Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 4 августа 2011 г. N А73-1956/2011 (ключевые темы: военный округ - госпиталь - соискатель лицензии - Росздравнадзор - медицинская помощь)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 4 августа 2011 г. N А73-1956/2011

Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2011 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Степиной С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Иванишко Н.Г.,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению ФГУ "301 окружной военный клинический госпиталь ДВО" Министерства обороны РФ

к Управлению Росздравнадзора по Хабаровскому краю

3-й лица - ФГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений МО РФ", Военная прокуратура Восточного военного округа

о признании незаконными решений

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя - Победенный А.В. по доверенности от 27.05.2011 г., заведующий консультационно-диагностической поликлиникой, Гаращенко К.В. по доверенности от 31.05.2011, Карпухин А.С. по доверенности от 03.05.2011 г., юрисконсульт;

от Управления Росздравнадзора по Хабаровскому краю - Мышляева С.В. по доверенности от 22.03.2011 г.;

от ФГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений МО РФ" - Крылова О.И. по доверенности от 22.06.2011 г.;

от Военной прокуратуры Восточного военного округа - Смолик В.Ю. по доверенности N 39/4-633-2011 от 02.02.2011 г.

установил: Федеральное государственное учреждение "301 окружной военный клинический госпиталь Дальневосточного военного округа" Министерства обороны РФ обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Росздравнадзора по Хабаровскому краю о признании незаконными решений N 7, 8, 9 от 01.02.2011 г. об отказе в выдаче лицензий на осуществление медицинской и фармацевтической деятельности.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ заявитель уточнил требования, просит суд признать незаконными решения Управления Росздравнадзора по Хабаровскому краю об отказе в выдаче лицензий на медицинскую и фармацевтическую деятельность ФГУ "301 окружной военный клинический госпиталь ДВО" по адресам ведения деятельности: г. Хабаровск, ул. Серышева, д.1, ул. Серышева, д. 1а, ул. Комсомольская, д. 107, оформленные приказами Управления N 3 от 27.01.2011 г., N 4 от 27.01.2011 г., N 5/11 от 28.01.2011 г. Обязать Управление Росздравнадзора по Хабаровскому краю выдать лицензию на медицинскую и фармацевтическую деятельность.

В части требования об отказе Управления Росздравнадзора по Хабаровскому краю по включению в лицензию на медицинскую деятельность видов работ по адресу: г. Хабаровск, ул. Серышева, 1 Консультативно-диагностическая поликлиника ФГУ "301 окружной военный клинический госпиталь Дальневосточного военного округа" доврачебная медицинская помощь по физиотерапии; амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по диабетологии; применению методов традиционной медицины;

по адресу: г. Хабаровск, ул. Серышева, 1а Консультативно-диагностическая поликлиника ФГУ "301 окружной военный клинический госпиталь Дальневосточного военного округа" амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по лечебной физкультуре и спортивной медицине;

по адресу: г. Хабаровск, ул. Серышева, 1 Консультативно-диагностическая поликлиника ФГУ "301 окружной военный клинический госпиталь Дальневосточного военного округа" доврачебная медицинская помощь по общей практике; амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь, в том числе а), при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); в). при осуществлении специализированной медицинской помощи по диабетологии; медицинским осмотрам (предварительным, периодическим); применению методов традиционной медицины; экспертизе на право владения оружием; экспертизе профпригодности; экспертизе связи заболевания с профессией;

по адресу: г. Хабаровск, ул. Серышева, 1 Консультативно-диагностическая поликлиника ФГУ "301 окружной военный клинический госпиталь Дальневосточного военного округа" доврачебная медицинская помощь по лечебной физкультуре и спортивной медицине; амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по применению методов традиционной медицины заявитель отказался от требований.

Уточнения приняты судом.

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ", Военная прокуратура Восточного военного округа.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, настаивают на их удовлетворении, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Роспотребнадзора требования отклонила, поскольку у соискателя лицензии отсутствуют копии документов, подтверждающих наличие у соискателя на праве собственности или ином законном основании зданий, помещений необходимых для осуществления медицинской деятельности.

Представители третьих лиц поддержали доводы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

В декабре 2010 года заявитель с целью получения лицензии на осуществление медицинской и фармацевтической деятельности структурным подразделениям: Консультативно-диагностической поликлиники, г. Хабаровск, ул. Серышева и Стоматологической поликлинике, г. Хабаровск, ул. Комсомольская, 107 обратился в Управление Росздравнадзора по Хабаровскому краю, представив все необходимые документы.

Управлением Росздравнадзора по Хабаровскому краю были изданы приказы об отказе в предоставлении лицензии на медицинскую и фармацевтическую деятельность от 27.01.2011 г. N 3, от 27.01.2011 г. N 4, от 28.01.2011 г. N 5/11.

Не согласившись с решениями Управления Росздравнадзора по Хабаровскому краю об отказе в предоставлении лицензии на медицинскую и фармацевтическую деятельность заявитель обжаловал их, обратившись с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заявитель полагает, что им представлены все необходимые документы в соответствии с требованиями Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подп. 96 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

- наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

- несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям или лицензиям (п. 3 ст. 9 Федерального закона N 128-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, в соответствии с которым определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В силу вышеуказанного Положения лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий в порядке, предусмотренном ст. 12 Федерального закона N 128-ФЗ.

Судом установлено, что основанием для отказа в предоставлении лицензии указано, что соискатель лицензии не имеет зданий, помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании.

Лицензионным требованием при осуществлении медицинской деятельности является наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном оснований зданий, помещений, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным требованиям.

Законное основание для пребывания в помещении будет всегда, когда оно основано на волеизъявлении собственника.

Таким образом, на соискателе лицензии, в рассматриваемом случае "301 окружной военный клинический госпиталь Дальневосточного военного округа" Министерства обороны РФ лежала обязанность подтверждения наличия у него волеизъявления собственника для нахождения и ведения медицинской деятельности в спорных помещениях.

Закон о лицензировании не содержит таких оснований для отказа в выдаче лицензии, как отсутствие государственной регистрации законного основания пребывания в помещении.

В силу ст. 8 ГК РФ основанием возникновения гражданских прав и обязанностей могут быть как договоры и иные сделки, так и ненормативные акты государственных органов, которые названы законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с п. 71 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.

Структура управления отдельной воинской части, и основные обязанности ее должностных лиц определены Уставом внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденных Указом Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил РФ".

Согласно пунктам 1, 4 Приказа Министерства обороны РФ от 23.07.2004 N 222 "Об утверждении руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах РФ" к объектам медицинского назначения относятся медицинские пункты и войсковые лазареты.

Обеспечение квартирным имуществом, согласно пунктам 41,42 названного Приказа, осуществляется по схеме: соединений (воинских частей) видов и родов войск Вооруженных Сил: центр-военный округ - квартирно-эксплуатационная часть района (КЭЧ) - соединение (войсковая часть).

В соответствии с п. 13 Приказа в военных городках, в которых размещены несколько воинских частей, обязанности командиров воинских частей по организации правильной эксплуатации казарменно- жилищного фонда, коммунальных сооружений и оборудования, содержанию территорий военных городков определяются приказом начальника гарнизона.

Пунктом 44 Приказа установлено, что соединения (воинские части) центрального подчинения обеспечиваются материальными средствами через военный округ, на территории которого они дислоцируются.

Данные правовые нормы конкретизируются пунктами 1, 8, 9, 11, 13, 16, 17, 20, 24, 33, 34, 36, 38, 41, 44, 47 приказа Минобороны РФ от 22.02.1977 N 75 "О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота".

Вышеназванными правовыми нормами установлена компетенция КЭЧ района, чьи указания по вопросам распоряжения войсковым имуществом являются обязательными.

Из справки Хабаровской квартирно- эксплуатационной части Дальневосточного военного округа, следует, что соискатель лицензии, ФГУ "301 окружной военный клинический госпиталь ДВО" состоит на карточном учете в Хабаровской КЭЧ района, за которой спорные здания закреплены на праве оперативного управления, на основании Распоряжения Министерства имущественных отношений от 08.04.2004 N 1476-р.

Далее, после реорганизации в форме присоединения, указанное имущество перезакреплено приказом начальника территориального гарнизона Хабаровского края и местного Хабаровского гарнизона N 61 от 15.11.2010 г. за соискателем лицензии, что отвечает условиям и требованиям Закона о лицензировании, необходимым для получения лицензии на медицинскую деятельность.

Данные обстоятельства подтвердило своим письмом от 16.03.2011 г. N 141/6-605 ФГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ, являющееся правопреемником Хабаровской квартирно-эксплуатационной части района Дальневосточного военного округа.

В связи с чем, у Управления Росздравнадзора отсутствовали основания для отказа в выдаче лицензии на осуществление медицинской деятельности, по обстоятельствам, указанным в подп. а п. 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30.

Кроме того, в соответствии с нормами постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел РФ и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета РФ, а также расположенных на территории РФ учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относится исключительно к федеральной собственности.

На основании п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления в силу прямого действия указанной правовой нормы.

Имущественный комплекс зданий, расположенный по адресам: г. Хабаровск, ул. Серышева, дома 1, 1а, ул. Комсомольская, 107, находится во владении и используется окружным госпиталем с момента введения этих зданий в эксплуатацию.

Данное имущество никогда не выбывало из владения и в настоящее время находится в пользовании заявителя, что лицензирующим органом и не оспаривается.

Указанные факты подтверждаются: сведениями, содержащимися в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц N 2189; сведениями, содержащимися в Выписке из ЕГРЮЛ N 99 от 28.01.2001, где указана дата постановки на учет в налоговый орган - 31.07.1995г; копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ от 31.07.1995г; копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.02 от 25.11.2002 о том, что соискатель лицензии был зарегистрирован Генеральным Штабом ВС РФ за N штат N 27/347 от 28.06.1994г.; копией письма N 32/10/634 от 10.02.1992 ВРИО начальника Штаба ДВО об исполнении соискателем лицензии директив Генштаба ВС СССР и Штаба Тыла ВС СССР о его переименовании.

Таким образом, как юридическое лицо окружной военный госпиталь зарегистрирован в соответствии с действующим законодательством 28.06.1994 г.

Имевшие место до настоящего времени реорганизации соискателя лицензии осуществлялись в форме его преобразования, либо присоединения к нему других юридических лиц, что влечет, в соответствии со ст. 58 ГК РФ, переход всех прав и обязанностей, в том числе и на переданное учредителем имущество к вновь образованному лицу в порядке универсального правопреемства.

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом или иными правовыми актами или решением собственника (п. 1 ст. 299 ГК РФ).

Пункт 1 ст. 131 ГК РФ предусматривает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

С вступлением 31.01.1998 в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право оперативного управления имуществом может возникнуть у учреждения только после регистрации этого права в территориальном Управлении Федеральной регистрационной службы.

В силу пункта 1 ст. 6 Федерального закона N 122-ФЗ права на имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Право оперативного управления на имущество возникло у соискателя лицензии в 1994 году, т.е. до вступления в силу вышеуказанного Закона.

Следовательно, государственная регистрация данного права не является обязательной, а отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии на основании отсутствия у соискателя лицензии государственной регистрации права оперативного управления переданным федеральным имуществом, противоречит нормам п. 1 ст. 6 Федерального закона N 122-ФЗ и Федеральному закону от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы в виде оплаченной госпошлины подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления Росздравнадзора по Хабаровскому краю об отказе в выдаче лицензий на медицинскую и фармацевтическую деятельность ФГУ "301 окружной военный клинический госпиталь Дальневосточного военного округа" по адресам ведения деятельности: г. Хабаровск, ул. Серышева 1; ул. Серышева 1а; ул. Комсомольская 107, оформленные приказами Управления Росздравнадзора по Хабаровскому краю N 3 от 27.01.2011 г.; N 4 от 27.01.2011 г.; N 5/11 от 28.01.2011 г.

Обязать Управление Росздравнадзора по Хабаровскому краю выдать ФГУ "301 окружной военный клинический госпиталь Дальневосточного военного округа" лицензию на медицинскую и фармацевтическую деятельность.

В части требования заявителя об отказе Управления Росздравнадзора по Хабаровскому краю по включению в лицензию на медицинскую деятельность видов работ по адресу: г. Хабаровск, ул. Серышева, 1а Консультативно-диагностическая поликлиника ФГУ "301 окружной военный клинический госпиталь Дальневосточного военного округа" доврачебная медицинская помощь по физиотерапии; амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по диабетологии; применению методов традиционной медицины;

по адресу: г. Хабаровск, ул. Серышева, 1а Консультативно-диагностическая поликлиника ФГУ "301 окружной военный клинический госпиталь Дальневосточного военного округа" амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по лечебной физкультуре и спортивной медицине;

по адресу: г. Хабаровск, ул. Серышева, 1 Консультативно-диагностическая поликлиника ФГУ "301 окружной военный клинический госпиталь Дальневосточного военного округа" доврачебная медицинская помощь по общей практике; амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь, в том числе а), при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); в).при осуществлении специализированной медицинской помощи по диабетологии; медицинским осмотрам (предварительным, периодическим); применению методов традиционной медицины; экспертизе на право владения оружием; экспертизе профпригодности; экспертизе связи заболевания с профессией;

по адресу: г. Хабаровск, ул. Серышева, 1 Консультативно-диагностическая поликлиника ФГУ "301 окружной военный клинический госпиталь Дальневосточного военного округа" доврачебная медицинская помощь по лечебной физкультуре и спортивной медицине; амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по применению методов традиционной медицины производство по делу прекратить.

Взыскать с Управления Росздравнадзора по Хабаровскому краю в пользу ФГУ "301 окружной военный клинический госпиталь Дальневосточного военного округа" судебные расходы в сумме 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Судья

С.Д. Степина