Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 7 октября 2011 г. N А73-9827/2011 (ключевые темы: перевод помещений - перепланировка - переустройство - перевод жилого помещения в нежилое - Жилищный кодекс)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 7 октября 2011 г. N А73-9827/2011

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2011 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе:

судьи Чаковой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой О.В.,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению индивидуального предпринимателя Кретова Виталия Николаевича

к Администрации города Комсомольска-на-Амуре

о признании недействительным уведомления Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29.04.2011 года об отказе индивидуальному предпринимателю Кретову Виталию Николаевичу в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Севастопольская, д. 48, кв. 2 в нежилое помещение и обязании Администрации города Комсомольска-на-Амуре выдать индивидуальному предпринимателю Кретову Виталию Николаевичу разрешение на перевод квартиры N 2 по ул.Севастопольской, д.48 в нежилое помещение

При участии:

от заявителя - Терехова Т.Г., доверенность N 27АА0134515 от 09.07.2011 года; от Администрации г.Комсомольска-на-Амуре - Седойкина И.П., доверенность N1-1-34/7466 от 22.12.2010 года.

Сущность спора: ИП Кретов Виталий Николаевич обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным уведомления Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29.04.2011 года об отказе индивидуальному предпринимателю Кретову Виталию Николаевичу в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Севастопольская, д. 48, кв. 2 в нежилое помещение и обязании Администрации города Комсомольска-на-Амуре выдать индивидуальному предпринимателю Кретову Виталию Николаевичу разрешение на перевод квартиры N 2 по ул.Севастопольской, д.48 в нежилое помещение.

Представитель заявителя на требованиях настаивает, поскольку квартира N 2, расположенная по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Севастопольская,48, была специально приобретена заявителем в 2006 году для перевода в нежилое помещение и расширения смежного нежилого помещения N 1001; в Администрацию заявителем представлен полный пакет документов, предусмотренный ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ; согласно ч. 1 ст. 40 Жилищного кодекса РФ собственник двух помещений в многоквартирном доме вправе объединить свои помещения в одно, если они являются смежными; изменения границ и размера общего имущества в многоквартирном доме в результате произведенных заявителем работ не произошло, что подтверждается результатами технического обследования от 30.12.2009 года; сохранность несущей способности строительных конструкций в границах помещения и здания обеспечена; угроза для жизни и здоровья людей, проживающих в жилых помещениях, граничащих с переустроенным помещением, отсутствует.

Представитель Администрации г.Комсомольска-на-Амуре с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе в связи с тем, что проект, составленный без соблюдения требований Градостроительного кодекса РФ по вопросам реконструкции объектов капитального строительства, проект, предусматривающий выход за границы собственности заявителя, без получения в установленном Жилищным кодексом РФ порядке и оформленном надлежащим образом согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Жилищный кодекс РФ установил правила проведения собраний собственников помещений в многоквартирном доме и требования к оформлению решений собраний собственников помещений в многоквартирном доме (статьи 44, 45, 46, 47 Жилищного кодекса РФ).

Кроме того, для эксплуатации помещения заявителю требуется реконструкция, а не перепланировка (переустройство) помещения. Законодательство не устанавливает тождество между реконструкцией и перепланировкой (переустройством), и не позволяет реконструкцию проводить по проекту перепланировки (переустройства).

Заслушав стороны, исследовав представленные документы, суд

установил:

31.03.2011 года ИП Кретов Виталий Николаевич обратился к Главе Администрации города Комсомольска-на-Амуре о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул. Севастопольская, д. 48, кв. 2 в нежилое, приложив необходимые документы.

29.04.2011 года Администрацией г.Комсомольска-на-Амуре произведен отказ в переводе жилого помещения в нежилое на основании ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ, в связи с несоответствием проекта переустройства и перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Заявитель, не согласившись с отказом, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из представленных документов, согласно свидетельству о регистрации права от 23.10.2007 года Кретову В.Н. на праве собственности принадлежит нежилое здание в г. Комсомольске-на-Амуре по ул.Севастопольская,48, пом. 1001, площадь 61,8 кв.м., согласно свидетельства о регистрации права жилое помещение площадью 36,1 кв.м. в г. Комсомольске-на-Амуре, ул.Севастопольская,48, кв. 2.

Для использования двух помещений в предпринимательских целях Кретов В.Н. соединил указанные помещения, сделав в стене проход.

Согласно рабочему проекту, составленному ООО "Проектная мастерская "Графика", заключению ООО НПФ "Альтернатива Плюс" от 30.12.2009 по результатам технического обследования в 2007 году в помещении N 1001 произведена перепланировка (переустройство), в ходе которой произошло присоединение площади квартиры N 2 с демонтажем ненесущих деревянных перегородок и инженерного оборудования к площади нежилого помещения N 1001.

Из указанного заключения ООО НПФ "Альтернатива Плюс", технического паспорта по состоянию на 28.01.2010 вытекает, что переоборудованное помещение расположено на первом этаже трехэтажного кирпичного жилого дома Общая площадь помещения составляет 97, 6 кв.м. Вход посетителей в торговую часть осуществляется через тамбур входа со стороны ул. Севастопольская. В заключении приведен демонтажный план конструктивных элементов, из которого видно, что в ходе работ демонтирована перегородка между помещениями, в результате чего увеличена площадь торгового зала до 84, 6 кв.м. Сделан вывод о том, что нежилое функциональное помещение N 1001 в переустроенном состоянии с присоединенным жилым помещением N 2 по своим конструктивным характеристикам и объемно-планировочным решениям соответствует требованиям, предъявляемым к неспециализированным магазинам промышленных товаров, при присоединении помещений несущие конструкции конструктивным и иным изменениям не подвергались.

Таким образом, проектными организациями сделан вывод о том, что предпринимателем произведена перепланировка помещения.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в Постановлении от 28.01.2011 года по делу N А73-9508/2010 также указал на то, что произведена перепланировка помещения.

В соответствии со ст. 25 Жилищного кодекса РФ-перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменений в технический паспорт.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ-реконструкция-это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, жилплощади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена отдельных элементов этих конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций, элементы и восстановления указанных элементов.

Как следует из представленных документов, при проведении работ в помещении, несущие конструкции жилого дома конструктивным и другим изменениям не подвергались. Замена конструкции не производилась. Произведен демонтаж межкомнатных деревянных перегородок, из чего следует вывод о проведении работ по перепланировке, а не реконструкция.

Не принимается довод представителя Администрации города Комсомольска-на-Амуре об отсутствии согласия всех собственников помещения, со ссылкой на ст. 36 Жилищного кодекса РФ, так как изменения общего имущества не произошло.

Статьей 288 Гражданского кодекса РФ установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований указанного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Условия перевода жилого помещения в нежилое определены статьей 22 указанного Кодекса, в силу части 2 которой перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Из системного анализа названных норм, следует, что Жилищным кодексом РФ предусмотрены как условия (статья 22), так и порядок (статья 23) изменения статуса помещения, то есть основания, при наличии которых заявление о переводе жилого помещения в нежилое подлежит удовлетворению.

Из представленных документов суд не находит оснований для отказа в переводе помещения в нежилое.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение регламентирован в части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации. А именно, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1. непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов;

2. представления документов в ненадлежащий орган;

3. несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4. несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Частью 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Из уведомления от 29.04.2011 года следует, что отказано в переводе помещения в нежилое на основании п. 4 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ в связи с несоответствием проекта переустройства и перепланировки требованиям законодательства, в чем состоит несоответствие не указано.

В нарушение ч. 2 ст. 24 Жилищного кодекса РФ Администрацией города Комсомольска-на-Амуре не приведены основания отказа, данное обстоятельство является самостоятельным основанием для признания отказа незаконным.

Судебные расходы подлежат отнесению на ответчика в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Требования индивидуального предпринимателя Кретова Виталия Николаевича удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29.04.2011 года об отказе индивидуальному предпринимателю Кретову Виталию Николаевичу в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Севастопольская, д. 48, кв. 2 в нежилое помещение.

Обязать Администрацию города Комсомольска-на-Амуре выдать разрешение индивидуальному предпринимателю Кретову Виталию Николаевичу на перевод квартиры N 2 по ул.Севастопольской, д.48 в нежилое помещение.

Взыскать с Администрации города Комсомольска-на-Амуре в пользу индивидуального предпринимателя Кретова Виталия Николаевича судебные расходы в сумме 200 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья

Т.Н. Чакова