Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12 августа 2011 г. N А73-7567/2011 (ключевые темы: фитосанитарный сертификат - Россельхознадзор - отказ в выдаче - ФСС - карантин растений)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 12 августа 2011 г. N А73-7567/2011

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2011 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе:

судьи Чаковой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бессоновой Л.С.,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Форест"

к Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям

о признании незаконным бездействия Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям в проведении государственного карантинного фитосанитарного контроля подкарантинной продукции; обязании Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям провести государственный карантинный фитосанитарный контроль подкарантинной продукции; признании незаконными решений Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Всероссийский центр карантина растений"

При участии:

от заявителя - не явились, извещены надлежащим образом;

от Управления Россельхознадзора - Чмиль К.В., доверенность от 16.06.2011 года N 115;

от третьего лица - Ковач А.В., доверенность от 01.08.2011 года, Лещенок Д.Н., доверенность от 01.08.2011 года.

Сущность спора: согласно уточненным требованиям, Общество с ограниченной ответственностью "Альфа-Форест" (далее-заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям в проведении государственного карантинного фитосанитарного контроля подкарантинной продукции в соответствии с требованиями Федерального закона N 99-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. N 327, в целях подготовки организацией подведомственной федеральному органу исполнительной власти по обеспечению карантина растений (ФГУ "ВНИИКР") заключения о фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции на объем лесопродукции, указанный в заявках:

от 24.05.2011 г. вх. N 2558 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме - 400,13 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме - 480,084 куб.м.

от 25.05.2011 г. вх. N 2590 на выдачу фито санитарного сертификата на пиловочник лиственницы в общем объеме - 480,066 куб.м и пиловочник ель в общем объеме - 320,012 куб.м.

от 27.05.2011 г. вх. N 2663 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме - 400,13 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме - 480,084 куб.м.

от 31.05.2011 г. вх. N 2721 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиловочник лиственницы в общем объеме - 480,066 куб.м и пиловочник ель в общем объеме - 320,012 куб.м.

от 02.06.2011 г. вх. N 2799 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме - 400,13 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме - 400,07 куб.м.

от 06.06.2011 г. вх. N 2826 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиловочник лиственницы в общем объеме - 480,066 куб.м и пиловочник ель в общем объеме - 320,012 куб.м.

от 07.06.2011 г. вх. N 2850 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме - 400,13 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме - 400,07 куб.м.

от 08.06.2011 г. вх. N 2900 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиловочник лиственницы в общем объеме - 480,066 куб.м и пиловочник ель в общем объеме - 320,012 куб.м.

от 09.06.2011 г. вх. N 2937 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиловочник лиственницы в общем объеме - 560,077 куб.м и пиловочник ель в общем объеме - 240,009 куб.м.,

обязании Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям провести государственный карантинный фито санитарный контроль подкарантинной продукции в соответствии с требованиями Федерального закона N99-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. N 327, в случае необходимости провести отбор образцов и (или) проб с подкарантинных объектов в целях подготовки организацией подведомственной федеральному органу исполнительной власти по обеспечению карантина растений (ФГУ "ВНИИКР") заключения о фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции на объем лесопродукции, указанный в заявках:

от 25.05.2011 г. вх. N 2590 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиловочник лиственницы в общем объеме - 480,066 куб.м и пиловочник ель в общем объеме - 320,012 куб.м.

от 09.06.2011 г. вх. N 2937 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиловочник лиственницы в общем объеме - 560,077 куб.м и пиловочник ель в общем объеме - 240,009 куб.м.;

обязании Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям принять решение о выдаче в помещении отдела контроля на государственной границе и транспорте в области карантина растений, сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки по Хабаровскому краю, Еврейской автономной области и Сахалинской областям фитосанитарных сертификатов на основании заключения о ее карантинном фитосанитарном состоянии (предоставленного ООО "Альфа-Форест"), выданного организациями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти по обеспечению карантина растений (п. 12 Приказа N 163) по заявкам общества:

от 25.05.2011 г. вх. N 2590 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиловочник лиственницы в общем объеме - 480,066 куб.м и пиловочник ель в общем объеме - 320,012 куб.м.

от 09.06.2011 г. вх. N 2937 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиловочник лиственницы в общем объеме - 560,077 куб.м и пиловочник ель в общем объеме - 240,009 куб.м.

признании незаконными решений Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям, изложенным в уведомлениях:

исх. N 795 от 27.05.2011 г. об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 2558 от 24.05.2011 г.

исх. N 802 от 30.05.2011 г. об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 2590 от 25.05.2011 г.

исх. N 808 от 31.05.2011 г. об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 2663 от 27.05.2011 г.

исх. N 820 от 02.06.2011 г. об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 2721 от 31.05.2011 г.

исх. N 831 от 03.06.2011 г. об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 2799 от 02.06.2011 г.

исх. N 846 от 08.06.2011 г. об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 2826 от 06.06.2011 г.

исх. N 857 от 09.06.2011 г. об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 2850 от 07.06.2011 г.

исх. N 860 от 10.06.2011 г. об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 2900 от 08.06.2011 г.

исх. N 866 от 14.06.2011 г. об отказе в выдаче ФСС по заявке Общества вх. 2937от 09.06.2011 г.

Представитель заявителя в заседание суда не явился, дело рассмотрено в его отсутствие по правилам ст. 156 АПК РФ. Как следует из представленного заявления, ООО "Альфа-Форест" считает отказы в выдаче ФСС незаконными, поскольку заявителем представлены надлежащим образом заверенные свидетельства ОГРН, ИНН, в соответствии с требованиями статей 48,77,79 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", ГОСТ Р 6.30-2003; в силу ст. 16 Федерального закона "О карантине растений" право на обследование и досмотр подкарантинной продукции, отбор ее образцов (проб), предоставлено лишь должностным лицам федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля, то есть должностным лицам Россельхознадзора и его территориальных органов; данные контрольные полномочия не могут быть переданы каким-либо иным государственным органам или организациям, в том числе, находящимся в его ведении, в связи с чем представители ФГУ "ВНИИКР" имеют право посещать и обследовать объекты фитосанитарного надзора только совместно с должностными лицами Россельхознадзора (п. 5.3.1 Устава ФГУ "ВНИИКР").

Представитель Управления Россельхознадзора с заявленными требованиями не согласна, поддерживает доводы, изложенные в отзыве, пояснила, что согласно п. 10 Приказа N 163 от 14.03.2007 г. "Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов при принятии решения о выдаче ФСС и КС или об отказе в выдаче ФСС и КС Россельхознадзором или территориальным органом Россельхознадзора, из региона деятельности которого осуществляется вывоз подкарантинной продукции, с указанной заявкой рассматриваются документы, необходимые для выдачи ФСС и КС. Наряду с этим ФСС и КС выдаются Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, из региона деятельности которого осуществляется вывоз подкарантинной продукции, на основании заключения о ее карантинном фито санитарном состоянии, выданного организациями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти по обеспечению карантина растений (п. 12). Решение о выдаче ФСС и/или КС или об отказе в их выдаче принимается в течение 3 календарных дней со дня поступления заявки и прилагаемых к ней документов в Россльхознадзор или в территориальное управление Россельхознадзора (п. 13).

Управление Россельхознадзора считает, что действия государственного органа не повлекли нарушения прав ООО "Альфа-Форест" и не создали препятствия к их о существлению.

Представители третьего лица с заявленными требованиями не согласны, поддерживают доводы, изложенные в отзыве, пояснили, что согласно ст. 8 Федерального закона от 15.07.2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений" каждая партия подкарантинной продукции, вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом. Сама по себе выдача фитосанитарного сертификата является государственной услугой, оказываемой в соответствии с Федеральным Законом от 27.07.2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Порядок оказания государственной услуги по выдаче фито санитарных сертификатов установлен приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 14.03.2007 г. N 163 "Об организации работ по выдаче фито санитарных сертификатов и карантинных сертификатов". Пунктом 12 Порядка от 14.03.2007 г. N 163 предусмотрено, что основанием для выдачи Россельхознадзором ФСС являются заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, которая предъявляется к фитосанитарной сертификации. Являясь организацией, подведомственной Россельхознадзору (Постановление Правительства РФ от 08.12.2005 г. N 754), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Всероссийский центр карантина растений" в соответствии с Уставом осуществляет в том числе и деятельность по организации и проведению необходимых обследований, исследований, анализов, оценок и экспертиз в частности, в области карантина растений.

Заслушав стороны, исследовав представленные документы, суд

установил:

ООО "Альфа-Форест" обратилось в Управление Россельхознадзора за выдачей фитосанитарных сертификатов на пиломатериал лиственницы, пиломатериал ель, лес круглый пиловочник ель по следующим заявкам: от 24.05.2011 г. вх. N 2558; от 25.05.2011 г. вх. N 2590; от 27.05.2011 г. вх. N 2663; от 31.05.2011 г. вх. N 2721; от 02.06.2011 г. вх. N 2799; от 06.06.2011 г. вх. N 2826; от 07.06.2011 г. вх. N 2850; от 08.06.2011 г. вх. N 2900; от 09.06.2011 г. вх. N 2937.

Управление Россельхознадзора решениями, изложенными в уведомлениях: исх. N 795 от 27.05.2011 г.; исх. N 802 от 30.05.2011 г.; исх. N 808 от 31.05.2011 г.; исх. N 820 от 02.06.2011 г.; исх. N 831 от 03.06.2011 г.; исх. N 846 от 08.06.2011 г.; исх. N 857 от 09.06.2011 г.; исх. N 860 от 10.06.2011 г.; исх. N 866 от 14.06.2011 г., отказало заявителю в выдаче ФСС со ссылкой на п. 12 Порядка организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фито санитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукции (подкарантинный материал, подкарантинный груз), утвержденного Приказом Минсельхоза России от 14.03.2007 г. N 163, в связи с тем, что к заявке на выдачу ФСС не было приложено заключение о карантинном фитосанитарном состоянии отправляемой на экспорт подкарантинной продукции; в отношении заявки N 795 от 27.05.2011 г. в том числе в связи с представлением ненадлежащим образом заверенных копий свидетельств о внесении записи о заявителе в ЕГРЮЛ и постановке заявителя на налоговый учет в налоговом органе (ИНН).

Не согласившись с вынесенными решениями общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15.07.2000г. N 99-ФЗ "О карантине растений" каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фито санитарным сертификатом.

В соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) в целях установления ее карантинного фитосанитарного состояния подлежит государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, и при необходимости лабораторным анализу и экспертизе.

Лабораторные анализ и экспертиза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) проводятся в целях установления ее карантинного фитосанитарного состояния.

Такие исследования проводятся органами и организациями государственной службы карантина растений Российской Федерации.

Порядок выдачи фитосанитарного сертификата установлен Приказом Министерства сельского хозяйства от 14.03.2007 г. N 163.

Согласно пункту 10 Порядка, при принятии решения о выдаче ФСС и КС или об отказе в выдаче ФСС и КС Россельхознадзором или территориальным органом Россельхознадзора, из региона деятельности которого осуществляется вывоз подкарантинной продукции, с указанной заявкой рассматриваются следующие документы, необходимые для выдачи ФСС и КС:

1) заверенные в установленном порядке копии следующих документов:

свидетельство о внесении записи о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соответственно);

свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соответственно);

2) документ, подтверждающий проведение профилактического фитосанитарного обеззараживания складских помещений, предназначенных для хранения заявленной к ввозу подкарантинной продукции, в соответствии с правилами и нормами обеспечения карантина растений (к заявке на выдачу КС);

3) выписка из договора (контракта), на основании которого производится вывоз подкарантинной продукции с территории Российской Федерации, в части, касающейся фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции (при заключении указанного договора (контракта) и наличии в нем таких требований) (для получения ФСС);

4) удостоверение личности гражданина (паспорт) либо иной документ, удостоверяющий личность заявителя (для граждан).

Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что фитосанитарный сертификат и карантинный сертификат выдаются Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, из региона деятельности которого осуществляется вывоз подкарантинной продукции, на основании заключения о ее карантинном фитосанитарном состоянии, выданного организациями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти по обеспечению карантина растений.

Согласно абзацу 1 пункта 16 Порядка основанием для отказа в выдаче фитосанитарного сертификата является непредставление одного или нескольких документов, необходимых для выдачи ФСС.

Как следует из материалов дела, организацией, уполномоченной на выдачу заключения о фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, является Федеральное государственное учреждение "ВНИИКР".

Согласно Уставу ФГУ "ВНИИКР" основной целью и видами деятельности учреждения являются решение задач по организации необходимых испытаний, экспертиз, анализов и оценок, установление фитосанитарного состояния подкарантинных объектов, а также проведение работ по их обеззараживанию. У Управления Россельхознадзора отсутствуют полномочия по выдаче заключений о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.

Следовательно, такое заключение должно быть представлено в Управление Россельхознадзора лицом, претендующим на получение ФСС.

Судом установлено, что для выдачи фитосанитарных сертификатов обществом не были представлены заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.

Отсутствие таких документов в соответствии с первым абзацем пункта 16 Порядка явилось основанием для отказа в выдаче ФСС.

Статьей 14 Закона о карантине растений установлено, что подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) в целях установления ее карантинного фито санитарного состояния подлежит государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, и при необходимости лабораторным анализу или экспертизе.

Согласно статье 11 Закона о карантине растений мероприятия по досмотру подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляются за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2009 N 984 "О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг" анализ и экспертиза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в целях выдачи фитосанитарного сертификата или карантинного сертификата относится к государственным платным услугам.

Таким образом, лицо, претендующее на вывоз лесопродукции на экспорт и в целях получения ФСС, в обязательном порядке и предварительно обязано предоставить эту лесопродукцию на досмотр и получить соответствующе заключение уполномоченного органа о карантинном фитосанитарном состоянии лесопродукции.

Все работы по досмотру, лабораторным анализам и экспертизе подкарантинной лесопродукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в целях установления ее карантинного фитосанитарного состояния проводятся ФГУ "ВНИИКР" и его филиалами в субъектах РФ. Пунктами 3.3, 3.3.7 и 3.3.8 Устава ФГУ "ВНИИКР" предусмотрено, что ФГУ "ВНИИКР" осуществляет в интересах круга лиц, не указанных в пункте 3.2 Устава, по договорам с физическими и юридическими лицами на возмездной основе оказание услуг по оценке карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, мест ее заготовки, хранения, упаковки; организует и проводит необходимые испытания, экспертизы, лабораторные анализы и оценку с целью выдачи заключений о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.

В свою очередь пунктом 3.2 Устава предусмотрены виды деятельности ФГУ "ВНИИКР", осуществляемые за счет средств федерального бюджета в целях обеспечения деятельности Россельхознадзора, его территориальных органов, а также по решениям (поручениям) Президента РФ, Правительства РФ, Россельхознадзора в отношении иного круга лиц, в числе которых отсутствует выдача заключения о карантинном фитосанитарном состоянии для целей выдачи

ФСС по заявкам хозяйствующих субъектов - экспортеров лесопродукции.

При этом ни Порядком к приказу N 163, ни Уставом ФГУ "ВНИИКР", ни каким-либо иным нормативным правовым актом не предусмотрена обязанность органа Россельхознадзора при получении заявки на выдачу ФСС поручать ФГУ "ВНИИКР" проводить за счет средств федерального бюджета какие-либо исследования и выдавать заключение о карантинном фитосанитарном состоянии в интересах получателя ФСС.

Довод заявителя о неправомерном требовании представления нотариально заверенных копий свидетельств ОГРН и ИНН судом принимается, однако данное обстоятельство не повлияло на выдачу ФСС, так как к заявке не приложены заключения о карантинном и фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

Судебные расходы подлежат отнесению на заявителя в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований ООО "Альфа-Форест" о признании незаконным бездействия Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям в проведении государственного карантинного фито санитарного контроля подкарантинной продукции в соответствии с требованиями Федерального закона N 99-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. N 327, в целях подготовки организацией подведомственной федеральному органу исполнительной власти по обеспечению карантина растений (ФГУ "ВНИИКР") заключения о фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции на объем лесопродукции, указанный в заявках:

от 24.05.2011 г. вх. N 2558 на выдачу фито санитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме - 400,13 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме - 480,084 куб.м.