Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,
Руководствуясь Договором о создании Европейского Сообщества и, в частности, ст. 137 (2),
Принимая во внимание предложение Комиссии (1),
Принимая во внимание мнение Комитета по Экономике и Социальным вопросам (2),
Принимая во внимание мнение Комитета регионов (3),
Действуя в соответствии с процедурой, указанной в ст. 251 (4); и в свете текста совместно принятых положений от 23 января 2002 г. одобренного Согласительным Комитетом,
Поскольку:
(1) В соответствии со ст. 136 Договора, непосредственной целью Сообщества и государств-членов является содействие развитию социального диалога между работодателями и работниками.
(2) Пункт 17 Хартии Сообщества об основных социальных правах работников предусматривает, inter alia, что информирование, консультирование и участие работников должно развиваться в соответствии с определенным порядком, принимая во внимание практику, имеющую место в государствах-членах.
(3) Комиссия провела совещание с работодателями и работниками на уровне Сообщества на предмет возможных вариантов предпринимаемых Сообществом действий по вопросам информирования и консультирования работников предприятий, расположенных на территории Сообщества.
(4) По результатам этого совещания, Комиссия пришла к выводу, что действия Сообщества были целесообразны, и снова проконсультировалась с работодателями и работниками о содержании планируемых изменений; представители работников и работодателей изложили свое мнение Комиссии.
(5) По завершении этой второй стадии консультирования, работодатели и работники не проинформировали Комиссию о своем желании инициировать процесс, который мог привести к заключению соглашения.
(6) Существование правовых рамок на национальном уровне и на уровне Сообщества, призванных обеспечить участие работников в делах предприятия, на котором они работают, и в принятии решений, которые затрагивают их интересы, не всегда предотвращало принятие и оглашение важных, затрагивающих интересы работников решений без предварительного соблюдения всех необходимых процедур по их информированию и консультированию.
(7) Существует необходимость усилить диалог и повысить взаимное доверие между предприятиями для того, чтобы уменьшить возможный риск, сделать организацию работы более гибкой и способствовать получению работником обучения на предприятии для поддержания безопасности, убедить работников в необходимости совершенствования, повысить способность работников предпринимать меры и действия, направленные на повышение их трудоспособности, способствовать вовлечению работника в деятельность и будущее предприятия и улучшить его конкурентоспособность.
(8) Существует необходимость, в частности, в стимулировании и улучшении информирования и консультирования в определенной ситуации и возможного развития отношений занятости внутри предприятия и, когда по оценке работодателя положение с занятостью на предприятии находится под угрозой, рассмотрение возможных предварительных мер, в особенности в отношении условий подготовки и повышения квалификации работника, с целью предотвращения негативных процессов или их последствий и увеличения трудоспособности и приспособляемости работников, на которых это вероятнее всего повлияет.
(9) Своевременное информирование и консультирование является предпосылкой к успешной реструктуризации и приспособлению предприятий к новым условиям, возникающим в условиях глобализации экономики, в частности, в виду развития новых форм организации труда.
(10) Сообщество разработало и ввело в действие стратегию найма, основанную на концепциях "прогнозирования", "предупреждения" и "трудоспособности", которые, должны быть инкорпорированы в качестве ключевых элементов во все направления публичной политики, которые могут внести вклад в улучшение положения с занятостью, включая политику, проводимую отдельными предприятиями, путем усиления социального диалога с целью содействия внесению изменений, учитывающих сохранение целей в отношении занятости как приоритетных.
(11) Дальнейшее развитие внутреннего рынка должно быть должным образом сбалансировано, поддерживая основные ценности, на которых основаны наши общества и гарантируя обеспечение выгод от экономического развития всем гражданам.
(12) Выход на третью ступень развития экономического и валютного союза привел к расширению и увеличению воздействия конкуренции на Европейском уровне. Это значит, что необходимо принятие дополнительных поощрительных мер на государственном уровне.
(13) Существующие правовые рамки по информированию и консультированию работников на уровне Сообщества и на национальном уровне более склонны придерживаться чрезмерного практического подхода к процессам развития, небрежно относятся к экономическим аспектам принимаемых решений и не способствуют ни подлинному прогнозированию развития отношений занятости на предприятии, ни предотвращению риска.
(14) Все эти политические, экономические, социальные и юридические тенденции требуют внесения в существующие правовые рамки изменений, предусматривающих создание юридических и практических средств, обеспечивающих реализацию права на информирование и консультацию.
(15) Настоящая Директива не противоречит национальным системам, связанным с осуществлением этих прав на практике, в то время как те, кто уполномочен на осуществление таких прав, должны выражать свои пожелания коллективно.
(16) Настоящая Директива не вступает в противоречие с теми системами, которые обеспечивают прямое вовлечение работников, которые независимо ни от чего свободны осуществлять свои права на получение информации и консультирование через своих представителей.
(17) Поскольку задачи предпринимаемых действий, как это указано выше, не могут должным образом быть достигнуты государствами-членами самостоятельно, то целью является создание системы для информирования и консультирования с работниками, соответствующей новому европейскому контексту, описанному выше, и поэтому могут, с учетом масштабов, и оказываемого предпринимаемыми действиями влияния, быть более эффективно осуществлены на уровне Сообщества, путем принятия Сообществом мер в соответствии с принципом субсидиарности, закрепленном в статье 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, как он изложен в этой статье, настоящая Директива не выходит за пределы, необходимые для достижения этих целей.
(18) Целью этих общих положений является установление минимальных требований, применяемых на всей территории Сообщества, в тоже время, не препятствующее принятию государствами-членами более благоприятных для работников положений.
(19) Целью этих общих положений является также избежание административного, финансового или юридического принуждения, которое могло бы воспрепятствовать созданию и развитию предприятий малого и среднего бизнеса. С этой целью сфера действия настоящей Директивы должна быть ограничена, в соответствии с принятым государствами-членами решением, в отношении предприятий, насчитывающих не менее 50 работников, или учреждений, нанимающих
не менее 20 работников.
(20) Принимая это во внимание и не вступая в противоречие с другими национальными средствами и правилами, направленными на поощрение социального диалога в рамках компаний, на которые не распространяется действие настоящей Директивы и в сфере государственного управления.
(21) Однако, на основе переходных положений, государства-члены, в которых не существует законодательно закрепленной системы информирования и консультирования работников или их представительств, должны иметь возможность дальнейшего ограничения сферы действия настоящей Директивы в отношении количества работников, задействованных на предприятии.
(22) Система Сообщества, осуществляющая информирование и консультирование работников, должна свести к минимуму нагрузку на предприятия и учреждения, гарантируя в тоже время эффективность осуществления предоставленных прав.
(23) Цель настоящей Директивы должна быть достигнута посредством принятия общей системы, включающей в себя принципы, определения и положения касающиеся информирования и консультирования, реализация которой должна обеспечиваться государствами-членами, а государствам-членам подлежит приспособить ее к своим национальным особенностям, обеспечивая, когда это необходимо, работодателям и работникам ведущую роль, путем
