Постановление Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 29 июня 2012 г. N 868 "Об утверждении Административного регламента Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации Советско-Гаванского муниципального района по исполнению муниципальной функции "Осуществление в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации"

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района от 05.12.2011 N 1799 "Об утверждении перечня муниципальных услуг (функций) Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края" постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Административный регламент Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации Советско-Гаванского муниципального района по исполнению муниципальной функции "Осуществление в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации".

2. Опубликовать постановление в сборнике нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района, на сайте Администрации Советско-Гаванского муниципального района и разместить в государственной информационной системе Хабаровского края "Региональный реестр государственных и муниципальных услуг".

3. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя главы Администрации Советско-Гаванского муниципального района Ю.И. Старовойта.

4. Постановление вступает в силу с момента опубликования.

Глава муниципального района

Ю.И. Бухряков

Административный регламент
Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
Администрации Советско-Гаванского муниципального района по исполнению
муниципальной функции "Осуществление в установленном порядке
сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории района
от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера. Обеспечение своевременного
оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или
возникновении чрезвычайной ситуации"
(утв. постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района от 29 июня 2012 г. N 868)

1. Общие положения

1.1. Административный регламент по исполнению муниципальной функции "Осуществление в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации" (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность действий при исполнении полномочий по осуществлению муниципальной функции.

Настоящий административный регламент разработан в целях непрерывного сбора, анализа и обмена информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации своевременного информирования населения о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.2. Исполнение муниципальной функции осуществляется Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации Советско-Гаванского муниципального района (далее - Управление по делам ГО и ЧС).

В процессе реализации указанной муниципальной функции управление взаимодействует:

- со всеми предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, расположенными на территории муниципального района (далее - организации);

- физическими лицами;

- со структурными подразделениями Администрации муниципального района;

- с Главным управление МЧС России по Хабаровскому краю (по линии Центра управления в кризисных ситуациях);

- с Управлением гражданской защиты Правительства Хабаровского края";

- с Дежурно-диспетчерской службой Правительства Хабаровского края.

1.3. Муниципальная функция предоставляется в соответствии с:

- Конституцией Российской Федерации;

- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

- Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- постановлением Главы Советско-Гаванского муниципального района от 26.02.2006 N 35 "Об утверждении Положения об управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации советско-Гаванского муниципального района";

- пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района от 29.09.2011 N 1534 "О создании и поддержании в постоянной готовности к использованию технических систем управления и объектов гражданской обороны на территории Советско-Гаванского муниципального района";

- постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района от 07.03.2012 N 329 "Об утверждении правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг".

1.4. Результатом осуществления муниципальной функции является предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, ликвидация чрезвычайных ситуаций, повышение защищенности жизни и здоровья населения муниципального района, объектов социального и производственного назначения, а также окружающей природной среды от опасности, возникающей в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности.

2. Требования к порядку исполнения муниципальной функции.

2.1. Порядок информирования.

Основными требованиями к информированию заинтересованных лиц о порядке осуществления муниципальной функции являются достоверность предоставляемой информации, четкость в изложении и полнота информирования.

2.1.1. Муниципальная функция исполняется специалистами Управления по делам ГО и ЧС по адресу: г. Советская Гавань ул. Ленина, 15. График работы специалистов: понедельник - пятница с 09.00 до 17.12, перерыв с13.00 до 14.00, суббота, воскресенье - выходные дни.

2.1.2. Справочные телефоны:

(42138) 45 3 40 - Управление по делам ГО и ЧС; 45 004, 112 - единая дежурно-диспетчерская служба Администрации муниципального района (далее ЕДДС).

2.1.3. Адреса электронной почты:

- Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края - adm@city.sovgav.ru;

- Управления по делам ГО и ЧС - gochs@mail.sovgav.ru;

- единой дежурно-диспетчерской службы - edds@mail.sovgav.ru

2.1.4. Информация об исполнении муниципальной функции осуществляется посредством:

- телефонной связи;

- электронной почты;

- почтовой связи;

- непосредственного общения заявителей (при личном обращении либо по телефону) со специалистами Управления по делам ГО и ЧС.

2.1.5. Устное информирование о порядке осуществления муниципальной функции обеспечивается специалистами управления лично и/или по телефону. При ответе на телефонные звонки специалист управления должен назвать фамилию, имя, отчество, занимаемую должность и предложить заинтересованному лицу представиться и изложить суть вопроса.

При невозможности специалиста, принявшего звонок, самостоятельно и компетентно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован другому должностному лицу, или же обратившемуся заинтересованному лицу должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию. Время разговора не должно превышать 10 минут.

2.1.6. Информация об исполнении муниципальной функции размещается на официальном сайте Администрации Советско-Гаванского муниципального района в сети Интернет: sovgavan-rayon.ru, на страничке Управления по делам ГО и ЧС.

2.2. Информация о порядке осуществления муниципальной функции предоставляется бесплатно.

2.3. Муниципальная функция осуществляется Управлением по делам ГО и ЧС постоянно.

Время информирования заинтересованного лица о порядке осуществления муниципальной функции лично или по телефону не должно превышать 10 минут.

Ответ на письменный запрос заинтересованного лица подготавливается не позднее 30 дней с момента его регистрации. Днем регистрации считается день поступления обращения в управление.

3. Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур.

Осуществление муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:

- сбор и обмен текущей информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- сбор и обмен оперативной информацией;

- оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Блок-схема исполнения муниципальной функции приведена в приложении к настоящему постановлению.

3.1. Сбор и обмен текущей информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

3.1.1. Основанием для начала осуществления муниципальной функции является поступающая в Управление по делам ГО и ЧС текущая информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - текущая информация), предназначенная для обеспечения повседневной деятельности органов местного самоуправления, структурных подразделений (отделов) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и организаций в области защиты населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций.

3.1.2. Должностным лицом, ответственным за осуществление муниципальной функции, является начальник Управления по делам ГО и ЧС.

3.1.3. Управление координирует работу по сбору, обобщению, статистическому учету и обмену информацией в области защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций.

3.1.4. Текущая информация содержит сведения о радиационной, химической, медико-биологической, пожарной и экологической безопасности на территории района и потенциально опасных объектах, о проводимых мероприятиях по предупреждению чрезвычайных ситуаций и поддержанию в готовности органов управления сил и средств, предназначенных для их ликвидации.

3.1.5. Текущая информация, содержащая сведения, необходимые для ведения статистического учета чрезвычайных ситуаций, представляется структурными подразделениями (отделами) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, Администрациями поселений района и организациями, предприятиями, учреждениями независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности в единую дежурно-диспетчерскую службу.

3.1.6. Поступающая текущая информация, содержащая сведения, необходимые для ведения статистического учета чрезвычайных ситуаций, используется специалистами управления для ведения статистического учета чрезвычайных ситуаций в муниципальном районе.

3.1.7. Текущая информация, содержащая сведения, необходимые для ведения статистического учета чрезвычайных ситуаций, представляется оперативным дежурным единой дежурно-диспетчерской службы в Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю и в единую дежурно-диспетчерскую службу Хабаровского края.

3.1.8. Текущая информация для подготовки ежегодного доклада о состоянии защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - текущая информация для доклада) представляется структурными подразделениями (отделами) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и организациями в управление по делам ГО и ЧС.

3.1.9. Специалисты управления обобщают, анализируют поступающую текущую информацию и ежегодно разрабатывают доклад о состоянии защиты населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с методическими рекомендациями по разработке материалов для ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3.1.10. Доклад о состоянии защиты населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Управление гражданской защиты Правительства Хабаровского края ежегодно до 1 декабря.

3.1.11. Результатом административного действия является полная и достоверная информация, которая содержит сведения о радиационной, химической, медико-биологической, пожарной и экологической безопасности на территории района и потенциально опасных объектах, а также сведения о деятельности организаций, проводимых мероприятиях по предупреждению чрезвычайных ситуаций и поддержанию в готовности органов управления сил и средств, предназначенных для их ликвидации, предназначенная для обеспечения повседневной деятельности органов местного самоуправления, структурных подразделений (отделов) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и организаций в области защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций.

3.2. Сбор и обмен оперативной информацией

3.2.1. Основанием для сбора и обмена оперативной информацией является угроза возникновения или возникновение чрезвычайной ситуации на территории муниципального района.

3.2.2. Ответственность за сбор и обмен оперативной информацией об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации возлагается на начальника единой дежурно-диспетчерской службы.

3.2.3. К оперативной информации относятся сведения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, оценке вероятных последствий и принятии мер по ее ликвидации, основных параметрах чрезвычайной ситуации, о первоочередных мерах по защите населения и территории муниципального образования, ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, о силах и средствах, задействованных для ее ликвидации.

3.2.4. Структурные подразделения (отделы) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, Администрации поселений представляют информацию о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях в муниципальном районе в единую дежурно-диспетчерскую службу.

3.2.5. Оперативный дежурный единой дежурно-диспетчерской службы с использованием имеющихся технических средств связи и оповещения доводит полученную оперативную информацию до служб и организаций, оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций для последующего проведения ими первоочередных мероприятий по защите населения и территории муниципального района, ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и ликвидации чрезвычайной ситуации.

3.2.6. Специалисты управления осуществляют сбор, обобщение, статистический учет полученной оперативной информации и направляют ее Главе муниципального района, председателю комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности, в Дежурно-диспетчерскую службу Правительства Хабаровского края, в Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю.

3.2.7. Результатом административного действия является сбор и обмен информацией об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, оценке вероятных последствий и принятии мер по ее ликвидации, основных параметрах чрезвычайной ситуации, о первоочередных мерах по защите населения и территории муниципального образования, ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, о силах и средствах, задействованных для ее ликвидации.

3.3. Оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации

3.3.1. Основанием для оповещения и информирования населения является информация об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, поступившая в единую дежурно-диспетчерскую службу.

3.3.2. Ответственность за своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации возлагается на начальника единой дежурно-диспетчерской службы.

3.3.3. Решение об оповещении и информировании руководящего состава и населения муниципального района принимают Глава муниципального района или председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности или начальник управления по делам ГО и ЧС, а в экстренных ситуациях - оперативный дежурный единой дежурно-диспетчерской службы с немедленным докладом начальнику Управления по делам ГО и ЧС, председателю комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности и Главе муниципального района.

3.3.4. Руководство организацией оповещения и информирования населения муниципального образования осуществляет начальник Управления по делам ГО и ЧС.

3.3.5. В соответствии с принятым решением оперативный дежурный единой дежурно-диспетчерской службы оповещает и информирует руководящий состав Советско-Гаванского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Хабаровского края, руководителей служб и организаций, оперативные (дежурно-диспетчерские) службы организаций, дежурный персонал организаций, входящих в структуру системы оповещения населения муниципального района, с использованием имеющихся средств связи и оповещения.

3.3.6. Руководство организацией оповещения и информирования об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в организациях осуществляют руководители организаций и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности этих организаций.

3.3.7. Оповещение и информирование населения муниципального образования об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации осуществляется Управлением по делам ГО и ЧС, путем передачи информации с использованием имеющихся технических средств оповещения и информирования организаций телевидения, а также печатных средств массовой информации.

3.3.8. Результатом осуществления административного действия является предупреждение населения муниципального образования об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

4. Порядок и формы контроля за исполнением Административного регламента.

4.1. Текущий контроль за полнотой и качеством предоставления муниципальной функции осуществляется начальником Управления по делам ГО и ЧС путем проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения и исполнения ответственными лицами положений Административного регламента.

Периодичность проведения плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной функции осуществляется ежеквартально.

4.2. Ответственность специалистов Управления по делам ГО и ЧС закрепляется в их должностных инструкциях.

4.3. В случае выявления нарушений соблюдения положений настоящего Административного регламента, специалисты Управления по делам ГО и ЧС несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и
действий (бездействия) органа, осуществляющего муниципальную функцию,
а также должностных лиц.

5.1. Заявитель имеет право на судебное и досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа, принимаемых (осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной функции. Жалоба на действия (бездействия) и решения должностных лиц (далее - жалоба) может быть подана в письменной (в том числе электронной) форме:

1) по адресам и телефонам:

- город Советская Гавань, ул. Ленина, 15, Управление по делам ГО и ЧС, тел. (42138) 45 3 40.

2) по электронной почте: Управление по делам ГО и ЧС Администрации Советско-Гаванского муниципального района gochs@mail.sovgav.ru

5.2. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования могут быть решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения муниципальной функции.

5.3. Если в письменном обращении не указаны фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, ответ на обращение не дается. Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

Если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы и обстоятельства, уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же орган или одному и тому же должностному лицу. О данном решении заявитель уведомляется заказным письмом с уведомлением.

Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

5.4. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является письменное обращение (заявление) гражданина.

5.5. Заявитель вправе по письменному заявлению получить в Управлении по делам ГО и ЧС информацию и документы, необходимые для обоснования и рассмотрения жалобы.

5.6. Жалоба для рассмотрения в досудебном (внесудебном) порядке направляется в адрес начальника Управления по делам ГО и ЧС прием и регистрация жалобы осуществляются по адресу: г. Советская Гавань ул. Ленина, 15.

График работы:

- понедельник - пятница с 09 час. 00 мин. до 17 час. 12 мин.

- суббота - воскресенье - выходные дни;

- перерыв - с 13 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин.

Личный прием заявителей осуществляется по предварительной записи в соответствии с графиком приема, утвержденным приказом начальника Управления по делам ГО и ЧС.

5.7. Жалоба гражданина рассматривается в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Жалоба юридического лица по вопросам предоставления муниципальной услуги рассматривается в порядке, аналогичном для рассмотрения жалобы гражданина.

Письменная жалоба и жалоба по электронной почте должны быть рассмотрены в течение 30 дней со дня их регистрации.

5.8. Результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

Жалоба считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы, приняты меры и даны письменные (в том числе в электронной форме) и устные с согласия заявителя ответы.

Получатель муниципальной функции вправе оспорить решения и действия (бездействие), принятые (осуществленные) в ходе предоставления муниципальной услуги, путем подачи соответствующего заявления в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, или в арбитражный суд в порядке, предусмотренном законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Начальник Управления по делам ГО и ЧС Администрации муниципального района

В.Э. Войнюш

Приложение
к постановлению Администрации
муниципального района
от 29 июня 2012 N 868

Блок-схема
административных процедур исполнения муниципальной функции
по участию в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.

  /--------------------------------------------------------------\

  |     Сбор информации, постоянное отслеживание обстановки,     |

  |         корректировка планов, уточнение сил и средств        |

  \--------------------------------------------------------------/

                                  |

  /--------------------------------------------------------------\

  |Информирование население, оповещение руководящего состава, сил|

  |      и средств, руководителей предприятий, об угрозе ЧС      |

  \--------------------------------------------------------------/

                                  |

  /--------------------------------------------------------------\

  |  Сбор, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных  |

  |ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, принятие решения|

  |           о проведении мероприятий по ликвидации ЧС          |

  \--------------------------------------------------------------/

                                  |

  /--------------------------------------------------------------\

  |   Принятие нормативно-правового акта Главы Администрации о   |

  |    проведении мероприятий по защите населения и территории   |

  \--------------------------------------------------------------/

                                  |

  /--------------------------------------------------------------\

  | Проведние мероприятий по защите населения и территории от ЧС |

  \--------------------------------------------------------------/

Начальник Управления по делам ГО и ЧС Администрации муниципального района

В.Э. Войнюш