Постановление Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от 27 марта 2014 г. N 39 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие муниципальной службы в Солнечном муниципальном районе на 2014 - 2016 гг."

В соответствии с Федеральными законами Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" от 07.05.2012 N 601, Законом Хабаровского края "О муниципальной службе в Хабаровском крае" от 25.07.2007 N 131, постановлением администрации Солнечного муниципального района от 11.01.2013 N 1 "Об утверждении Порядка разработки, формирования, согласования, утверждения, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных целевых программ Солнечного муниципального района", администрация Солнечного муниципального района постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу "Развитие муниципальной службы в Солнечном муниципальном районе на 2014 - 2016 гг." (далее - Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Соисполнителям Программы обеспечить:

2.1. Выполнение мероприятий Программы.

2.2. Предоставление в отдел правовой и кадровой работы администрации муниципального района информацию о результатах реализации Программы ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; ежегодно - в срок до 30 января года, следующего за отчетным, по выполнению мероприятий, предусмотренных муниципальной программой.

3. Рекомендовать главам поселений района:

3.1. Разработать соответствующие планы мероприятий (муниципальные программы) по предупреждению коррупции в органах местного самоуправления поселений.

3.2. Предоставлять в отдел правовой и кадровой работы администрации муниципального района информацию о результатах реализации Программы ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; ежегодно - в срок до 30 января года, следующего за отчетным, по выполнению мероприятий, предусмотренных муниципальной программой.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на управляющего делами администрации муниципального района Алешину Т.В.

6. Опубликовать настоящее постановление в общественно-политической газете "Солнечный меридиан" и разместить на официальном сайте администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

7. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Глава муниципального района

В.Н. Старков

Муниципальная программа
"Развитие муниципальной службы в солнечном муниципальном районе на 2014 - 2016 годы"
(утв. постановлением администрации Солнечного муниципального района от 27 марта 2014 г. N 39)

Паспорт программы

Ответственный исполнитель	-	Отдел правовой и кадровой работы администрации Солнечного муниципального района
Соисполнители, участники	-	соисполнители: структурные подразделения, отраслевые (функциональные) органы администрации Солнечного муниципального района; подведомственные муниципальные учреждения
	-	участники: администрации городских и сельских поселений муниципального района (по согласованию)
Цель муниципальной программы	-	повышение эффективности и результативности муниципальной службы в администрации Солнечного муниципального района; повышение кадрового потенциала администрации в администрации Солнечного муниципального района
Задачи муниципальной программы	-	организационное обеспечение деятельности по профилактике предупреждения коррупционных правонарушений
Основные мероприятия муниципальной программы	-	внедрение эффективных технологий кадровой работы, направленных на подбор квалифицированных кадров для муниципальной службы, оценку эффективности деятельности муниципальных служащих, повышение их профессиональной компетентности, создание условий для результативной профессиональной служебной деятельности и должностного (служебного) роста; совершенствование правовой базы администрации Солнечного муниципального района по вопросам развития муниципальной службы; развитие механизма предупреждения коррупции на муниципальной службе, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе
Основные показатели (индикаторы) программы	-	доля необходимых муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы; доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых из кадрового резерва; доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса; доля муниципальных служащих, прошедших обучение, профессиональную переподготовку, повышение квалификации; доля специалистов, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет
Сроки и этапы реализации муниципальной программы	-	муниципальная программа реализуется в один этап с 2014 года по 2016 год
Ресурсное обеспечение реализации программы за счет средств районного бюджета и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, краевого бюджета и внебюджетных средств на реализацию целей программы	-	реализация мероприятий муниципальной программы не предполагает привлечения средств федерального, краевого бюджетов, бюджета муниципального района и внебюджетных средств. В тоже время в течение периода реализации программы при необходимости внесения в нее изменений по итогам мониторинга ее применения, могут быть предусмотрены объемы финансирования исходя из возможностей бюджета района на очередной финансовый год и с учетом требований постановления администрации Солнечного муниципального района от 11.01.2013 N 1 "Об утверждении Порядка разработки, формирования, согласования, утверждения, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных целевых программ Солнечного муниципального района"
Конечный результат реализации муниципальной программы	-	обеспечение профессионального развития муниципальных служащих; открытость муниципальной службы и обеспечение ее доступности; повышение эффективности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих администрации муниципального района; внедрение эффективных методов подбора квалифицированных кадров; совершенствование механизма противодействия коррупции при прохождении муниципальной службы

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Развитие местного самоуправления невозможно без эффективного муниципального управления. Развитие системы местного самоуправления в России формирует муниципальное управление как новую сферу управленческой деятельности и новую профессиональную квалификацию.

Реализуемая в настоящее время программа административной реформы, имеющая своей целью комплексную модернизацию всей системы государственного и муниципального управления, во многом меняет характер и содержание деятельности органов местного самоуправления. Повышается нацеленность на удовлетворение более широкого спектра потребностей населения, повышение качества предоставляемых им услуг. Все это предопределяет необходимость применения современных эффективных методов социального управления и организации деятельности всех элементов системы местного самоуправления.

Одним из актуальных вопросов для развития местного самоуправления является уровень профессионализма муниципальных служащих и, соответственно, кадровая обеспеченность.

Современные условия развития общества и государства предъявляют особые требования к муниципальным служащим и, прежде всего, к их профессионализму и компетентности. Развитие муниципальной службы должно обеспечить решение вопросов, связанных с задачами социально-экономического развития.

Недостаток квалифицированных кадров, способных на уровне современных требований эффективно осваивать новые, современные методы решения профессиональных задач, эффективно управлять изменениями в различных областях общественной жизни, является одной из насущных проблем муниципального уровня, и без эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих уже невозможно обойтись.

Дальнейшее развитие и совершенствование системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих направлено на то, чтобы оперативно реагировать на актуальные общегосударственные проблемы, в полной мере удовлетворять потребности органов местного самоуправления в профессионально подготовленных, компетентных, высоконравственных руководителях и специалистах новой формации.

Однако в современных условиях меняются требования, предъявляемые к муниципальной службе со стороны общества - она должна быть более эффективной. В настоящее время отсутствуют механизмы, реализующие законодательно закрепленные принципы управления по результатам, оценки и стимулирования профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, осуществления вневедомственного контроля за соблюдением законодательства о муниципальной службе. Требуется совершенствование методики проведения аттестации, формирования и использования кадрового резерва.

Качество работы органов местного самоуправления напрямую зависит от уровня профессиональной квалификации муниципальных служащих.

Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления в глазах населения, поэтому формирование единой системы обучения кадров, внедрение эффективных методов подбора квалифицированных кадров является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления.

Наличие данных проблем в системе управления требует применение программно-целевых методов принятия мер.

II. Цели и задачи Программы

Успешность развития муниципальной службы зависит от разработки и реализации мероприятий, направленных на практическое применение новых технологий муниципального управления.

Современная муниципальная служба должна быть открытой, конкурентоспособной, ориентированной на результативную деятельность муниципальных служащих по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления.

Основной целью Программы является повышение эффективности и результативности муниципальной службы и повышение кадрового потенциала в органах местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели и обеспечения результатов ее реализации предполагается решение следующих основных задач:

- внедрение эффективных технологий кадровой работы, направленных на подбор квалифицированных кадров для муниципальной службы, оценку эффективности деятельности муниципальных служащих, повышение их профессиональной компетентности, создание условий для результативной профессиональной служебной деятельности и должностного (служебного) роста;

- совершенствование муниципальных актов по вопросам развития муниципальной службы;

- совершенствование работы, направленной на предупреждение коррупции в органах местного самоуправления.

III. Перечень индикаторов (показателей) программы с расшифровкой плановых значений по годам и этапам их реализации

Для оценки эффективности реализации муниципальной программы будут использованы следующие показатели (индикаторы):

1) доля необходимых муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы;

2) доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых из кадрового резерва;

3) доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса;

4) доля муниципальных служащих, прошедших обучение, профессиональную переподготовку, повышение квалификации;

5) доля специалистов, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет.

Перечень показателей (индикаторов) с расшифровкой плановых значений по годам приведен в приложении N 1 к настоящей муниципальной программе.

IV. Перечень мероприятий программы

Комплекс мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных Программой задач, предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:

1. Совершенствование правовых и организационных основ муниципальной службы, внедрение эффективных технологий и перспективных методов кадровой работы

2. Развитие кадрового потенциала муниципальной службы

3. Повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих

4. Мероприятия, направленные на противодействие коррупции

5. Совершенствование работы по информационному обеспечению прохождения муниципальной службы

Для решения поставленных в Программе задач по каждому основному направлению определяются мероприятия, предусмотренные в Перечне основных мероприятий Программы согласно приложению N 2 к настоящей Программе.

V. Сроки и этапы реализации программы

5. Муниципальная программа реализуется в один этап с 2014 года по 2016 год.

VI. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Реализация мероприятий муниципальной программы не предполагает привлечения средств федерального, краевого бюджетов, бюджета муниципального района и внебюджетных средств.

VII. Управление реализацией программы и контроль за ходом ее исполнением

В целях выполнения всего комплекса мероприятий Программы, решения поставленных задач, достижения запланированных результатов ответственный исполнитель осуществляет координацию деятельности всех соисполнителей и участников Программы.

Программа предусматривает ответственность всех ее исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.

Ответственный исполнитель:

1) организует реализацию Программы в целом, разрабатывает предложения по внесению изменений в Программу;

2) несет ответственность за достижение целевых показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;

3) ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в отдел экономического развития и прогнозирования сведения, необходимые для подведения итогов и мониторинга реализации Программы;

4) запрашивает у соисполнителей и участников сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета;

5) запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для организации контрольных мероприятий и разработки предложений по внесению изменений в Программу;

6) готовит годовой отчет о реализации Программы, представляет его в установленном порядке и сроки в отдел экономического развития и прогнозирования;

7) проводит оценку эффективности реализации Программы;

8) контролирует соблюдение сроков реализации мероприятий Программы, достижение конечных результатов Программы.

9) в случае отклонений от плановой динамики реализации Программы или воздействия факторов риска, оказывающих негативное влияние на ее основные параметры, включает в годовой отчет предложения по дальнейшей реализации Программы и их обоснование.

10) размещает на официальном сайте администрации муниципального района информацию о Программе, ходе ее реализации, степени выполнения мероприятий Программы, достижении значений целевых показателей (индикаторов).

Соисполнители и участники:

1) осуществляют реализацию мероприятий Программы, формируют информацию о результатах выполнения мероприятий Программы и мониторинге целевых показателей;

2) вносят ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в Программу;

3) в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации Программы;

4) в срок до 30 января года, следующего за отчетным, представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации Программы при подготовке годового отчета;

5) представляют дополнительную информацию об итогах реализации мероприятий Программы по запросу ответственного исполнителя.

VIII. Оценка эффективности реализации Программы

В результате реализации Программы предполагается достижение следующих положительных результатов:

1. обеспечение профессионального развития муниципальных служащих;

2. обеспечение открытости муниципальной службы и ее доступность;

3. повышение эффективности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих администрации района;

4. внедрение эффективных методов подбора квалифицированных кадров;

5. оптимизация систему непрерывного обучения муниципальных служащих, создание необходимых условий для самостоятельного получения ими профессионального образования;

6. обеспечение совершенствования механизма противодействия коррупции при прохождении муниципальной службы.

Приложение N 1
к муниципальной программе
"Развитие муниципальной службы в
Солнечном муниципальном
районе на 2014 - 2016 гг."

Перечень
индикаторов (показателей) муниципальной программы "Развитие муниципальной службы в Солнечном муниципальном районе на 2014 - 2016 гг"
(полное наименование)

N п/п	Индикаторы и показатели	Единица измерения	2014 год	2015 год	2016 год
1	Доля необходимых муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы	процент	90	95	100
2	Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых из кадрового резерва	процент от числа вакантных должностей	30	33	35
3	Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса	Процент от числа вакантных должностей	30	33	35
4	Доля муниципальных служащих, прошедших обучение, переподготовку, курсы повышения квалификации	процент от числа муниципальных служащих	30	31	32
5	Доля специалистов, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет	процент от числа муниципальных служащих	50	58	67

Приложение N 2
к муниципальной программе
"Развитие муниципальной службы в
Солнечном муниципальном
районе на 2014 - 2016 гг."

Перечень
мероприятий муниципальной программы "Развитие муниципальной службы в Солнечном муниципальном районе на 2014 - 2016 гг."
(полное наименование)

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель, соисполнитель, участник
1	2	3	4
1. Совершенствование правовых и организационных основ муниципальной службы
1.1.	Анализ действующих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы	постоянно 2014 - 2016 гг.	Отдел правовой и кадровой работы
1.2.	Подготовка проектов правовых актов в сфере муниципальной службы в соответствии с федеральным и региональным законодательством	постоянно 2014 - 2016 гг.	Отдел правовой и кадровой работы
1.3.	Внесение изменений в действующие правовые акты администрации района в сфере муниципальной службы	постоянно 2014 - 2016 гг.	Отдел правовой и кадровой работы
1.4.	Реализация действующих муниципальных правовых актов по вопросам организации муниципальной службы	постоянно 2014 - 2016 гг.	Отдел правовой и кадровой работы, ответственные подразделения (служащие) отраслевых органов администрации района
1.5.	Проведение мониторинга практики применения законодательства в сфере муниципальной службы	постоянно 2014 - 2016 гг.	Отдел правовой и кадровой работы, ответственные подразделения (служащие) отраслевых органов администрации района
1.6.	Освещение в средствах массовой информации вопросов о деятельности органов местного самоуправления в целях повышения престижа муниципальной службы и формирования позитивного отношения граждан к муниципальным служащим	постоянно 2014 - 2016 гг.	Отдел правовой и кадровой работы
2. Внедрение эффективных технологий и перспективных методов кадровой работы на муниципальной службе
2.1.	Подготовка и сопровождение аттестации муниципальных служащих	2014 - 2016 гг.	Отдел правовой и кадровой работы
2.2.	Анализ функций и полномочий структурных подразделений, отраслевых (функциональных) органов администрации района, результатов их деятельности; разработка, внесение главе района предложений о проведении мероприятий по оптимизации структуры администрации района	ежеквартально 2014 - 2016 гг.	Управляющий делами, отдел правовой и кадровой работы, финансовое управление, ответственные подразделения (служащие) отраслевых органов администрации района
2.3.	Совершенствование работы по формированию кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы	постоянно 2014 - 2016 гг.	Отдел правовой и кадровой работы, ответственные подразделения (служащие) отраслевых органов администрации района
2.4.	Создание эффективной системы подбора и расстановки кадров с использованием современных конкурсных процедур	постоянно 2014 - 2016 гг.	Отдел правовой и кадровой работы, ответственные подразделения (служащие) отраслевых органов администрации района
3. Развитие кадрового потенциала муниципальной службы. Оптимизация единой системы обучения муниципальных служащих
3.1.	Разработка системы мониторинга потребностей подготовки кадров для муниципальной службы	постоянно 2014 - 2016 гг.	Отдел правовой и кадровой работы, ответственные подразделения (служащие) отраслевых органов администрации района
3.2.	Определение потребности в профессиональной переподготовке и повышении квалификации муниципальных служащих	постоянно 2014 - 2016 гг.	Отдел правовой и кадровой работы, ответственные подразделения (служащие) отраслевых органов администрации района
3.5.	Организация профессиональной переподготовки муниципальных служащих	постоянно 2014 - 2016 гг.	Отдел правовой и кадровой работы, ответственные подразделения (служащие) отраслевых органов администрации района
3.6.	Организация курсов повышения квалификации муниципальных служащих	постоянно 2014 - 2016 гг.	Отдел правовой и кадровой работы, ответственные подразделения (служащие) отраслевых органов администрации района
3.8.	Применение в практике кадровой работы при назначении муниципального служащего на вышестоящую должность или поощрении механизма обязательного учета факта длительного, безупречного и эффективного исполнения муниципальным служащим своих должностных (служебных) обязанностей	постоянно 2014 - 2016 гг.	Отдел правовой и кадровой работы, ответственные подразделения (служащие) отраслевых органов администрации района
3.9.	Формирование единых подходов к технологиям кадровой работы, применяемых в органах местного самоуправления	постоянно 2014 - 2016 гг.	Отдел правовой и кадровой работы, ответственные подразделения (служащие) отраслевых органов администрации района
3.10.	Организация работы по применению информационных технологий в системе управления кадровыми ресурсами ОМСУ при ведении реестров кадрового резерва, баз персональных данных	постоянно 2014 - 2016 гг.	Отдел правовой и кадровой работы, ответственные подразделения (служащие) отраслевых органов администрации района
3.11.	Оптимизация системы ежегодных отчетов муниципальных служащих, включенных в кадровый резерв, о результатах выполнения своих профессиональных служебных обязанностей, планов индивидуальной подготовки	постоянно 2014 - 2016 гг.	Отдел правовой и кадровой работы, ответственные подразделения (служащие) отраслевых органов администрации района
4. Совершенствование работы по информационному обеспечению прохождения муниципальной службы
4.1.	Размещение информации о прохождении муниципальной службы на официальном сайте администрации района	постоянно 2014 - 2016 гг.	Отдел правовой и кадровой работы, ответственные подразделения (служащие) отраслевых органов администрации района
4.1.1.	Размещение муниципальных правовых актов, регламентирующих вопросы прохождения муниципальной службы	постоянно 2014 - 2016 гг.	Отдел правовой и кадровой работы
4.1.2.	Размещение информации о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы	постоянно 2014 - 2016 гг.	Отдел правовой и кадровой работы, ответственные подразделения (служащие) отраслевых органов администрации района
4.2.	Разработка критериев и порядка оценки гражданами с использованием информационно-телекоммуникационных технологий эффективности деятельности руководителей структурных подразделений, отраслевых органов администрации района, муниципальных предприятий и учреждений, осуществляющих оказание муниципальных услуг	постоянно 2014 - 2016 гг.	Отдел правовой и кадровой работы, ответственные подразделения (служащие) отраслевых органов администрации района, сектор информатизации общего отдела
5. Мероприятия, направленные на противодействие коррупции
5.1.	Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов	постоянно 2014 - 2016 гг.	Отдел правовой и кадровой работы
5.3.	Совершенствование механизма контроля за соблюдением муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы	постоянно 2014 - 2016 гг.	Отдел правовой и кадровой работы, ответственные подразделения (служащие) отраслевых органов администрации района
5.3.1.	Организация представления муниципальными служащими, замещающими должности, включенные в Перечень, сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера	ежегодно в период январь-апрель текущего года	Отдел правовой и кадровой работы, ответственные подразделения (служащие) отраслевых органов администрации района
5.3.2.	Организация представления гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в Перечень, сведений о доходах	постоянно 2014 - 2016 гг.	Отдел правовой и кадровой работы, ответственные подразделения (служащие) отраслевых органов администрации района
5.4.	Определение механизма предупреждения коррупции, разрешения конфликта интересов на муниципальной службе в соответствии с законодательством	постоянно 2014 - 2016 гг.	Отдел правовой и кадровой работы, ответственные подразделения (служащие) отраслевых органов администрации района
	ИТОГО:
6. Защита персональных данных
6.1.	Совершенствование механизма контроля за защитой и неразглашением персональных данных	постоянно 2014 - 2016 гг.	Отдел правовой и кадровой работы, ответственные подразделения (служащие) отраслевых органов администрации района, сектор информатизации общего отдела
6.2.	Внедрение современных технологий в области технической защиты персональных данных	постоянно 2014 - 2016 гг.	сектор информатизации общего отдела