Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 16 ноября 2012 г. N 974 "О проекте закона Хабаровского края N 3П-V-287 "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Хабаровского края" и в статью 2 Закона Хабаровского края "О порядке проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования"

Законодательная Дума Хабаровского края постановляет:

1. Принять проект закона Хабаровского края N ЗП-V-287 "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Хабаровского края" и в статью 2 Закона Хабаровского края "О порядке проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования" в первом чтении.

2. Направить настоящее постановление и указанный законопроект субъектам права законодательной инициативы.

Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в постоянный комитет Законодательной Думы Хабаровского края по законности и социальной защите населения в срок до 28 ноября 2012 года.

3. Постоянному комитету Законодательной Думы Хабаровского края по законности и социальной защите населения доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Законодательной Думы Хабаровского края во втором чтении.

Председатель Думы

С.А. Хохлов

Внесен
постоянным комитетом

Законодательной Думы
Хабаровского края
по законности и социальной
защите населения

Проект
N ЗП-V-287

Проект Закона
Хабаровского края
"О внесении изменений в Закон Хабаровского края
"О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории
Хабаровского края" и в статью 2 Закона Хабаровского края "О порядке проведения
публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых
для транспорта общего пользования"
(первое чтение)

ГАРАНТ:

См. Закон Хабаровского края от 26 декабря 2012 г. N 256 "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Хабаровского края" и в статью 2 Закона Хабаровского края "О порядке проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования"

Статья 1

Внести в Закон Хабаровского края от 26 января 2005 года N 258 "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Хабаровского края" (Собрание законодательства Хабаровского края, 2005, N 2, N 8; 2009, N 8, ч. 1, N 9; 2011, N 6, ч. 1) следующие изменения:

1) наименование изложить в следующей редакции:

"Об отдельных вопросах правового регулирования проведения публичных мероприятий в Хабаровском крае";

2) преамбулу изложить в следующей редакции:

"Настоящий закон в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях") регулирует отдельные вопросы проведения публичных мероприятий в Хабаровском крае (далее - край).";

3) статью 1 изложить в следующей редакции:

"Статья 1. Понятия, используемые в настоящем законе

Понятия, используемые в настоящем законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".";

4) статью 2 дополнить частью 1.1 следующего содержания:

"1.1. В соответствии с Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, составляет 50 метров.";

5) дополнить статьями 3 и 4 следующего содержания:

"Статья 3. Места проведения публичных мероприятий

1. Специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места) для достижения целей публичных мероприятий, с учетом обеспечения возможности транспортной доступности специально отведенных мест, возможности использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдения санитарных норм и правил, безопасности организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц, определяются Правительством края.

2. В целях обеспечения мер, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливаются следующие нормы предельной заполняемое специально отведенных мест:

1) у спортивно-зрелищных сооружений, зданий учреждений культуры, вокзалов - не более 0,8 человека на 1 квадратный метр;

2) у торговых центров, рынков, на тротуарах - не более 0,3 человека на 1 квадратный метр;

3) в помещениях, оборудованных зрительскими местами, - не более чем количество зрительских мест;

4) в помещениях, не оборудованных зрительскими местами, - не более 1 человека на 1 квадратный метр.

3. В специально отведенных местах предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, составляет сто человек.

4. При проведении публичного мероприятия в специально отведенном месте организатор публичного мероприятия обязан обеспечить сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия.

5. Перед началом проведения публичного мероприятия в специально отведенном месте организатор публичного мероприятия предупреждает участников публичного мероприятия о недопустимости совершения действий, способных привести к уничтожению либо повреждению зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия.

6. После окончания публичного мероприятия его организатор в случае нарушения сохранности зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия принимает меры по их восстановлению.

Статья 4. Места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности в крае, в том числе в целях предотвращения нарушения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, устанавливаются следующие места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций:

1) территории, непосредственно прилегающие к образовательным учреждениям (в том числе дошкольным), и помещения, занимаемые указанными учреждениями;

2) территории, непосредственно прилегающие к зданиям, занимаемым государственными органами края, органами местного самоуправления, и помещения данных зданий;

3) территории, непосредственно прилегающие к зданиям, занимаемым федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органами прокуратуры Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, войсковыми частями, и помещения данных зданий.".

Статья 2

В части 2 статьи 2 Закона Хабаровского края от 30 марта 2011 года N 83 "О порядке проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования" (Собрание законодательства Хабаровского края, 2011, N 4, ч. 2) слова "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Хабаровского края" заменить словами "Об отдельных вопросах правового регулирования проведения публичных мероприятий в Хабаровском крае".

Статья 3

Настоящий закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

Председатель Законодательной Думы Хабаровского края

С.А. Хохлов

Пояснительная записка
к проекту закона Хабаровского-края "О внесении изменений в Закон
Хабаровского края "О порядке подачи уведомления о проведении публичного
мероприятия на территории Хабаровского края" и в статью 2 Закона Хабаровского края
"О порядке проведения публичного мероприятия на объектах транспортной
инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования"

Представленный законопроект подготовлен в целях реализации Федерального закона от 08.06.2012 N 65-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 65-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона N 65-ФЗ к ведению субъектов Российской Федерации отнесено законодательное регулирование следующих вопросов:

- определению минимально допустимого расстояния между лицами, проводящими пикетирование, осуществляемое одним участником;

- установление порядка использования специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест (далее - специально отведенные для проведения публичных мероприятий места), нормы их предельной заполняемости и предельной численности лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется;

- определение в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности мест, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе, если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

В рамках осуществления предоставленных полномочий в целях создания условий для реализации гарантированного статьей 31 Конституции Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование в законопроекте предлагается внести следующие изменения в Закон Хабаровского края 26.01.2005 N 258 "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Хабаровского края" (далее - Закон края N 258).

В связи с тем, что Федеральный закон N 65-ФЗ расширил перечень вопросов в области установления порядка проведения публичных мероприятий, подлежащих правовому регулированию законами субъектов Российской Федерации, в статье 1 законопроекта предлагается изложить в новой редакции наименование и преамбулу Закона края N 258, так как после внесения в него предлагаемых изменений, указанный закон будет регулировать не только порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Хабаровского края, но и ряд других вопросов, регулирование которых Федеральным законом N 65-ФЗ отнесено к ведению субъектов Российской Федерации.

Статью 2 Закона края N 258, регулирующую порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, предлагается дополнить правовой нормой, устанавливающей, что уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется. Кроме того, предлагается установить минимально допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, на уровне верхнего предела допустимого минимального расстояния, установленного Федеральным законом N 65-ФЗ, - 50 метров.

Законопроект предлагает дополнить Закон края N 258 статьей 3, устанавливающей порядок использования специально отведенных для проведения публичных мероприятий мест, нормы их предельной заполняемости и предельной численности лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется.

Предлагается установить, что специально отведенные для проведения публичных мероприятий места определяются Правительством края, на организаторов публичных мероприятий, проводимых в указанных местах, возлагается обязанность обеспечить сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия.

В целях обеспечения безопасности участников публичного мероприятия и соблюдения санитарных норм в законопроекте предлагается установить предельную численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, - 100 человек, а также следующие нормы предельной заполняемости специально отведенных для проведения публичных мероприятий мест:

1) у спортивно-зрелищных сооружений, зданий учреждений культуры, вокзалов - не более 0,8 человека на 1 квадратный метр;

2) у торговых центров, рынков, на тротуарах - не более 0,3 человека на 1 квадратный метр;

3) в помещениях, оборудованных зрительскими местами, - не более чем количество зрительских мест;

4) в помещениях, не оборудованных зрительскими местами, - не более 1 человека на I квадратный метр.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности в крае, в том числе в целях предотвращения нарушений функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры предлагается установить в крае следующие места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций:

а) территории, непосредственно прилегающие к образовательным учреждениям (в том числе дошкольным) и помещения, занимаемые указанными учреждениями;

б) территории, непосредственно прилегающие к зданиям, занимаемым государственными органами края, органами местного самоуправления и помещения данных зданий;

в) территории, непосредственно прилегающие к зданиям, занимаемым федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органами прокуратуры Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, войсковыми частями, и помещения данных зданий.

Статьей 2 законопроекта предлагается внести изменения в часть 2 статьи 2 Закона Хабаровского края от 30.03.2011 N 83 "О порядке проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования" в части уточнения наименования Закона Хабаровского края N 258.

Принятие указанного законопроекта будет способствовать повышению уровня правопорядка и безопасности граждан, участвующих в публичных мероприятиях.

Председатель постоянного комитета Законодательной Думы Хабаровского края по законности и социальной защите населения

Е.Г. Сидюркин