Рекомендация Международной Организации Труда от 26 июня 1985 г. N 171 о службах гигиены труда

Генеральная Конференция Международной Организации Труда, созванная в Женеве Административным Советом Международного Бюро Труда и собравшаяся 7 июня 1985 года на свою семьдесят первую сессию,

отмечая, что защита здоровья работников от общих и профессиональных заболеваний и производственных травм на производстве является одной из задач, возложенных на МОТ в соответствии с ее Уставом,

принимая во внимание соответствующие международные конвенции и рекомендации о труде и в частности Рекомендацию 1953 года об охране здоровья работников, Рекомендацию 1959 года о службах здравоохранения на предприятии, Конвенцию 1971 года о представителях работников, а также Конвенцию и Рекомендацию 1981 года о безопасности и гигиене труда, в которых определены принципы национальной политики и деятельности на национальном уровне, а также Трехстороннюю декларацию принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики, принятую Административным Советом Международного Бюро Труда,

постановив принять ряд предложений о службах гигиены труда, что является четвертым пунктом повестки дня сессии,

постановив придать этим предложениям форму рекомендации, дополняющей Конвенцию 1985 года о службах гигиены труда,

принимает сего двадцать шестого дня июня месяца тысяча девятьсот восемьдесят пятого года нижеследующую Рекомендацию, которая может именоваться Рекомендацией 1985 года о службах гигиены труда.

I. Принципы национальной политики

1. Каждый Член Организации в соответствии с национальными условиями и практикой и после консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и работников, где таковые существуют, должен разрабатывать, осуществлять и периодически пересматривать согласованную национальную политику в отношении служб гигиены труда, включающую общие принципы, регулирующие их функции, организацию и деятельность.

2. 1) Каждый Член Организации должен постепенно развивать службы гигиены труда для всех работников, в том числе государственного сектора и членов производственных кооперативов, во всех отраслях экономической деятельности и на всех предприятиях. Проводимые меры должны быть достаточными и учитывать специфические потенциальные опасности, имеющие место на этих предприятиях.

2) Когда это необходимо и практически осуществимо, следует также принимать меры по обеспечению лиц, работающих не по найму, аналогичной защитой, которая предусматривается Конвенцией 1985 года о службах гигиены труда и настоящей Рекомендацией.

II. Функции

3. Службы гигиены труда должны в основном осуществлять профилактические функции.

4. Службы гигиены труда должны разрабатывать программу деятельности применительно к предприятию или предприятиям, которые они обслуживают, учитывая, в частности, производственные опасности, а также проблемы, специфические для соответствующих областей экономической деятельности.

А. Наблюдение за производственной средой

5. 1) В наблюдение за производственной средой следует включать:

a) выявление и оценку факторов производственной среды, которые могут неблагоприятно влиять на здоровье работников;

b) оценку санитарно-гигиенических условий на производстве и факторов в организации труда, которые могут быть потенциально опасными для здоровья работников;

c) оценку средств коллективной и индивидуальной защиты;

d) оценку, в случае необходимости, воздействия на работников опасных факторов, используя надежные и общепринятые методы контроля;

e) оценку систем защиты, предназначенных для ликвидации или снижения воздействия опасных факторов.

2) Такое наблюдение должно осуществляться во взаимодействии с другими техническими службами предприятия, а также в сотрудничестве с соответствующими работниками и их представителями на предприятии или с комитетом по безопасности и гигиене труда, где таковые существуют.

6. 1) В соответствии с национальными законодательством и практикой результаты наблюдения за производственной средой следует надлежащим образом регистрировать и предоставлять в распоряжение работодателей, работников и их представителей на соответствующем предприятии или комитета по безопасности и гигиене труда, где таковые существуют.

2) Эти данные следует использовать на конфиденциальной основе и исключительно для ориентации и консультирования относительно улучшения производственной среды, охраны здоровья и безопасности работников.

3) Компетентный орган должен иметь доступ к этим данным. Они могут передаваться третьим лицам службой гигиены труда только с согласия работодателя и работников или их представителей на предприятии или с согласия комитета по безопасности и гигиене труда, где таковые существуют.

7. В рамках наблюдения за производственной средой персонал, оказывающий услуги в области гигиены труда, должен осуществлять осмотры, необходимые для изучения факторов производственной среды, могущих неблагоприятно влиять на здоровье работников, санитарно-гигиенические условия на рабочем месте и условия труда.

8. Службы гигиены труда должны:

a) осуществлять, в случае необходимости, контроль за воздействием на здоровье работников особо опасных факторов;

b) осуществлять контроль за саноборудованием и другими средствами обслуживания, такими как установки для снабжения питьевой водой, пунктами питания и жилые помещения для работников, если они предоставляются работодателем;

c) консультировать по вопросам возможного воздействия на здоровье работников технологических процессов;

d) участвовать в выборе средств, необходимых для индивидуальной защиты работников от производственных опасностей, и консультировать по этому вопросу;

e) сотрудничать в работе по анализу и изучению организации и методов труда с целью обеспечения лучшего приспособления трудовых процессов к работникам;

f) участвовать в анализе производственного травматизма и профессиональных заболеваний и в программах по предупреждению несчастных случаев.

9. Персонал, оказывающий услуги в области гигиены труда, информировав, если необходимо, работодателя, работников и их представителей, должен иметь:

a) свободный доступ ко всем рабочим местам и установкам, которые предприятие предоставляет работникам;

b) доступ к информации о производственных процессах, нормах труда, изделиях, материалах и веществах, которые используются или использование которых предусматривается, при условии сохранения им конфиденциальности относительно любой ставшей известной ему секретной информации, которая не касается здоровья работников;

c) возможность брать для анализа образцы используемых или обрабатываемых изделий, материалов и веществ.

10. Со службами гигиены труда следует проводить консультации о намечаемых изменениях в производственных процессах или условиях труда, которые могут влиять на состояние здоровья или безопасность работников.

В. Наблюдение за состоянием здоровья работников

11. 1) В мероприятиях по наблюдению здоровья работников, в определяемых компетентным органом случаях и условиях, следует включать все оценки, необходимые для защиты здоровья работников, в число которых могут входить:

a) оценка здоровья работников перед назначением на определенные виды работ, которые могут создать угрозу для их здоровья или здоровья других лиц;

b) оценка состояния здоровья через периодические промежутки времени в течение работы по найму, которая представляет конкретную угрозу для здоровья;

c) оценка состояния здоровья при возобновлении работы после продолжительного перерыва по состоянию здоровья в целях выявления возможных профессиональных причин ухудшения здоровья, выдачи рекомендаций по соответствующим мерам защиты работников, а также в целях определения пригодности работника к данной работе и необходимости перевода его на другую работу и восстановления трудоспособности;

d) оценка состояния здоровья в момент и после прекращения выполнения видов работ, связанных с опасными для здоровья факторами, которые могут вызвать или способствовать ухудшению состояния здоровья.

2) Следует принять меры для защиты частной жизни работников и исключения возможности использования этих медицинских осмотров в дискриминационных или любых других затрагивающих их интересы целях.

12. 1) В случае воздействия на работников конкретных производственных опасностей в мероприятия по наблюдению за состоянием здоровья работников следует включать, когда это необходимо, дополнительно к оценкам состояния здоровья, предусмотренным в пункте 11 настоящей Рекомендации, любые осмотры и обследования, необходимые для выявления уровней воздействия и ранних признаков ухудшения здоровья.

2) При наличии надежного и общепринятого метода биологического контроля за состоянием здоровья работников в целях раннего обнаружения нарушений здоровья от воздействия существующих на производстве специфических производственных опасностей этот метод может использоваться, с согласия каждого отдельного работника, для выявления работников, нуждающихся в детальном медицинском обследовании.

13. Службы гигиены труды следует информировать о случаях заболевания среди работников и о невыходах на работу по состоянию здоровья, давая тем самым возможность службам определять, существует ли зависимость между причиной заболевания или невыхода на работу и любыми опасными для здоровья факторами, которые могут оказаться на рабочем месте. Работодатель не должен требовать от персонала служб гигиены труда причин невыходов на работу.

14. 1) Службы гигиены труда должны регистрировать данные о состоянии здоровья работников в личных конфиденциальных медицинских картах. В этих картах должны содержаться сведения о выполнявшихся работниками видах работ, о воздействии существующих на производстве опасностей и о результатах любой оценки воздействия на работников этих опасностей.

2) Персонал службы гигиены труда должен иметь доступ к личным медицинским картам только в случае, если содержащаяся в них информация имеет отношение к выполнению ими своих обязанностей. Если карты содержат личную информацию, на которую распространяется медицинская конфиденциальность, доступ к ним следует ограничить медицинским персоналом.

3) Данные личного характера, касающиеся оценки состояния здоровья, могут передаваться третьим лицам только с явно выраженного согласия заинтересованного работника.

15. Условия и сроки хранения личных медицинских карт, условия их передачи или отправки, а также меры по обеспечению их конфиденциального характера, особенно в случаях, когда содержащаяся в них информация обрабатывается на ЭВМ, должны определяться национальным законодательством или правилами или компетентным органом, или, в соответствии с национальной практикой, признанными этическими принципами.

16. 1) По завершении обязательного медицинского осмотра в целях определения пригодности к выполнению работы, при которой здоровье подвергается особой опасности, проводивший осмотр врач должен сообщить письменно свое заключение как работнику, так и работодателю.

2) В этих заключениях не должно содержаться каких-либо сведений медицинского характера; в зависимости от обстоятельств, в них может указываться пригодность к выполнению предлагаемого вида работы или уточняться вид работ и условия труда, которые временно или постоянно противопоказаны с медицинской точки зрения.

17. Если работнику по состоянию здоровья противопоказано постоянное выполнение определенной работы, то службе гигиены труда следует участвовать в поиске для него другой равноценной работы на предприятии или другого приемлемого решения.

18. Если при наблюдении здоровья работника обнаружено профессиональное заболевание, компетентный орган должен быть уведомлен об этом согласно национальным законодательству и практике. Работодатель, работники и представители работников должны быть проинформированы, что такое уведомление было сделано.

С. Информирование, просвещение, профессиональная подготовка, консультации

19. Службы гигиены труда должны участвовать в разработке и осуществлении программ по информированию, просвещению и подготовке персонала предприятия по вопросам охраны здоровья и гигиены труда в связи с трудовым процессом.

20. Службы гигиены труда должны участвовать в подготовке и регулярной переподготовке сандружинников и в постоянной и непрерывной подготовке всех работников на предприятии, которые участвуют в мероприятиях по безопасности и гигиене труда.

21. В целях содействия приспособлению трудовых процессов к работникам и улучшения условий труда и производственной среды, службы гигиены труда должны в области здоровья на производстве, гигиены труда и эргономики выступать в качестве консультантов работодателя, работников и их представителей на предприятии, а также комитета по безопасности и гигиене труда, где таковые существуют, и сотрудничать с учреждениями, которые уже консультируют по этим вопросам.

22. 1) Каждый работник должен получить надлежащую и соответствующую информацию о связанных с его работой опасных для здоровья факторах, о результатах проведенных медицинских осмотров об оценке состояния их здоровья.

2) Каждый работник должен иметь право на исправление любых данных, которые ошибочны или могут привести к ошибке.

3) Кроме того, службы гигиены труда должны давать работникам индивидуальные консультации, касающиеся состояния их здоровья в связи с выполняемой ими работой.

D. Программы по организации первой помощи, лечения и охраны здоровья

23. С учетом национальных законодательства и практики службы гигиены труда должны оказывать первую и неотложную медицинскую помощь работникам, пострадавшим в результате несчастного случая или почувствовавшим недомогание на рабочем месте, и сотрудничать в организации первой помощи.

24. С учетом организации профилактической медицины на национальном уровне службы гигиены труда могут, где это возможно и необходимо:

a) проводить вакцинации против действия биологических опасностей производственной среды;

b) принимать участие в кампаниях по охране здоровья;

c) сотрудничать с медицинскими органами в рамках государственных программ здравоохранения.

25. С учетом национальных законодательства и практики и после консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и работников, где таковые существуют, компетентный орган должен, в случае необходимости, по согласованию со всеми соответствующими лицами, в том числе с работникам и его лечащим врачом, или, в зависимости от обстоятельств, медицинским пунктом, выполнять или участвовать в выполнении одной или несколько следующих функций:

a) лечение работников, которые не прерывали работы или которые после отсутствия ее возобновили;

b) лечение пострадавших в результате несчастного случая на производстве;

c) лечение профессиональных болезней и заболеваний, обострение которых вызвано работой;

d) контроль медицинских аспектов профессионального переобучения и восстановления работоспособности.

26. С учетом национальных законодательства и практики в области организации медицинского обслуживания, а также удаленности от клиник службы гигиены труда могут осуществлять другие виды медицинского обслуживания, в том числе лечение работников и членов их семей, если это разрешено компетентным органом после консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и работников, где таковые существуют.

27. Службы гигиены труда должны сотрудничать с другими соответствующими службами в разработке чрезвычайных действий на случай крупных аварий на производстве.

Е. Другие функции

28. Службы гигиены труда должны анализировать результаты наблюдения за состоянием здоровья работников и производственной средой, а также результаты биологического и индивидуального контроля за воздействием на работников производственных опасностей, где таковые существуют, в целях оценки возможной зависимости между воздействием производственных опасностей и ухудшения здоровья и разработки мер по улучшению условий труда и производственной среды.

29. Службы гигиены труда должны через соответствующие промежутки времени составлять планы и отчеты о своей деятельности и о состоянии охраны здоровья на предприятии. Эти планы и отчеты должны представляться в распоряжение работодателя и представителей работников на предприятии или комитету по безопасности и гигиене труда, где таковые существуют, а компетентный орган должен иметь доступ к ним.

30. 1) Службы гигиены труда после консультаций с представителями работодателей и работников должны в пределах своих возможностей содействовать исследовательской работе, участвуя в исследованиях или обследованиях на предприятии или в соответствующей отрасли экономической деятельности, например, для сбора эпидемиологических данных и для ориентирования своей деятельности.

2) Результаты замеров, проведенных в производственной среде, и результаты оценок состояния здоровья работников могут быть использованы для исследовательских целей, с учетом положений пунктов 6 3), 11 2) и 14 3) настоящей Рекомендации.

31. Службы гигиены труда должны, в случае необходимости, вместе с другими службами предприятия участвовать в осуществлении мер, направленных на предотвращение ущерба, причиняемого общей окружающей среде в связи деятельностью предприятия.

III. Организация

32. Службы гигиены труда должны, по мере возможности, располагаться в пределах предприятия или в непосредственной близости от него, или их организация должна быть такова, чтобы они осуществляли свои функции непосредственно на предприятии.

33. 1) Работодатель, работники и их представители, где таковые существуют, должны сотрудничать и участвовать на равноправной основе в осуществлении организационных и иных мерах, касающихся службы гигиены труда.

2) В соответствии с национальными условиями и практикой работодатели и работники или их представители на предприятии или комитет по безопасности и гигиене труда, где таковые существуют, должны участвовать в принятии решений относительно организации и функционирования этих служб, в том числе решений относительно набора персонала и планирования программ работы службы.

34. 1) Службы гигиены труда могут быть организованы либо как служба для одного предприятия, либо как общая служба для несколько предприятий, в зависимости от обстоятельств.

2) В соответствии с национальными условиями и практикой службы гигиены труда могут быть организованы:

a) соответствующими предприятиями или группами предприятий;

b) государственными органами или официальными службами;

c) учреждениями социального обеспечения;

d) любыми другими органами, уполномоченными компетентным органом;

e) совместно несколькими вышеуказанными органами.

3) Компетентный орган должен определять условия, в которых, при отсутствии служб гигиены труда, соответствующие имеющиеся службы могут, в качестве временной меры, признаваться уполномоченными органами в соответствии с абзацем d) подпункта 2) настоящего пункта.

35. В случае, когда компетентный орган после консультаций с представительными организациями соответствующих работодателей и работников, где таковые существуют, установил, что создание службы гигиены труда или доступ к такой службе практически невозможны, предприятия должны, в качестве временной меры и после консультаций с представителями работников на предприятии или комитетом по безопасности и гигиене труда, где таковые существуют, договориться с местной медицинской службой о проведении предусмотренных национальным законодательством или правилами медицинских осмотров, обеспечивая наблюдение за санитарно-гигиеническими условиями на предприятии и соответствующую организацию первой и неотложной помощи.

IV. Условия деятельности

36. 1) В соответствии с национальными законодательством и практикой службы гигиены труда должны состоять из многопрофильных групп, состав которых должен определяться характером выполняемых ими обязанностей.

2) Службы гигиены труда должны располагать достаточным числом технических работников, имеющих специальную подготовку и опыт в таких областях, как производственная медицина, гигиена труда, эргономика, в выполнении функций среднего медицинского персонала по охране здоровья на предприятии и в других смежных областях. Эти работники должны, по мере возможности, следить за последними научно-техническими достижениями, необходимыми для выполнения своих функций, и должны иметь такую возможность без потери в заработке.

3) Кроме того, для выполнения своих функций службы гигиены труда должны располагать необходимым административным персоналом.

37. 1) Следует гарантировать профессиональную независимость персонала, оказывающего услуги в области гигиены труда. В соответствии с национальными законодательством и практикой она может быть обеспечена с помощью законодательства или правил и соответствующих консультаций между работодателем, работниками и их представителями и комитетом по безопасности и гигиене труда, где таковые существуют.

2) Компетентный орган должен, в случае необходимости и в соответствии с национальными законодательством и практикой, определять условия найма и увольнения персонала служб гигиены труда после консультаций с представительными организациями заинтересованных работодателей и работников.

38. Каждое лицо, работающее в службе гигиены труда, обязано сохранять профессиональную тайну в отношении медицинской и технической информации, которая может стать ему известна при осуществлении его функций и деятельности службы, за исключением случаев, предусмотренных национальными законодательством или правилами.

39. 1) Компетентный орган может устанавливать нормы в отношении помещений и оборудования, необходимых для функционирования служб гигиены труда.

2) Службы гигиены труда должны иметь доступ к соответствующей аппаратуре для проведения анализов и исследований, необходимой для наблюдения за состоянием здоровья работников и за производственной средой.

40. 1) В рамках многопрофильного подхода службы гигиены труда должны сотрудничать:

a) со службами, отвечающими за безопасность работников на предприятии;

b) с различными производственными подразделениями для оказания им помощи в разработке и осуществлении соответствующих программ по профилактике;

c) с отделом кадров и другими соответствующими отделами;

d) с представителями работников на предприятии, с представителями работников, ответственными за безопасность труда, и комитетом по безопасности и гигиене труда, где таковые существуют.

2) В случае необходимости службы гигиены труда и службы безопасности труда могут быть организованы совместно.

41. Службы гигиены труда должны также, при необходимости, поддерживать связь с находящимися вне предприятия службами и органами, занимающимися вопросами охраны здоровья, гигиены и безопасности труда, профессиональной реабилитации, переподготовки и перевода на другую работу, условий труда и благосостояния работников, а также с инспекционными службами и национальным органом, назначенным для участия в работе Международной системы срочного оповещения о мерах безопасности и гигиене труда, созданной в рамках Международной Организации Труда.

42. Лицо, отвечающее за службу гигиены труда, должно иметь возможность, в соответствии с пунктом 38, поставив в известность работодателя и представителей работников на предприятии или комитет по безопасности и гигиене труда, где таковые существуют, проводить консультации с компетентным органом о применении норм безопасности и гигиены труда на предприятии.

43. Службы гигиены труда национального или многонационального предприятия, насчитывающего более одного подразделения, должны предоставлять без дискриминации самый высокий уровень услуг работникам всех своих подразделений, независимо от места или страны, где они расположены.

V. Общие положения

44. 1) Работодатели, в рамках своей ответственности за здоровье и безопасность работающих у них работников, должны принимать все необходимые меры для содействия службам гигиены труда в выполнении их обязанностей.

2) Работники и их организации должны оказывать поддержку службам гигиены труда в выполнении их обязанностей.

45. Услуги, оказываемые службами гигиены труда по охране здоровья на производстве, не должны быть связаны с какими-либо расходами для работника.

46. В случаях, когда создание служб гигиены труда и их функции определяются национальными законодательством или правилами, метод финансирования этих служб должен быть установлен аналогичным образом.

47. Для целей настоящей Рекомендации выражение "представители работников на предприятии" означает лиц, признанных таковыми национальным законодательством или практикой.

48. Данная Рекомендация, дополняющая Конвенцию 1985 года о службах гигиены труда, заменяет Рекомендацию 1959 года о службах здравоохранения на предприятии.