Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 27 февраля 2012 г. N 8 Жалоба ОАО "Оловянная рудная компания" на действия Федерального агентства по недропользованию при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи полиметаллов на хвостохранилище ЦОФ Солнечного ГОКа, расположенного на территории Солнечного района в Хабаровском крае, признана необоснованной, поскольку обжалуемые обществом действия не являются нарушением его прав и законных интересов

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы
по Хабаровскому краю
от 27 февраля 2012 г. N 8

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в присутствии представителей  ОАО "Оловянная рудная компания", Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу  (Дальнедра), Федеральное агентство по недропользованию,  извещенное о дате, времени и месте заседания Комиссии, в заседание Комиссии  явку своих представителей не обеспечило; рассмотрев жалобу ОАО "Оловянная рудная компания" на действия Федерального агентства по недропользованию при  проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи полиметаллов на хвостохранилище ЦОФ Солнечного ГОКа, расположенного на территории Солнечного района в Хабаровском крае"

установила:

ОАО "Оловянная рудная компания" обратилось в ФАС России с жалобой полагая, что объявление указанного аукциона нарушает права общества на осуществление деятельности на условиях ранее выданной и переоформленной лицензии на право пользования недрами. Заявитель пояснил, что ранее лицензия на пользование недрами - на добычу олова и попутных компонентов на  месторождениях Фестивальное и Перевальное,  выдана ООО "Дальневосточная горная компания" (далее - ООО "ДВГК"). После банкротства указанной компании лицензия на добычу олова и попутных компонентов на те же месторождения выдана ООО "Востоколово". ООО "Востоколово" учредило ОАО "Оловянная рудная компания" (далее -  ОАО "ОРК", Заявитель), на которое была переоформлена лицензия на пользование указанными участками.

Согласно п. 1.4 приложения 7 к лицензии  ХАБ 11530 ТЭ ООО "Востоколово" является правопреемником ООО "Дальневосточная горная компания" в части прав и обязанностей, установленных лицензией на право пользования недрами с целью добычи олова и попутных компонентов на Фестивальном месторождении. Недропользователь принимает на себя в полном объеме обязательства и условия пользования недрами по лицензии, включая не выполненные прежним владельцем лицензии.

В соответствии с п.п. "м" п. 4.2. указанного приложения недропользователь обязуется обеспечить использование отходов добывающего производства для до извлечения полезного ископаемого и других попутных компонентов (при их наличии) или обеспечения их сохранности для последующей переработки.

Таким образом, ОАО "ОРК" имеет право использовать отходы горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств согласно предоставленной лицензии.

Согласно приказу Федерального агентства по недропользованию от 23.12.2011 N 1711 Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу должен провести аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи полиметаллов на хвостохранилище Центральной обогатительной фабрики (далее - ЦОФ) Солнечного ГОКа в Хабаровском крае, объем хвостов которых составляет 23897 тыс. т, то есть на аукцион выставляется имущество, используемое ОАО "ОРК". Данные сведения не содержатся в опубликованной извещении. 

В заседании комиссии представитель Заявителя в полном объеме поддержала доводы жалобы, указав, что Федеральное агентство по недропользованию, Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу должны указать в аукционной документации, что при добыче полиметаллов на хвостохранилище ЦОФ Солнечного ГОКА существует обременение в виде прав на использование отходов производства ОАО "ОРК".

Представитель  Дальнедра доводы ОАО "ОРК" отклонил, пояснив, что приказом  Федерального агентства по недропользованию от 15.12.2012 N 195 аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи полиметаллов на хвостохранилище ЦОФ  Солнечного ГОКа отменен.

Также представитель Дальнедра пояснил, что ранее хвосты, находящиеся в хвостохранилище, принадлежали Солнечному ГОК и образованы деятельностью  данного предприятия до его банкротства.

После банкротства Солнечного ГОК проведен конкурс, победителю которого - ООО "ДВГК" выдана лицензия (дата государственной регистрации 20.01.2000) на добычу олова и попутных компонентов. Хвостохранилище  ЦОФ  ООО "ДВГК" в соответствии с конкурсной документацией не передавалось.

Правопреемственность на право использование отходов добывающего производства для до извлечения полезного ископаемого и других попутных компонентов Солнечного ГОКа ОАО "ОРК" должна подтверждаться соответствующими документами, которые Заявителем не представлены. Но Заявитель имеет право на переработку  в соответствии с законом своих хвостов, полученных за время работы  ООО "Востоколово" и самого Заявителя.

Жалоба рассматривается комиссией по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Заслушав представителей ОАО "ОРК", Дальнедра, рассмотрев материалы дела, комиссия пришла к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются:

1) Правительством Российской Федерации относительно участков недр федерального значения;

2) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения;

3) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

Федеральное агентство по недропользованию  приказом от 23.12.2011 N 1711 "О проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи полиметаллов на хвостохранилище ЦОФ Солнечного ГОКа в Хабаровском крае" назначило проведение аукциона, а также порядок и условия проведения аукциона и состав аукционной комиссии.

Порядок проведения аукционов на право пользования недрами определен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке  конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным Приказом Минприроды России от 17.06.2009 N 156.

В соответствии со статьей 13.1. Закона о недрах объявление о проведении аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте Роснедра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за 45 дней до дня проведения аукциона на право пользования участками недр, а также опубликовывается в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации средствах массовой информации, считая с даты первого опубликования.

Официальным общероссийским средством массовой информации для опубликования извещения о проведении аукциона на право пользования участками недр является Бюллетень "Недропользование в России".

Извещения о проведении аукциона на право пользования участками недр в соответствии с Приказом Минприроды России от 17.06.2009 N 156, опубликованные в средствах массовой информации, издаваемых на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и на официальном сайте Роснедр, должны содержать указание на местонахождение и описание участков недр, которые намечается предоставить в пользование; критерий выявления победителя аукционов на право пользования участками недр; ограничения на участие в аукционе; время и место проведения аукциона; стартовые размеры разовых платежей за пользование участком недр и размер сбора за участие в аукционе на право пользования участком недр; срок подачи заявок; место ознакомления с Порядком и условиями проведения аукциона на право пользования участком недр, ссылку на бюллетень "Недропользование в России", в котором опубликован полный текст приказа Роснедр или ответственного территориального органа о проведении аукциона на право пользования участком недр. Данные, приведенные в таком извещении, должны соответствовать утвержденному Роснедрами или ответственным территориальным органом приказу о проведении аукциона на право пользования участками недр, включая приложения к нему.

Извещение о проведении аукциона на право пользования участком недр должно быть опубликовано на официальном сайте Роснедр не позднее чем через пять дней с даты первой публикации в средствах массовой информации.

Объявление о предстоящем аукционе размещено в выпуске N 24 (часть 4) бюллетеня "Недропользование в России" от 26.12.2011 и содержит весь требуемый объем информации о предстоящем аукционе, в газете "Тихоокеанская звезда" (печатное издание субъекта Российской Федерации - Хабаровского края) от 06.01.2012 размещена информация об аукционе в кратком виде.

То есть информация о проведении аукциона размещена в определенных Законом о недрах и регламентом средствах массовой информации.

На официальном сайте Роснедра также имеется электронная версия названного бюллетеня, но сведения о предстоящем проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи полиметаллов на хвостохранилище ЦОФ Солнечного ГОКа, расположенного на территории Солнечного района Хабаровского края, в нем отсутствуют, что является нарушением установленного порядка информационного обеспечения торгов. От Роснедра, представителя Дальнедра подтверждений о надлежащем опубликовании информации о проводимом  аукционе на официальном сайте Роснедра не поступило.

В преамбуле Закона о недрах указано, что этот Закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. П. 3 ст. 6 Закона определяет использование этих отходов как один из видов пользования недрами. Частью 4 ст. 11 установлено, что лицензия удостоверяет право использования таких отходов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии.

Согласно Сведениям о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе, вскрышных пород и отходов производства за 2001 год, представленных Госкомстату России   ООО "ДВГК", остаток хвостов в хвостохранилище ЦОФ на начало 2001 года составил 2397044,5 т, за 2001 год поступило  всего 194046 тыс. т.

Заявителем не представлены документы, подтверждающие его право на хвосты, хранящиеся в ЦОФ Солнечного ГОКа в Хабаровском крае, объем которых составляет 23897 тыс. т.

Кроме того, приказом от 15.02.2012 N 195 Федеральное агентство по недропользованию отменило указанный аукцион в соответствии с п. 39 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке  конкурсов и аукционов на право пользования недрами.

При указанных обстоятельствах обжалуемые обществом действия не являются нарушением его прав и законных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

решила:

Признать жалобу ОАО "Оловянная рудная компания" на действия Федерального агентства по недропользованию  необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.