отношений;

- осуществляет иные полномочия, установленные действующим законодательством и учредительными документами межмуниципального хозяйственного общества.

Администрация муниципального района, выступая учредителем межмуниципального хозяйственного общества или некоммерческой организации, в своей деятельности руководствуется требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Устава муниципального района, нормативных правовых актов муниципального района.

5.5. Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ, некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц".

Представитель, осуществляющий государственную регистрацию межмуниципального хозяйственного общества, некоммерческой организации определяется совместным решением учредителей (участников).

5.6. Учредители межмуниципального хозяйственного общества, некоммерческой организации большинством голосов назначают руководителя общества или организации, при этом при равенстве числа учредителей решающим голосом обладает муниципальный район.

Руководитель межмуниципального хозяйственного общества или некоммерческой организации в конце финансового года представляет отчет в Собрание депутатов муниципального района о результатах участия муниципального образования "Советско-Гаванский муниципальный район" в деятельности межмуниципальной организации или общества.

Руководитель межмуниципального хозяйственного общества или некоммерческой организации обязан в 3-дневный срок с момента подписания направлять в комитет по управлению имуществом администрации муниципального района копии протоколов и решений органов управлений межмуниципального общества или организации, а также копии учредительных документов и вносимых в них изменений.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

5.6. Администрация муниципального района, в случае если инициатором создания межмуниципального хозяйственного общества являлись органы местного самоуправления муниципального района, для принятия решения об участии в межмуниципальном сотрудничестве направляет в Собрание следующие документы;

а) проект решения о вхождении муниципального района в межмуниципальное хозяйственное общество или некоммерческую организацию;

б) учредительные документы (проекты учредительных документов) межмуниципального хозяйственного общества или проект соглашения об установлении межмуниципальных связей и отношений;

в) документы, характеризующие возможности организации межмуниципального сотрудничества:

- финансово-экономическое обоснование участия муниципального района в организации межмуниципального сотрудничества;

- предложения по объему и виду активов, предполагаемых к передаче, для участия в организации межмуниципального сотрудничества;

г) другие документы, предусмотренные действующим законодательством.

5.7. Решение о приобретении и отчуждении акций межмуниципальных хозяйственных обществ, действующих в форме закрытых акционерных обществ, об изменении доли муниципального образования, действующих в форме обществ с ограниченной ответственностью, принимается Собранием депутатов муниципального района.

5.8. Прекращение участия муниципального района в хозяйственном обществе осуществляется путем его выхода из состава участников (акционеров) из данного хозяйственного общества либо при принятии решения участников (акционеров) такого общества о его реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к этому обществу другого общества) или его ликвидации.

Решение вопроса о выходе из состава участников с дальнейшей продажей всех долей в уставном капитале (акций) хозяйственного общества, о реорганизации организаций межмуниципального сотрудничества или прекращении их деятельности принимается Собранием депутатов муниципального района.

5.9. Решение об инициировании вопроса о реорганизации организации межмуниципального сотрудничества принимается в случае:

- несоответствия деятельности организации межмуниципального сотрудничества цепям, для достижения которых муниципальный район участвует в данной организации;

- неэффективности деятельности организации межмуниципального сотрудничества;

- в иных случаях, если реорганизация будет способствовать достижению целей, установленных п. 2 настоящего Порядка.

5.10. Решение о прекращении участия в организации межмуниципального сотрудничества принимается в случае:

- несоответствия деятельности организации межмуниципального сотрудничества цепям, для достижения которых муниципальный район участвует в данной организации;

- неэффективности деятельности организации межмуниципального сотрудничества;

- в иных случаях, когда дальнейшее участие в организации противоречит интересам муниципального района или иного муниципального образования района.

5.11. Инициатива принятия решения о прекращении участия в организации межмуниципального сотрудничества может исходить от депутатов Собрания депутатов муниципального района, главы муниципального района.

5.12. Ликвидация и реорганизация организации межмуниципального сотрудничества осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

5.13. Комитет по управлению имуществом администрации муниципального района:

а) ведет учет хозяйственных обществ и некоммерческих организаций с долей участия муниципального района в соответствующем реестре,

б) осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению имущества, переданного в уставной капитал хозяйственных обществ,

в) осуществляет продажу долей уставного капитала (акций) хозяйственных обществ, получает и перечисляет средства от продажи долей (паев, акций), находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном действующим законодательством,

г) готовит предложения по объему и виду имущества, предлагаемого к передаче для участия в хозяйственных обществах.

6. Порядок расходования средств на межмуниципальное сотрудничество

6.1. Финансовые средства на оплату и внесение членских взносов и иных платежей, установленных учредительными документами организации межмуниципального сотрудничества, ежегодно предусматриваются в расходной части бюджета муниципального района на очередной финансовый год.

6.1.1. Процедура передачи имущества, денежных средств в качестве вступительных взносов создаваемой организации межмуниципального сотрудничества определяется Собранием депутатов муниципального района.

6.1.2. Размер средств определяется при утверждении бюджета муниципального района на очередной финансовый год в соответствии с действующими договорами, соглашениями и решениями межмуниципальных организаций.

6.1.3. Главным распорядителем средств является администрация муниципального района.

6.2. Выделение средств на оплату членских взносов и иных платежей, установленных учредительными документами организации межмуниципального сотрудничества, производится в соответствии с заключенными договорами, соглашениями и решениями на основании выставляемых счетов.

6.3. Администрация муниципального района осуществляет учет и контроль расходования средств на оплату членских взносов и иных платежей, установленных учредительными документами организации межмуниципального сотрудничества.

Глава муниципального района

Ю.И. Бухряков