Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 25 июля 2012 г. N 883 "О проекте закона Хабаровского края N 3П-V-249 "О поддержке домашнего северного оленеводства в Хабаровском крае"

Законодательная Дума Хабаровского края постановляет:

1. Принять проект закона Хабаровского края N ЗП-V-249 "О поддержке домашнего северного оленеводства в Хабаровском крае" в первом чтении.

2. Направить настоящее постановление,и указанный законопроект субъектам права законодательной инициативы.

Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в постоянный комитет Законодательной Думы Хабаровского края по социально-экономическому развитию края в срок до 24 сентября 2012 года.

3. Постоянному комитету Законодательной Думы Хабаровского края по социально-экономическому развитию края доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Законодательной Думы Хабаровского края во втором чтении.

Председатель Думы

С.А. Хохлов

Внесен депутатами
Законодательной Думы
Хабаровского края
Хохловым С.А., Луговским С.Л.,
Розенковым Д.А., Мовчан Т.Н.,
Исаковым Е.Н., Сидюркиным Е.Г.

Проект
N ЗП-V-249

Проект Закона
Хабаровского края
"О поддержке домашнего северного оленеводства в Хабаровском крае"
(первое чтение)

Настоящий закон устанавливает правовые основы оказания органами государственной власти Хабаровского края (далее - край) поддержки домашнего северного оленеводства в крае (далее - краевая государственная поддержка) и направлен на сохранение традиционного образа жизни, традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в крае, обеспечение населения края продукцией домашнего северного оленеводства.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем законе

В настоящем законе используются следующие основные понятия:

1) домашнее северное оленеводство (далее - оленеводство) - вид традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в крае, направленный на сохранение, разведение и использование домашних северных оленей (далее - олени);

2) оленевод:

а) физическое лицо, непосредственно занятое оленеводством, относящееся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока-Российской Федерации, постоянно проживающее в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущее традиционный образ жизни, осуществляющее традиционное хозяйствование и занимающееся традиционными промыслами;

б) физическое лицо, непосредственно занятое оленеводством, не относящееся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, но постоянно проживающее в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющее традиционное хозяйствование и занимающееся традиционными промыслами;

3) оленеводческое хозяйство - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, крестьянское (фермерское) хозяйство, имеющие в собственности либо на ином праве оленей, пользующиеся в установленном порядке оленьими пастбищами, осуществляющие производство продукции оленеводства, ее первичную и последующую (промышленную) переработку на собственных или арендованных основных средствах в соответствии с перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 года N 446 "Об утверждении перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители", и реализующие эту продукцию, - при условии, что в их доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем 70 процентов за календарный год.

Статья 2. Цели краевой государственной поддержки

Краевая государственная поддержка направлена на достижение следующих целей:

1) обеспечение устойчивого развития оленеводства как сельскохозяйственной отрасли;

2) сохранение и развитие оленеводства как основы традиционного образа жизни, традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

3) улучшение продовольственного обеспечения населения края;

4) учет поголовья оленей;

5) обеспечение сохранения и увеличения поголовья оленей;

6) защита интересов оленеводческих хозяйств в условиях рыночной экономики;

7) создание условий для производства, переработки и реализации продукции оленеводства;

8) социальная защита оленеводов и членов их семей.

Статья 3. Меры краевой государственной поддержки

1. К мерам краевой государственной поддержки оленеводческих хозяйств относятся:

1) финансовая поддержка;

2) консультационная и научная поддержка;

3) информационная поддержка;

4) иные меры в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и края.

2. К мерам краевой государственной поддержки оленеводов и членов их семей относятся:

1) охрана их жизни и здоровья;

2) обеспечение доступа детей оленеводов к образовательным услугам с учетом их этнокультурных особенностей;

3) предоставление им социальных гарантий и компенсаций;

4) проведение мероприятий по сохранению традиций и культуры коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории края;

5) осуществление мероприятий по предоставлению им консультационной помощи;

6) иные меры в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и края.

3. На оленеводов, ведущих личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" распространяются меры краевой государственной поддержки,предусмотренные подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 4 настоящего закона.

4. Меры краевой государственной поддержки осуществляются органами исполнительной власти края путем разработки и реализации краевой целевой программы (подпрограммы) развития оленеводства в крае.

5. Размеры, условия (кроме размеров и условий, установленных настоящим законом) и порядок предоставления мер краевой государственной поддержки устанавливаются Правительством края.

6. Если оленевод, оленеводческое хозяйство имеют право на меры краевой государственной поддержки одновременно по настоящему закону и иным нормативным правовым актам независимо от оснований, по которым они устанавливаются, им предоставляются меры краевой государственной поддержки либо по настоящему закону, либо по иным нормативным правовым актам по выбору оленевода, оленеводческого хозяйства.

7. Условием предоставления мер краевой государственной поддержки, указанных в настоящей статье, является наличие клеймения (мечения) оленей,проведение оленеводом, оленеводческим хозяйством ежегодного учета поголовья оленей и предоставление отчета о поголовье оленей в уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края по форме и в сроки, установленные Правительством края.

Порядок клеймения (мечения) оленей, порядок ведения учета и отчетности в оленеводстве по вопросам, регулируемым настоящим законом, устанавливаются Правительством края.

Статья 4. Финансовая поддержка оленеводческих хозяйств

К финансовой поддержке оленеводческих хозяйств относятся:

1) предоставление субсидий:

а) ежегодно на поддержку оленеводства;

б) в целях возмещения 50 процентов затрат на содержание объектов социально-культурного назначения и коммунального хозяйства в сельских населенных пунктах и местах производственной деятельности оленеводческих хозяйств;

в) на развитие и модернизацию инфраструктуры в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории края;

г) на поддержку племенного оленеводства;

д) в целях возмещения части затрат на охрану оленьих пастбищ от пожаров;

е) в целях возмещения части затрат на охрану оленей от хищных зверей;

ж) в целях возмещения части затрат на обновление основных средств, в том числе на создание высокотехнологичных убойных пунктов и предприятий по переработке продукции оленеводства;

з) в целях возмещения 50 процентов транспортных затрат на завоз продовольственных товаров от пунктов централизованной доставки грузов (железнодорожные станции, авиационные, речные и морские порты) к местам производственной деятельности оленеводческих хозяйств;

и) в целях возмещения 50 процентов затрат на приобретение комбинированных кормов для оленей в случае стихийных бедствий (гололед, наст), а также бескормицы;

2) финансирование затрат на ветеринарное обслуживание оленей в соответствии с перечнем ветеринарных услуг, оказываемых краевыми государственными бюджетными учреждениями ветеринарии за счет средств краевого бюджета;

3) предоставление оленеводческим хозяйствам налоговых льгот в соответствии с Законом Хабаровского края от 10 ноября 2005 года N 308 "О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае".

Статья 5. Консультационная и научная поддержка оленеводческих хозяйств

1. К консультационной и научной поддержке оленеводческих хозяйств относятся:

1) осуществление мероприятий по предоставлению им консультационной помощи;

2) организация научных исследований в области оленеводства;

3) подготовка и переподготовка специалистов для оленеводческих хозяйств.

2. При проведении научных исследований в области оленеводства за счет средств краевого бюджета приоритет отдается научным разработкам:

1) технологий переработки продукции оленеводства и ее маркетинга;

2) в области усовершенствования приемов и методов ведения племенной работы, методов профилактики и лечения болезней оленей;

3) в области усовершенствования условий труда и быта оленеводов.

3. Органы исполнительной власти края оказывают содействие гражданам в получении профессионального образования, необходимого для работы в области оленеводства, в образовательных учреждениях высшего профессионального, среднего профессионального и начального профессионального образования в рамках целевой подготовки.

Статья 6. Информационная поддержка оленеводческих хозяйств

К информационной поддержке оленеводческих хозяйств относятся:

1) организация и проведение мероприятий, посвященных оленеводству: выставок, конференций, "круглых столов", форумов, съездов и иных мероприятий;

2) организация освещения в средствах массовой информации жизни и деятельности оленеводов и членов их семей, условий труда и быта работников оленеводческих хозяйств.

Статья 7. Охрана жизни и здоровья оленеводов и членов их семей

В целях охраны жизни и здоровья оленеводов и членов их семей обеспечиваются:

1) охрана труда оленеводов, создание здоровых и безопасных условий труда в оленеводческих хозяйствах;

2) приобретение средств коллективной и индивидуальной защиты оленеводов (специальная одежда, материалы для изготовления палаток, снаряжение (лыжи, топор, нож, мотопила, бинокль, железная печь, фонарь, керосиновая лампа), медицинских аптечек, специальных средств связи в соответствии с нормативами обеспеченности, утверждаемыми Правительством края, и организация их поставок в оленеводческие хозяйства;

3) проведение ежегодных медицинских профилактических осмотров оленеводов и членов их семей;

4) единовременные социальные выплаты для компенсации расходов на получение наркологической медицинской помощи на сумму не более 5 000 рублей на человека один раз в три года.

Статья 8. Обеспечение доступа детей оленеводов к образовательным услугам

В целях обеспечения возможности получения образования в экстремальных природно-климатических условиях организуются:

1) вывоз детей оленеводов из мест учебы к местам кочевий на время летних каникул и обратно;

2) круглосуточное содержание в учебный период в пришкольных интернатах детей оленеводов, ведущих кочевой и (или) полукочевой образ жизни.

Статья 9. Социальные гарантии и компенсации оленеводам и членам их семей

Оленеводам и членам их семей устанавливаются следующие социальные гарантии и компенсации:

1) ежемесячные компенсационные выплаты за кочевой и (или) полукочевой образ жизни гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в качестве оленеводов в оленеводческих хозяйствах края;

2) ежегодные единовременные социальные выплаты неработающим гражданам, которым назначена трудовая пенсия по старости, проработавшим не менее 15 календарных лет в качестве оленеводов, а также которым назначена трудовая пенсия по инвалидности, вызванной трудовой деятельностью в качестве оленеводов;

3) ежегодная единовременная выплата в летний период социального пособия на детей оленеводов, обучающихся в учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования или по очной форме обучения в учреждениях высшего профессионального, среднего профессионального и начального профессионального образования и находящихся на время летних каникул в местах кочевий;

4) возмещение затрат на оплату проезда в пределах территории края, связанного с поездками по социальным нуждам (медицинское обследование, лечение, протезирование, оздоровительный отдых).

Статья 10. Сохранение традиций и культуры коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории края, занимающихся оленеводством

В целях содействия в сохранении и популяризации традиций, культурного и языкового наследия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории края, занимающихся оленеводством, осуществляется:

1) издание учебной и художественной литературы, создание видео- и кинофильмов, посвященных традициям и культуре коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

2) организация и проведение праздников, фестивалей, съездов и иных культурно-массовых мероприятий;

3) поддержка традиционных художественных промыслов;

4) иные мероприятия, направленные на сохранение традиций и культуры коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Статья 11. Финансирование расходов, предусмотренных настоящим законом

Финансирование расходов, предусмотренных настоящим законом, осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Статья 12. Вступление в силу настоящего закона

Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2013 года.

Председатель Законодательной Думы Хабаровского края

С.А. Хохлов

Пояснительная записка
к проекту закона Хабаровского края "О поддержке домашнего
северного оленеводства в Хабаровском крае"

Настоящий законопроект направлен на сохранение традиционного образа жизни, традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - коренные малочисленные народы) и обеспечение населения Хабаровского края (далее - край) продукцией оленеводства.

Домашнее северное оленеводство (далее - оленеводство) составляет основу кочевого и полукочевого образа жизни коренных малочисленных народов, является этносохраняющим видом их деятельности. В связи с этим обеспечение устойчивого развития оленеводства как сельскохозяйственной отрасли приобретает особо важное значение.

По сравнению с началом 90-х годов прошлого столетия численность северных оленей в крае уменьшилась в шесть раз.

На развитие оленеводства предусмотрены субсидии за счет средств краевого бюджета (в 2010 году ставка субсидии на одну голову северного оленя составила в среднем 370 рублей, в 2011 году - 346 рублей). Кроме того, производится субсидирование из федерального бюджета.

Несмотря на это, за последние два года поголовье оленьего стада снизилось (с 8 091 особи на начало 2010 года до 6 218 на начало 2012 года).

80 процентов оленей находится в частных подворьях, поэтому их хозяева, в соответствии с Законом края "О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае", не относятся к категории сельскохозяйственных товаропроизводителей и, следовательно, не имеют права на получение краевой государственной поддержки. Фактически такую поддержку в прошлом году получила одна территориально-соседская община коренных малочисленных народов.

Необходимость совершенствования мер государственной поддержки развития оленеводства в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной, деятельности коренных малочисленных народов отмечена в утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года N 132-р Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

В десяти субъектах Российской Федерации, в том числе республике Саха (Якутия), Магаданской области, Камчатском крае, Чукотском автономном округе, приняты региональные законы об оленеводстве.

Считать необходимым принятие краевого закона о развитии оленеводства в крае решено на заседании Совета председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов при Законодательной Думе края 15 марта 2012 года.

Законопроектом предусматривается комплекс мер краевой государственной поддержки оленеводческих хозяйства (финансовой, консультационной и научной, информационной), а также оленеводов и членов их семей, что позволит создать экономические и социальные условия для стабильного развития оленеводства.

При разработке законопроекта учитывался опыт других субъектов Российской Федерации, предложения органов местного самоуправления муниципальных образований края, общественных организаций коренных малочисленных народов и оленеводов.

Депутаты Законодательной Думы Хабаровского края

С.А. Хохлов

С.Л. Луговской

Д.А. Розенков

Т.Н. Мовчан

Е.Н. Исаков

Е.Г. Сидюркин