Решение Хабаровского краевого суда от 18 августа 2011 г. N 3-98/11 (ключевые темы: государственная кадастровая оценка - земли населенных пунктов - кадастровая стоимость - Роснедвижимость - Хабаровский край) (извлечение)

Решение Хабаровского краевого суда
от 18 августа 2011 г. N 3-98/11
(извлечение)

Хабаровский краевой суд в рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества "А" о признании недействующим и не подлежащим применению Постановление Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 года N 273-ПР "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Хабаровском крае" в части утверждения средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Хабаровского края по строкам 982, 992 по пятому виду разрешенного использования земельного участка. установил:

Закрытое акционерное общество "А" обратилось в суд с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению Постановление Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 года N 273-ПР "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Хабаровском крае" в части утверждения средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Хабаровского края по строкам 982, 992 по пятому виду разрешенного использования земельного участка.

В обоснование заявленных требований общество указало, что ЗАО "А" принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок с кадастровым номером _, общей площадью _ кв.м, расположенный по адресу: _, с целевым использованием "для строительства вещевого рынка и платной автостоянки" (свидетельство о праве бессрочного пользования от _ N).

Заявитель обратился в администрацию города Хабаровска с заявлением о переоформлении права бессрочного пользования в собственность за плату в порядке статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 года "О введение в действие Земельного Кодекса РФ".

30.06.2010 года в адрес заявителя был направлен Департаментом муниципальной собственности г. Хабаровска проект договора о предоставлении земельного участка в собственность и расчет выкупной стоимости, размер которой составил _ рублей и рассчитан исходя из усредненного удельного показателя кадастровой стоимости 3125,51 рубль за один квадратный метр земли.

02.07.2010 года заявителем в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю направлен запрос о разъяснении порядка и оснований определения кадастровой стоимости выкупаемого земельного участка, а 21.07.2010 года за входящим номером N получен ответ, из которого следует, что кадастровая оценка земель в Хабаровском крае проведена в 2007 - 2008 г.г., ее результаты утверждены постановлением Правительства Хабаровского края N 273-пр. от 25.11.2008 года "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Хабаровском крае". При этом, спорный земельный участок с кадастровым номером _ кадастровой оценке не подвергался, а оценивались составляющие его условные участки с кадастровыми номерами _ и _, расположенные в разных кадастровых кварталах.

Считают, что при проведении кадастровой оценки и утверждении ее результатов органом исполнительной власти субъекта не обеспечено соблюдение в полном объеме требований законодательства при исполнении возложенной на них обязанности по проведению государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, что привело к установлению недостоверных и необоснованных удельного показателя кадастровой стоимости 1 квадратного метра спорного земельного участка, а соответственно и его кадастровой стоимости в целом и как следствие нарушение прав заявителя путем возложения на него дополнительных обязанностей по оплате завышенной стоимости при выкупе земельного участка.

В судебном заседании представитель ЗАО "А" заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Правительства Хабаровского края и представитель Министерства имущественных отношений Правительства Хабаровского края с заявленными требованиями не согласились, пояснив суду, что требования заявителя по существу сводятся к оспариванию правильности расчетов кадастровой стоимости земельных участков, производство которых не входит в компетенцию Правительства Хабаровского края.

Проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (п. 9.4. Приказа Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 N 215 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель").

На руководителя Управления Росреестра возлагается обязанность по обеспечению соответствия предоставленных на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, согласованным Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (п. 9.9. Приказа Минэкономразвития РФ)

По представлению Управления Росреестра Постановлением Правительства Хабаровского края от 25 ноября 2008 г. N 273-пр утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Хабаровском крае, а именно средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Хабаровского края, и средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов (городских округов) Хабаровского края.

Постановлением Правительства Хабаровского края утверждены те результаты государственной оценки земель, которые получили положительное заключение Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Таким образом, полномочия Правительства Хабаровского края в сфере государственной кадастровой оценке земель на территории Хабаровского края выполнены в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела. Заслушав заключение прокурора Лазаревой Н.А., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, суд приходит к следующему:

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5). В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков (пункт 8). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10). Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации N 39 от 15 февраля 2007 года утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, приказом N 215 от 28 июня 2007 года - Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель".

В судебном заседании было установлено, что для проведения работ по государственной кадастровой оценке земель в Хабаровском крае был проведен конкурс на проведение работ по определению государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Хабаровского края.

Заказчиком работ выступило министерство имущественных отношений края, техническим координатором - Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю (ныне Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю).

Перечень подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в Хабаровском крае формировался Управлением Росреестра.

Техническое задание, являющееся неотъемлемой частью конкурсной документации на проведение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в Хабаровском крае, разрабатывался Управлением Росреестра.

По результатам проведенного министерством имущественных отношений края конкурса на выполнение работ по актуализации государственной оценки земель населенных пунктов на территории Хабаровского края с ФГУП "ФКЦ "Земля", в лице руководителя Красноярского филиала, были заключены государственные контракты N 1 от 28.02.2008 г., N 4/16 от 16.07.2008 г.

В ходе исполнения условий контракта ФГУП "ФКЦ "Земля" была проведена работа по государственной кадастровой оценке земель, по результатам которой был представлен отчет об определении кадастровой стоимости земель населенных пунктов в Хабаровском крае.

Управление Росреестра произвело проверку представленного ФГУП "ФКЦ "Земля" Отчета на соответствие его состава условиям технического задания.

Отчет, составленный по результатам работ, проверялся на соответствие его состава условиям технического задания, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации на проведение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков.

Проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (п. 9.4. Приказа Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 N 215 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель").

На руководителя Управления Росреестра возлагается обязанность по обеспечению соответствия предоставленных на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, согласованным Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (п. 9.9. Приказа Минэкономразвития РФ)

По представлению Управления Росреестра Постановлением Правительства Хабаровского края от 25 ноября 2008 г. N 273-пр утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Хабаровском крае, а именно средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Хабаровского края, и средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов (городских округов) Хабаровского края.

Постановлением Правительства Хабаровского края утверждены те результаты государственной оценки земель, которые получили положительное заключение Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Постановление N 273-пр принято Правительством края в пределах полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, определенных п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, а также в соответствии с пп. "з" п. 2 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ), ч. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 10 Правил.

Таким образом, полномочия Правительства Хабаровского края в сфере государственной кадастровой оценке земель на территории Хабаровского края выполнены в соответствии с действующим законодательством.

Постановление N 273-пр не содержит положений, противоречащих действующему законодательству Российской Федерации, в связи с чем оснований для признания его недействительным полностью или в части не имеется.

Судом не могут быть приняты доводы заявителя о недостоверности информации о земельных участках, о недостаточном изучении факторов, влияющих на стоимость земельного участка, поскольку Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление проверки правильности проведения работ по государственной кадастровой оценке земель, соблюдения исполнителем работ требований Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель.

Руководствуясь статьями 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд решил:

В удовлетворении заявления Закрытого акционерного общества "А" о признании недействующим и не подлежащим применению Постановление Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 года N 273-ПР "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Хабаровском крае" в части утверждения средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Хабаровского края по строкам 982, 992 по пятому виду разрешенного использования земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 суток, через Хабаровский краевой суд.