Постановление Главы города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 24 августа 2015 г. N 155 "О состоянии защиты населения территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2014 - 2015 гг. и задачах на 2016 год"

В соответствие со статьей 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" (далее - города Комсомольска-на-Амуре) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения.

Приоритетными задачами, решаемыми органами местного самоуправления в области защиты населения и территории города Комсомольска-на-Амуре в 2015 году, являлись:

- совершенствование муниципальной правовой базы по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- развитие системы оповещения и информирования населения;

- совершенствование единой дежурно-диспетчерской службы "ЕДДС-112";

- проведение комплекса мероприятий по предупреждению пожаров и гибели людей, снижению ущерба;

- пропаганда знаний в области защиты населения и территории, соблюдения правил противопожарного режима, безопасного поведения на воде.

В период с ноября 2014 года по июль 2015 года принято 19 муниципальных правовых актов, регламентирующих на территории города Комсомольска-на-Амуре деятельность в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Всего на территории города Комсомольска-на-Амуре по данным вопросам действует более 30 муниципальных правовых актов, в том числе 16 по первичным мерам пожарной безопасности.

За прошедший период на территории города Комсомольска-на-Амуре произошла 1 чрезвычайная ситуация.

На территории города Комсомольска-на-Амуре 02 декабря 2014 г. в связи с прохождением циклона выпало 24 мм осадков в виде снега, порывы ветра достигали 29 м/с, что вызвало нарушение работы систем жизнеобеспечения населения города Комсомольска-на-Амуре: энергоснабжение, транспортное обеспечение, ограничение работы экстренных оперативных служб.

Движение общественного транспорта было парализовано, прекращены занятия в школах. К исходу 2 декабря 2014 г. из-за порывов ветра без электричества оказалось более 1680 домов, в основном в частном секторе.

Постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре от 02 декабря 2014 г. N 194 для Комсомольского-на-Амуре городского звена территориальной подсистемы Российской единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций был введен режим "Чрезвычайной ситуации", установлен местный уровень реагирования.

Работа систем жизнеобеспечения населения города Комсомольска-на-Амуре 04 декабря 2014 года восстановлена.

Постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре от 12 декабря 2014 г. N 198 режим "Чрезвычайной ситуации" отменен.

В целом по городу Комсомольску-на-Амуре ущерб составил более 50 млн. руб.

Учитывая полученный опыт, для минимизации последствий подобных погодных явлений подготовлены предложения в план очистки улично-дорожной сети города Комсомольска-на-Амуре во время чрезвычайной ситуации при обильном выпадении снега и схемы организации движения общественного транспорта при чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре от 15 января 2015 г. N 4 был отменен режим "Чрезвычайной ситуации", связанный с крупномасштабным наводнением 2013 года.

В 2015 году работа комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее - комиссия по ЧС и ОПБ города) осуществляется в соответствии с утвержденным планом.

Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 04 декабря 2014 г. N 4263-па утверждено новое Положение о комиссии по ЧС и ОПБ города, приведено в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, Хабаровского края, муниципальными правовыми актами.

В первом полугодии 2015 года проведено 44 рабочих заседания комиссии, из них по вопросам ликвидации последствий циклона 2014 года - 9, введении режима "Повышенная готовность", связанным с природными явлениями - 5, по мероприятиям с целью уменьшения количества пожаров - 4, другим вопросам жизнедеятельности.

Особое внимание уделяется вопросу готовности сил и средств потенциально опасных предприятий. Проведено 2 комплексных учения, 6 командно-штабных тренировок по действиям в аварийных ситуациях.

В соответствии с планом реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Хабаровского края в городе Комсомольске-на-Амуре развернуто дополнительно, в местах массового пребывания людей, 10 выносных акустических устройств (уличных громкоговорителей) и 22 электросирены.

Комплексная тренировка системы оповещения была проведена 16 апреля 2015 г. Система сработала в полном объеме без замечаний.

Для приема сообщений от граждан функционирует единая дежурно-диспетчерская служба города Комсомольска-на-Амуре (далее - ЕДЦС-112).

В режиме "Чрезвычайной ситуации", связанном с ликвидацией последствий циклона, ЕДДС-112 осуществляла взаимодействие с гарнизоном пожарной охраны, Хабаровским филиалом регионального поисково-спасательного отряда Министерства чрезвычайных ситуаций России, военным гарнизоном, дежурно-диспетчерскими службами предприятий города Комсомольска-на-Амуре по привлечению сил и средств к ликвидации чрезвычайной ситуации, оказанию помощи населению.

В результате совместных действий:

- оказана помощь в экстренной госпитализации больных (в том числе на гемодиализ, рожениц) - 58 чел.;

- оказана помощь в буксировке автомобилей (в т.ч. автомобилей скорой медицинской помощи) - 30 ед.;

- проведена эвакуация людей с Амурского шоссе - 90 чел.;

- осуществлено сопровождение подвоза продуктов питания в детские и медицинские учреждения города Комсомольска-на-Амуре.

Для расчистки улиц от снега ежедневно на договорной основе привлекалось до 70 ед. тяжелой техники от организаций города Комсомольска-на-Амуре.

Большую помощь в выделении техники высокой проходимости на безвозмездной основе оказали организации города Комсомольска-на-Амуре: Открытое акционерное общество "Газпром трансгаз Томск", Открытое акционерное общество "РН-Комсомольский НПЗ", Открытое акционерное общество "КнААЗ им. Ю.А.Гагарина".

В 2015 году проведены мероприятия по совершенствованию ЕДДС-112:

- организовано проведение тренировок диспетчерского персонала, по вводным Центра управления в кризисных ситуациях МЧС России по Хабаровскому краю по оперативному реагированию на различные чрезвычайные ситуации;

- организованы 2 прямых цифровых канала диспетчерской связи между ЕДДС-112 и Комсомольским филиалом Открытого акционерного общества "Хабаровсккрайгаз", Открытого акционерного общества "ДАКГОМЗ". Общее количество цифровых каналов диспетчерской связи ЕДДС-112 города Комсомольска-на-Амуре составило 31 канал;

- 2 диспетчера ЕДДС - 112 прошли обучение в учебно-методическом центре по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края (далее - УМЦ Хабаровского края).

За отчетный период соответствии с планом основных мероприятий проведена оценка готовности 10 организаций. В результате оценки установлено:

- готово к выполнению задач - 4;

- ограниченно готовы к выполнению задач - 3;

- не готовы к выполнению задач - 3 (Краевое государственное учреждение здравоохранения "Психиатрическая больница", Комсомольский отдел Краевого государственного учреждения здравоохранения "Краевая станция переливания крови", отдел N 3 Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю). В настоящее время выявленные нарушения устранены.

В соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 30 октября 2014 г. N 756-рп комиссией города Комсомольска-на-Амуре проведена инвентаризация заглубленных и других помещений подземного пространства на территории города Комсомольска-на-Амуре.

Всего для укрытия населения возможно использование 440 подвальных помещений общей площадью 397 тыс. квадратных метров.

В целях совершенствования работы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов в 2015 году проведена совместная тренировка филиала "Хурба" Закрытого акционерного общества "Газпромнефть-Аэро" с поисково-спасательным отрядом Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Комсомольска-на-Амуре на тему: "Ликвидация аварийного разлива нефтепродуктов". Совместные действия оценены на "хорошо".

С организациями, имеющими опасные производственные объекты, либо занимающимся переработкой, транспортировкой, хранением нефти и нефтепродуктов на территории города Комсомольска-на-Амуре заключено 14 договоров на проведения работ Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее - Управление по делам ГОЧС) при возникновении чрезвычайных ситуаций на объектах данных организаций.

В 2015 году работа комиссии по поддержанию устойчивого функционирования и эвакокомиссии города Комсомольска-на-Амуре проводились в соответствии с утвержденными планами.

С целью реализации пункта 32 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ выполнены мероприятия:

В зимнее время:

- на информационных мониторах в местах массового пребывания людей организована трансляция видеоролика по безопасному поведению на льду;

- в салонах муниципальных трамваев и автобусов размещены памятки об опасности выхода на лед;

- на реке Амур в Центральном и Ленинском округах выставлялись предупреждающие аншлаги с запретом выхода (выезда) на лед.

В летнее время:

- контроль подготовки и принятие в безопасную эксплуатацию зон отдыха:

- зона отдыха "Центральный пляж";

- зона отдыха (без права купания) "Силинский парк";

- зона отдыха (без права купания) в жилом районе им. Менделеева.

На территории городского пляжа организован общественный спасательный пост, укомплектованный необходимым оборудованием, средствами спасения и оказания медицинской помощи. Организованно дежурство матросов-спасателей. Для этого привлечены и обучены восемь студентов Амурского гуманитарно-педагогического государственного университета.

Несмотря на принимаемые меры профилактического характера за 6 месяцев 2015 года на водных объектах города Комсомольска-на-Амуре произошло 6 несчастных случаев на воде, связанных с гибелью людей. В настоящее время по одному утонувшему имеется официальное заключение, в отношении пяти человек органами дознания ведется следствие о причинах смерти.

В соответствии с планом основных мероприятий в период сезонных паводков на р. Амур проведены 2 штабные тренировки городского звена и объектовых звеньев РСЧС по действиям органов управления, сил и средств, при ликвидации последствий паводков и наводнений. На тренировках отработан комплекс мероприятий по минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных паводком с учетом опыта полученного в период крупномасштабного наводнения 2013 года.

Несмотря на то, что гидротехнические сооружения, расположенные на территории города Комсомольска-на-Амуре, переданы в краевую собственность было обеспечено регулярное наблюдение за состоянием берегоукрепительных сооружений, для чего в период подготовки к паводковому периоду организовано их комиссионное обследование, проведено восстановление работоспособности водопропускных устройств (шиберов).

В 2015 году постоянное внимание уделялось вопросу обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории города Комсомольска-на-Амуре.

В период с января по июль месяц 2015 года проведено 17 осмотров состояния первичных мер пожарной безопасности объектов с массовым пребыванием граждан, в том числе совместно с отделом надзорной деятельности - 7. Установлены нарушения на 10 объектах. Недостатки устранены в рекомендованные сроки.

С 24 июня 2015 г. организовано проведение осмотров муниципальных учреждений образования перед новым 2015-2016 учебным годом на соблюдение требований безопасности. В ходе приемки объектов в обязательном порядке оценивается работа всех установленных на объекте систем противопожарной защиты, возможности по эвакуации из здания и действий персонала в нештатных ситуациях. За июнь проверены 7 учреждений, все признаны готовыми, подписаны акты приемки.

Организовано проведение на территории города Комсомольска-на-Амуре комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей от них. Проводимые мероприятия позволяют положительно влиять на пожарную безопасность территории города Комсомольска-на-Амуре и объектов всех видов собственности. Так по итогам 5 месяцев 2015 года число учетных пожаров составило 272, за аналогичный период 2014 года 280 (-2,9%).

Снизилось, в сравнении с аналогичным периодом 2014 года число погибших и травмированных граждан вследствие пожаров:

- погибло за 5 месяцев 2015 году - 5 человек, за аналогичный период 2014 году - 6 чел., снижение - 16,6%;

- травмировано - 8 человек, в 2014 году - 10 чел., снижение - 20%.

По местам возникновения большее количество пожаров произошло в многоквартирных жилых домах. Основными причинами пожаров остаются неосторожное обращение с огнем, неосторожное обращение с огнем детей, нарушение правил противопожарного режима при эксплуатации электрооборудования и поджог.

Недостаточную работу по снижению числа пожаров проводят:

- Закрытое акционерное общество "Компания "Дельта" - 102 пожара и загорания по территории обслуживания и в местах общего пользования многоквартирного дома. Коэффициент горимости в расчете на 10 тыс. населения составляет - 0,585;

- Общество с ограниченной ответственностью "Служба заказчика по МКД" - 54 пожара и загорания. Коэффициент - 0,405.

Ухудшила свои показатели "Служба заказчика N 1". Несмотря на относительно небольшое число пожаров и загораний - 15, коэффициент горимости составил - 0,4423. В результате рейтинг предприятия по вопросам пожарной безопасности снизился.

По итогам 5 месяцев регистрируется снижение числа загораний на территории города Комсомольска-на-Амуре почти в два раза с ИЗО в 2014 году до 600 в 2015 году. Причиной снижения стало отсутствие в начале пожароопасного периода палов на значительных территориях и на открытых площадках у жилых многоквартирных домов.

Принятые в начале пожароопасного периода 2015 года превентивные меры по снижению палов, повышение ответственности граждан позволили не допустить пожаров в лесных кварталах города Комсомольска-на-Амуре.

Организованы плановые проверки пожарных гидрантов муниципальной и ведомственной собственности. По итогам проверки в 2014 году установлено, что наибольшее число неисправных пожарных гидрантов (14) обслуживаются структурными подразделениями Дальневосточной железной дороги филиала Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по Комсомольскому региону.

В соответствие с распоряжением Губернатора Хабаровского края от 26 июня 2007 г. N 350-р "О мерах по усилению безопасности в местах массового пребывания людей в Хабаровском крае" продолжается работа по разработке и актуализации паспортов безопасности объектов с массовым пребыванием людей. Внесено в реестр 214 объектов. Паспорта разработаны в полном объеме.

По состоянию на 01 июля 2015 г. не актуализирован паспорт безопасности "Комсомольского-на-Амуре техникума экономики и права" (0,5% от всех паспортов мест с массовым пребыванием людей).

В связи с вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" Управлением по делам ГОЧС внесены изменения в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 19 октября 2011 г. N 3067-па "Об утверждении перечня мест массового пребывания людей и организации мероприятий по защите населения городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" в местах массового пребывания людей".

Разработан проект и ведется согласование распоряжения "О создании межведомственной комиссии по обследованию мест с массовым пребыванием людей".

Подготовка должностных лиц по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне проводится в УМЦ Хабаровского края, где прошли обучение 16 человек при плане 9 (выполнение плана на 178%) и на курсах гражданской обороны Управления по делам ГОЧС, где прошли обучение 249 человек при плане 190 (выполнение плана на 131%). Осуществляется подготовка должностных лиц по программе пожарно-технического минимума. За 6 месяцев 2015 года прошли обучение 197 человек при плане 180 (выполнение плана на 134%).

Управлением по делам ГОЧС 12 марта 2015 года получена бессрочная лицензия на осуществление образовательной деятельности по подготовке должностных лиц гражданской обороны и системы предупреждения чрезвычайных ситуаций на законных основаниях.

В рамках "Дня защиты детей" руководителями учреждений образования, с привлечением специалистов Управления по делам ГОЧС, гарнизона пожарной охраны проведено 37 практических тренировок с персоналом учреждений и учащимися по действиям в нештатных ситуациях.

В организациях города Комсомольска-на-Амуре под контролем специалистов Управления по делам ГОЧС проведено 13 учений и тренировок по действиям персонала при возникновении чрезвычайных ситуаций (выполнение плана на 100%).

Активно проводится работа по пропаганде и информированию населения города Комсомольска-на-Амуре в области безопасности жизнедеятельности: Государственной телерадиовещательной компанией "Дальневосточная" показано 6 видеосюжетов, в газете "Дальневосточный Комсомольск") опубликовано 2 заметки, на сайте Управления по делам ГОЧС размещено 33 информационных материалов.

Для экстренного реагирования на обращения граждан, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций функционирует поисково-спасательное формирование Управления по делам ГОЧС.

За прошедший период 2015 года личным составом поисково-спасательного формирования Управления по делам ГОЧС совершено 317 выездов, спасено и оказана помощь 203 чел.

По характеру происшествий можно отметить рост количества сообщений об угрозе взрыва. За 6 месяцев - 22 выезда, за аналогичный период 2014 года - 2. Участились случаи попыток суицида - 7 выездов. Во всех случаях были приняты необходимые меры для сохранения жизни людей.

Анализ деятельности поисково-спасательного формирования Управления по делам ГОЧС за 6 месяцев 2015 года показал эффективность работы по реагированию на различные условия обстановки, в том числе по ликвидации аварийного разлива нефтепродуктов, сбору разливов ртути, взрыве газа, деблокированию пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях.

В целях решения вопросов защиты населения и территории города Комсомольска-на-Амуре от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, уменьшения возможных материальных и человеческих потерь: постановляю:

1. Управлению по делам ГОЧС:

1.1. Продолжить работу по реализации системы подготовки персонала учреждений образования, культуры и спорта к действиям по управлению и обеспечению безопасной эвакуации людей.

1.2. В течение 2015 года продолжить профилактическую работу с управляющими компаниями по выполнению первичных мер пожарной безопасности.

1.3. В октябре 2015 года провести анализ состояния объектов наружного противопожарного водоснабжения города Комсомольска-на-Амуре, с определением конкретных мер по неисправным водоисточникам.

1.4. В марте 2016 года провести встречу с председателями садоводческих некоммерческих товариществ по подготовке и прохождению пожароопасного периода.

1.5. В течение 2016 года продолжить работу по реализации системы подготовки персонала учреждений образования, культуры и спорта к действиям по управлению и обеспечению безопасной эвакуации людей.

1.6. Совместно с управлением архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре до 01 декабря 2015 г. подготовить предложения главе города Комсомольска-на-Амуре о планируемых мерах по обеспечению районов города Комсомольска-на-Амуре источниками наружного противопожарного водоснабжения.

1.7. Подготовить, направить в комитет гражданской защиты Правительства Хабаровского края предложения о необходимости создания дополнительных подразделений пожарной охраны для выполнения нормативного времени прибытия первого подразделения пожарно-спасательного гарнизона города Комсомольска-на-Амуре к месту пожара для всех жилых районов города Комсомольска-на-Амуре.

1.8. Подготовить проект правового акта по созданию на территории города Комсомольска-на-Амуре общественных объединений добровольной пожарной охраны.

1.9. В целях совершенствования системы оповещения населения города Комсомольска-на-Амуре в срок до 01 января 2016 года проработать с операторами сотовой связи вопрос оповещения населения путем передачи SMS-сообщений.

2. Заместителям главы - начальникам Центрального и Ленинского округов администрации города Комсомольска-на-Амуре.

2.1. Продолжить практику выявления и сноса бесхозяйных строений, создающих угрозу безопасности жизни людей на территории города Комсомольска-на-Амуре. По каждому строению принять конкретное решение.

2.2. В срок до 15 января 2016 г. разработать планы мероприятий по снижению количества пожаров на территориях Центрального и Ленинского округов города Комсомольска-на-Амуре.

2.3. В течение 2015 года продолжить обучение населения действиям в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

2.4. В период весеннего и осеннего паводков проводить осмотр состояния гидротехнических сооружений.

2.5. Организовать на подведомственных территориях очистку кюветов и дренажных труб для беспрепятственного стока талых вод и других осадков.

3. Рекомендовать управляющим компаниям в срок до 01 января 2016 г. принять планы мероприятий по предотвращению пожаров на общем имуществе управляемых многоквартирных домов, копии планов предоставить в Управление по делам ГОЧС.

4. Рекомендовать руководителю филиала Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по Комсомольскому региону Дальневосточной железной дороги в течение 2015 - 2016 г.г. привести в исправное состояние ведомственные пожарные гидранты. О проделанной работе проинформировать Управление по делам ГОЧС.

5. Рекомендовать Комсомольскому филиалу Открытого акционерного общества "Хабаровсккрайгаз" продолжить практику размещения на квитанциях оплаты за газ памяток по мерам безопасности при обращении с газовым оборудованием.

6. Муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" обеспечить постоянный контроль за состоянием муниципальных источников противопожарного водоснабжения, их своевременный ремонт и очистку от снега в зимний период.

7. Рекомендовать начальнику пожарно-спасательного гарнизона города Комсомольска-на-Амуре до 01 октября 2015 года предоставить в адрес Управления по делам ГОЧС г. Комсомольска-на-Амуре информацию о жилых районах города Комсомольска-на-Амуре:

- не обеспеченных (обеспеченных ниже требований нормативных документов по пожарной безопасности) источниками наружного противопожарного водоснабжения;

- для которых время прибытия первого подразделения пожарно-спасательного гарнизона города Комсомольска-на-Амуре к месту пожара более 10 минут.

8. Рекомендовать руководителям организаций в течение 2016 года организовать подготовку работников организаций в области гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций.

9. Опубликовать постановление в газете "Дальневосточный Комсомольск" и разместить на официальном сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Глава города

А.В. Климов