Краевая целевая программа
"Пожарная безопасность на 2012 - 2014 годы"
(утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 27 сентября 2011 г. N 312-пр
(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 29 декабря 2012 г. N 488-пр)
С изменениями и дополнениями от:
24 августа, 20 сентября, 29 декабря 2012 г., 2 июля 2013 г.
Паспорт
краевой целевой программы
"Пожарная безопасность на 2012 - 2014 годы"
|
Наименование программы
|
-
|
краевая целевая программа "Пожарная безопасность на 2012 - 2014 годы" (далее также - Программа)
|
|
Ответственный исполнитель краевой целевой Программы
|
-
|
управление гражданской защиты Правительства Хабаровского края (далее - ГЗ Правительства края)
|
|
Соисполнители Программы
|
-
|
министерство строительства Хабаровского края;
министерство социальной защиты населения Хабаровского края;
министерство образования и науки Хабаровского края;
министерство культуры Хабаровского края;
министерство здравоохранения Хабаровского края;
комитет по спорту Правительства Хабаровского края
|
|
Цель Программы
|
-
|
повышение уровня пожарной безопасности в Хабаровском крае (далее также - край)
|
|
Задачи Программы
|
-
|
обеспечение существующих подразделений Противопожарной службы Хабаровского края теплыми стоянками для автомобилей специального назначения;
реконструкция здания для размещения Центра пропаганды и общественных связей краевого государственного казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности по Хабаровскому краю" (далее - Центр пропаганды);
защита 19 населенных пунктов края подразделениями Противопожарной службы Хабаровского края, обеспечение нормативного времени прибытия;
обеспечение Противопожарной службы Хабаровского края современным тренировочным комплексом для подготовки пожарных;
обеспечение учреждений социальной сферы достаточным количеством воды для организации тушения пожара. Снижение общего времени тушения;
восстановление работоспособности имеющихся наружных противопожарных водоемов;
замена неисправных, устаревших систем автоматической пожарной сигнализации, систем автоматического пожаротушения на современные модели, устройство электрозадвижек на внутренний пожарный водопровод;
приведение зданий (помещений), занимаемых краевыми учреждениями социальной сферы, в соответствие с требованиями пожарной безопасности
|
|
Мероприятия Программы
|
-
|
развитие сил и средств тушения пожаров;
обеспечение учреждений социальной сферы источниками наружного противопожарного водоснабжения;
совершенствование противопожарной защиты объектов социальной сферы края
|
|
Показатели (индикаторы) Программы
|
-
|
количество зарегистрированных пожаров;
количество погибших от пожаров;
экономический ущерб при пожарах людей;
количество населенных пунктов, расположенных в пределах нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны;
доля выполненных работ по приведению помещений (зданий), занимаемых учреждениями министерства образования и науки края, в соответствие с требованиями пожарной безопасности;
доля выполненных работ по приведению помещений (зданий), занимаемых учреждениями министерства культуры края, в соответствие с требованиями пожарной безопасности;
доля выполненных работ по приведению помещений (зданий), занимаемых учреждениями министерства социальной защиты населения края, в соответствие с требованиями пожарной безопасности;
доля выполненных работ по приведению помещений (зданий), занимаемых учреждениями здравоохранения края, в соответствие с требованиями пожарной безопасности;
доля выполненных работ по приведению помещений (зданий), занимаемых учреждениями комитета по спорту Правительства края, в соответствие с требованиями пожарной безопасности
|
|
Этапы и сроки реализации Программы
|
-
|
Программа реализуется в один этап - 2012 - 2014 годы
|
|
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств краевого бюджета
|
-
|
краевой бюджет - 505 887,58 тыс. рублей,
в том числе:
2012 год - 238 866,71 тыс. рублей;
2013 год - 153 845,65 тыс. рублей;
2014 год - 113 175,22 тыс. рублей
|
|
Конечные результаты выполнения Программы
|
-
|
снижение количества зарегистрированных пожаров до 3,84 тыс. пожаров в год;
снижение количества погибших при пожарах до 159 человек в год;
снижение экономического ущерба от пожаров до 41,08 млн. рублей;
увеличение количества населенных пунктов, находящихся в пределах нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны, на 19;
обеспечение соответствия требованиям пожарной безопасности зданий (помещений), занимаемых:
8 учреждениями министерства образования и науки края;
9 учреждениями министерства культуры края;
28 учреждениями министерства социальной защиты населения края;
11 учреждениями министерства здравоохранения края;
1 учреждением комитета по спорту Правительства края
|
1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Программы
Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития Хабаровского края.
В крае в 2010 году произошло более 4 тыс. пожаров, в результате которых погибли 169 и получили травмы 182 человека, материальный ущерб составил более 41 млн. рублей.
На городские округа и городские поселения пришлось 81,5 процента от общего количества пожаров, 49,1 процента - материального ущерба, 74,3 процента - от общего числа погибших и 77,5 процента - травмированных при пожарах людей.
При этом уровень риска пожаров в Хабаровском крае выше, чем в других субъектах Российской Федерации. Количество пожаров, приходящихся на 100 тыс. населения, превышает относительный показатель по Российской Федерации в 2,3 раза (85 место среди субъектов Российской Федерации), относительный показатель погибших на 100 тыс. населения превышает общероссийский на 33,3 процента (58 человек), количество травмированных, приходящихся на 100 тыс. населения, - на 40,9 процента (67 человек).
В целях снижения количества пожаров, уровня смертности при пожарах, материального ущерба от пожаров постановлением Правительства Хабаровского края от 08 апреля 2009 г. N 111-пр утверждена краевая целевая программа "Пожарная безопасность на 2009 - 2011 годы". Реализация данной программы в 2009 и 2010 годах позволила осуществить мероприятия по оснащению краевых учреждений социальной сферы пожарной автоматикой, приведению данных учреждений в соответствие с требованиями пожарной безопасности. Участниками программы проведены работы по:
- оборудованию учреждений автоматической пожарной сигнализацией, системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
- выводу сигнала о пожаре в ближайшее подразделение пожарной охраны;
- проверке заземления оболочки электрокабеля, замерам сопротивления изоляции проводов;
- огнезащитной обработке деревянных конструкций зданий;
- установке противопожарных дверей;
- перезарядке, приобретению огнетушителей;
- обучению, повышению квалификации, подготовке и переподготовке кадров по пожарной безопасности.
Интегральная оценка вышеуказанной программы за 2010 год и весь период реализации составила 94,46 процента и определена как эффективная. План мероприятий, предусмотренный данной программой, выполнен в полном объеме.
Однако анализ мер по обеспечению пожарной безопасности свидетельствует о недостаточной координации действий органов исполнительной власти края в области пожарной безопасности, необходимой для развития сил и средств обнаружения и тушения пожаров. Недостаточное техническое обеспечение Противопожарной службы Хабаровского края не позволяет обеспечить значительное снижение основных показателей риска пожаров для населения, территорий и объектов. Необходим комплекс организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности в населенных пунктах и на объектах различных форм собственности.
2. Цель и задачи Программы
Целью Программы является повышение уровня пожарной безопасности в Хабаровском крае.
Задачами Программы являются:
- обеспечение существующих подразделений Противопожарной службы Хабаровского края теплыми стоянками для автомобилей специального назначения;
- реконструкция здания для размещения Центра пропаганды;
- защита 19 населенных пунктов края подразделениями Противопожарной службы Хабаровского края, обеспечение нормативного времени прибытия;
- обеспечение Противопожарной службы Хабаровского края современным тренировочным комплексом для подготовки пожарных;
- обеспечение учреждений социальной сферы достаточным количеством воды для организации тушения пожара. Снижение общего времени тушения;
- восстановление работоспособности имеющихся наружных противопожарных водоемов;
- замена неисправных, устаревших систем автоматической пожарной сигнализации, систем автоматического пожаротушения на современные модели, устройство электрозадвижек на внутренний пожарный водопровод;
- приведение зданий (помещений), занимаемых краевыми учреждениями социальной сферы, в соответствие с требованиями пожарной безопасности.
3. Прогноз конечных результатов реализации Программы
Ожидаемые конечные результаты Программы:
- снижение количества зарегистрированных пожаров до 3,84 тыс. пожаров в год;
- снижение количества погибших при пожарах до 159 человек в год;
- снижение экономического ущерба от пожаров до 41,08 млн. рублей;
- увеличение количества населенных пунктов, находящихся в пределах нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны, на 19;
- обеспечение соответствия требованиям пожарной безопасности зданий (помещений) 8 учреждений министерства образования и науки края, 9 учреждений министерства культуры края, 28 учреждений министерства социальной защиты населения края, 11 учреждений министерства здравоохранения края и 1 учреждением комитета по спорту Правительства края.
4. Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется в один этап - с 2012 по 2014 год.
5. Перечень показателей (индикаторов) Программы
Реализация задач Программы определяется по следующим основным показателям (индикаторам) (приложение N 1 к настоящей Программе):
- количество зарегистрированных пожаров;
- количество погибших при пожарах людей;
- экономический ущерб от пожаров.
Значения данных показателей (индикаторов) являются статистическими, источником являются данные Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю.
Нестатистическими показателями (индикаторами) Программы являются:
- количество населенных пунктов, расположенных в пределах нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны. Рассчитывается путем суммирования количественных данных о населенных пунктах, попадающих в район нормативного времени прибытия вновь созданных подразделений пожарной охраны края;
- доля выполненных работ по приведению помещений (зданий), занимаемых учреждениями министерства образования и науки края, в соответствие с требованиями пожарной безопасности. Рассчитывается в процентах как отношение суммы утвержденных бюджетных ассигнований на мероприятия Программы к сумме фактически использованных бюджетных средств на мероприятия Программы;
- доля выполненных работ по приведению помещений (зданий), занимаемых учреждениями министерства социальной защиты населения края, в соответствие с требованиями пожарной безопасности. Рассчитывается в процентах как отношение суммы утвержденных бюджетных ассигнований на мероприятия программы к сумме фактически использованных бюджетных средств на мероприятия программы;
- доля выполненных работ по приведению помещений (зданий), занимаемых учреждениями министерства культуры края, в соответствие с требованиями пожарной безопасности. Рассчитывается в процентах как отношение суммы утвержденных бюджетных ассигнований на мероприятия Программы к сумме фактически использованных бюджетных средств на мероприятия Программы;
- доля выполненных работ по приведению помещений (зданий), занимаемых учреждениями министерства здравоохранения края, в соответствие с требованиями пожарной безопасности. Рассчитывается в процентах как отношение суммы утвержденных бюджетных ассигнований на мероприятия Программы к сумме фактически использованных бюджетных средств на мероприятия Программы;
- доля выполненных работ по приведению помещений (зданий), занимаемых учреждениями комитета по спорту Правительства края, в соответствие с требованиями пожарной безопасности. Рассчитывается в процентах как отношение суммы утвержденных бюджетных ассигнований на мероприятия Программы к сумме фактически использованных бюджетных средств на мероприятия Программы.
Целевые показатели (индикаторы) Программы рассчитываются по отношению к уровню 2010 года.
6. Краткое описание программных мероприятий
Мероприятия Программы подразделяются по основным направлениям:
1) развитие сил и средств тушения пожаров:
- создание объектов для Противопожарной службы Хабаровского края;
- создание подразделений Противопожарной службы Хабаровского края;
- приобретение оборудования для Противопожарной службы Хабаровского края;
2) обеспечение учреждений социальной сферы источниками наружного противопожарного водоснабжения:
- обеспечение наружными противопожарными водоемами;
- ремонт наружных противопожарных водоемов;
3) совершенствование противопожарной защиты объектов социальной сферы края:
- модернизация, ремонт электрооборудования и электропроводки в помещениях, занимаемых учреждениями социальной сферы края;
- вывод сигнала о пожаре в ближайшее подразделение Противопожарной службы Хабаровского края;
- установка, модернизация автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, систем автоматического пожаротушения;
- приведение зданий (помещений), занимаемых краевыми учреждениями социальной сферы в соответствие с правилами пожарной безопасности, оснащение первичными средствами пожаротушения, пожарным инвентарем.
Мероприятия, направленные на комплексное решение задач Программы, осуществляются в соответствии с перечнем мероприятий Программы, приведенным в приложении N 2 к настоящей Программе.
7. Ресурсное обеспечение реализации Программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств краевого бюджета.
Общий объем финансирования Программы предусматривается в размере 505 887,58 тыс. рублей.
Расходы на капитальные вложения составят 54,8 процента от общей суммы средств, предназначенных на реализацию Программы (277 010 тыс. рублей), на прочие нужды - 45,2 процента (228 877,58 тыс. рублей).
Предельные объемы капитальных вложений и расходы на прочие нужды рассчитаны на основе предварительного анализа стоимости мероприятий Программы.
Прогнозная (справочная) информация о сметной стоимости и об объемах финансирования инвестиционных проектов, планируемых к реализации в рамках Программы, приведена в приложении N 3 к настоящей Программе.
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств краевого бюджета приведено в приложении N 4 к настоящей Программе.
Финансирование мероприятий Программы может уточняться в соответствии с бюджетным законодательством.
8. Анализ рисков реализации Программы
Основные риски, связанные с программно-целевым методом решения проблем:
- кризисные явления в экономике;
- изменения федерального и краевого законодательства в сфере пожарной безопасности;
- снижение финансирования Программы.
Снижение финансирования Программы не позволит реализовать в полном объеме выполнение отдельных мероприятий, что, в свою очередь, повлечет изменение сроков достижения поставленных целей и в итоге повлияет на ожидаемые результаты реализации Программы.
Способом управления рисками будет являться мониторинг изменения состояния пожарной безопасности в крае в условиях влияния финансово-экономического кризиса, своевременная корректировка программных мероприятий и показателей (индикаторов) в зависимости от достигнутых результатов реализации Программы.
9. Механизм реализации Программы
Ответственный исполнитель Программы:
- обеспечивает разработку проектов изменений в Программу, их согласование и внесение на утверждение в установленном порядке в Правительство края;
- организует реализацию Программы, вносит ответственному исполнителю государственной программы, в рамках которой она реализуется, предложения о внесении изменений или прекращении действия Программы;
- несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;
- осуществляет сбор сведений о выполнении программных мероприятий, представленных соисполнителями;
- готовит и представляет ответственному исполнителю государственной программы, в рамках которой она реализуется, сведения о ходе реализации и результаты оценки эффективности Программы в сроки и порядке, определенном постановлением Правительства Хабаровского края от 30 августа 2012 г. N 301-пр "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных краевых целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности проектов долгосрочных краевых целевых программ".
Соисполнители Программы:
- осуществляют реализацию программных мероприятий, в отношении которых они являются исполнителями;
- представляют ответственному исполнителю сведения о выполнении программных мероприятий, исполнителями которых они являются, в сроки, установленные постановлением Правительства Хабаровского края от 30 августа 2012 г. N 301-пр "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных краевых целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности проектов долгосрочных краевых целевых программ";
- несут ответственность за эффективное и целевое использование средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в отношении которых они являются исполнителями.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется при проведении оценки эффективности государственной целевой программы Хабаровского края "Защита населения Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций и пожаров", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 03 мая 2012 г. N 142-пр, в рамках которой она реализуется, в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных целевых программ Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 20 мая 2011 г. N 146-пр".
Годовой отчет по Программе и сводный годовой доклад подлежат размещению на официальном сайте Правительства Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Приложение N 1
к Программе
Сведения
о показателях (индикаторах) краевой целевой программы
"Пожарная безопасность на 2012 - 2014 годы"
С изменениями и дополнениями от:
2 июля 2013 г.
|
N
п/п
|
Наименование показателя (индикатора)
|
Единица измерения
|
Источник информации
|
Значение показателя (индикатора)
|
|
2010 год (базовый год)
|
2012 год
|
2013 год
|
2014 год
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
|
1.
|
Количество зарегистрированных пожаров
|
тыс. пожаров
|
МЧС России
|
4,13
|
4,03
|
3,94
|
3,84
|
|
2.
|
Количество погибших при пожарах людей
|
человек
|
- " -
|
171
|
167
|
163
|
159
|
|
3.
|
Ущерб от пожаров
|
млн. рублей
|
- " -
|
44,17
|
43,14
|
42,13
|
41,08
|
|
4.
|
Количество населенных пунктов, расположенных в пределах нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны
|
населенных пунктов
|
Управление ГЗ Правительства края
|
0
|
8
|
14
|
19
|
|
5.
|
Доля выполненных работ по приведению помещений (зданий), занимаемых учреждениями министерства образования и науки края, в соответствие с требованиями пожарной безопасности
|
процентов
|
министерство образования и науки края
|
0
|
35,06
|
64,87
|
100,00
|
|
6.
|
Доля выполненных работ по приведению помещений (зданий), занимаемых учреждениями министерства социальной защиты населения края, в соответствие с требованиями пожарной безопасности
|
- " -
|
министерство социальной защиты населения края
|
0
|
34,98
|
64,71
|
100,00
|
|
7.
|
Доля выполненных работ по приведению помещений (зданий), занимаемых учреждениями министерства культуры края, в соответствие с требованиями пожарной безопасности
|
процентов
|
министерство культуры края
|
0
|
37,05
|
68,55
|
100,00
|
|
8.
|
Доля выполненных работ по приведению помещений (зданий), занимаемых учреждениями министерства здравоохранения края, в соответствие с требованиями пожарной безопасности
|
- " -
|
министерство здравоохранения края
|
0
|
34,60
|
65,94
|
100,00
|
|
9.
|
Доля выполненных работ по приведению помещений (зданий), занимаемых учреждением комитета по спорту Правительства края, в соответствие с требованиями пожарной безопасности
|
- " -
|
комитет по спорту Правительства края
|
0
|
0
|
45,95
|
100,00
|
Приложение N 2
к Программе
Перечень
мероприятий краевой целевой программы "Пожарная безопасность на 2012 - 2014 годы"
|
N
п/п
|
Наименование мероприятия
|
Ответственный исполнитель, соисполнитель
|
Срок реализации
(годы)
|
Непосредственный результат (краткое описание)
|
Последствия невыполнения мероприятия
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
1.
|
Развитие сил и средств тушения пожаров
|
|
1.1.
|
Создание объектов для Противопожарной службы Хабаровского края
|
министерство строительства края, управление гражданской защиты Правительства края
|
2012 - 2014
|
обеспечение существующих подразделений Противопожарной службы Хабаровского края современными теплыми стоянками для автомобилей специального назначения; реконструкция здания для размещения Центра пропаганды
|
отсутствие условий работы для подразделений Противопожарной службы Хабаровского края; снижение качества работы Центра пропаганды
|
|
1.2.
|
Создание подразделений Противопожарной службы Хабаровского края
|
управление гражданской защиты Правительства края
|
2012 - 2014
|
защита 19 населенных пунктов муниципальных районов края подразделениями Противопожарной службы Хабаровского края, обеспечение нормативного времени прибытия
|
отсутствие противопожарной защиты населенных пунктов
|
|
1.3.
|
Приобретение тренировочного комплекса газодымозащитной службы
|
управление гражданской защиты Правительства края
|
2012
|
обеспечение Противопожарной службы Хабаровского края современным тренировочным комплексом для подготовки пожарных, качественное проведение первоначального обучения пожарных
|
отсутствие тренировочной, учебной ба |
