Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 26 октября 2011 г. N 551 "О проекте закона Хабаровского края N ЗП-V-161 "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О Правительстве Хабаровского края"

Законодательная Дума Хабаровского края постановляет:

1. Принять проект закона Хабаровского края N ЗП-V-161 "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О Правительстве Хабаровского края" в первом чтении.

2. Направить настоящее постановление и указанный законопроект субъектам права законодательной инициативы.

Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в постоянный комитет Законодательной Думы Хабаровского края по вопросам государственного устройства и местного самоуправления в срок до 25 ноября 2011 года.

3. Постоянному комитету Законодательной Думы Хабаровского края по вопросам государственного устройства и местного самоуправления доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Законодательной Думы Хабаровского края во втором чтении.

Председатель Думы

С.А. Хохлов

Внесен Губернатором
Хабаровского края
Шпортом В.И.

Проект
N ЗП-V-161

Проект Закона
Хабаровского края
"О внесении изменений в Закон Хабаровского края
"О Правительстве Хабаровского края"
(первое чтение)

ГАРАНТ:

См. Закон Хабаровского края от 25 января 2012 г. N 169 "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О Правительстве Хабаровского края"

Статья 1

Внести в Закон Хабаровского края от 27 ноября 2001 года N 349 "О Правительстве Хабаровского края" (Сборник нормативных правовых актов Законодательной Думы Хабаровского края, 2001, N 11, ч. 2; 2002, N 4, ч. 1; Собрание законодательства Хабаровского края, 2004, N 1; 2005, N 7; 2006, N 8; 2007, N 3, N 11, N 12; 2008, N 2; 2009, N 3, N 6, N 9; 2010, N 3, N 4, N 5; 2011, N 7, ч. 1) следующие изменения:

1) статью 4 дополнить частью 6.2 следующего содержания:

"6.2. Губернатор края в целях привлечения общественности к процессу осуществления государственной власти может иметь общественных помощников, осуществляющих свою деятельность на безвозмездной основе.

Общественным помощникам Губернатора края выдается удостоверение единого образца.

Положение об общественных помощниках Губернатора края и образце удостоверения общественного помощника Губернатора края утверждается Губернатором края.";

2) в части 1 статьи 14:

а) пункты 28.2 и 28.3 признать утратившими силу;

б) пункт 28.5 изложить в следующей редакции:

"28.5) издает акты в области противодействия коррупции;";

3) в статье 16:

а) часть 1 после слов "социального обеспечения" дополнить словами ", безопасности дорожного движения";

б) в пункте 5.1 части 2:

подпункт 16 дополнить словами ", противодействием коррупции";

дополнить подпунктом 48 следующего содержания: "48) технического осмотра транспортных средств.".

Статья 2

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Законодательной Думы Хабаровского края

С.А. Хохлов

Пояснительная записка
к проекту закона Хабаровского края "О внесении изменений
в Закон Хабаровского края "О Правительстве Хабаровского края"

Внесение проекта закона Хабаровского края "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О Правительстве Хабаровского края" на рассмотрение Законодательной Думы обусловлено необходимостью уточнения положений краевого закона "О Правительстве Хабаровского края" в части регулирования отдельных полномочий Губернатора края, Правительства края:

1. В сфере противодействия коррупции

В этой связи концепция законопроекта основывается на том, что ряд полномочий Правительства края в рамках реализации им своей компетенции в области регулирования общественных отношений, связанных с государственной гражданской службой края, установленной подпунктом 16 пункта 5.1 части 2 статьи 16 указанного краевого закона, являются производными от антикоррупционного законодательства.

Так, Губернатором края, как лицом, возглавляющим высший исполнительный орган края - Правительство края, были изданы постановления от 19.08.2010 N 104 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих органов государственной власти Хабаровского края и урегулированию конфликта интересов", от 19.01.2010 N 4 "Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Хабаровского края, и государственными гражданскими служащими Хабаровского края, и соблюдения государственными гражданскими служащими Хабаровского края требований к служебному поведению", от 10.09.2009 N 126 "О представлении лицами, замещающими государственные должности Хабаровского края, государственными гражданскими служащими Хабаровского края и гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Хабаровского края, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера". Все указанные акты были изданы в связи с необходимостью реализации положений Федерального закона "О государственной гражданской, службе Российской Федерации" и краевого закона "О государственной гражданской службе Хабаровского края", которые, в свою очередь, являются правовыми механизмами, направленными на реализацию антикоррупционной деятельности, регламентированной Федеральным законом "О противодействии коррупции".

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона "О противодействии коррупции" правовую основу противодействия коррупции, наряду с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, составляют нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по вопросам совместного ведения находятся такие сферы правового регулирования, как государственная собственность субъекта Российской Федерации и управление ею, бюджет субъекта Российской Федерации, региональные налоги и сборы, а также государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации. В связи с указанным обстоятельством антикоррупционные правовые нормы в этих сферах правового регулирования могут быть установлены только самим субъектом Российской Федерации. Вместе с тем, краевой закон "О Правительстве Хабаровского края" не наделяет Губернатора края, Правительство края полномочиями по нормативному регулированию вопросов, связанных с противодействием коррупции. В целях устранения правового пробела в данной сфере концепция внесенного законопроекта предполагает включение в компетенцию Губернатора края, Правительства края полномочий, направленных на противодействие коррупции.

2. В сферах государственного экологического контроля, водных отношений,
обращения с отходами

Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" полномочия в сфере регионального государственного контроля (надзора), включая определение перечня должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) закрепляются за высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с необходимостью приведения положений краевого закона "О Правительстве Хабаровского края" в соответствие с указанным федеральным законом предлагается признать утратившими силу пункты 28.2, 28.3, 28.5 части 1 статьи 14. Вместе с тем, полномочия в сферах государственного экологического контроля, водных отношений, обращения с отходами закреплены за Правительством края в силу действия части 1, подпунктов 9, 26 пункта 5.1 части 2 статьи 16 указанного краевого закона.

3. В сфере безопасности дорожного движения

Полномочия, предусматривающие участие высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в проведении единой государственной политики в сфере безопасности дорожного движения, были закреплены за указанными органами Федеральным законом от 11.07.2011 N 192-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". В связи с данным обстоятельством концепция законопроекта предполагает закрепление за Правительством края аналогичных полномочий.

4. В сфере технического осмотра транспортных средств

В этой части концепция законопроекта направлена на закрепление за Правительством края полномочий в сфере технического осмотра транспортных средств в соответствии с Федеральным законом 01.07.2011 N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Кроме того, законопроектом предполагается внесение дополнения в статью 4 краевого закона "О Правительстве Хабаровского края", регулирующую вопросы, связанные со статусом Губернатора края. В частности, предлагается ввести в крае правовой институт общественных помощников Губернатора края, наличие которого будет способствовать привлечению общественности к процессу осуществления государственной власти. Отдельные вопросы, связанные с правовым положением общественных помощников Губернатора края, будут урегулированы соответствующим положением, утвержденным постановлением Губернатора края.

Заместитель Председателя Правительства края - руководитель аппарата Губернатора и Правительства края

Г.А. Кондратов