Директива Совета Европейского Союза 96/82/ЕС от 9 декабря 1996 г.
о контроле за крупными авариями, связанными с распространением опасных веществ (SEVESO II)
Совет Европейского Союза,
Опираясь на Договор, учреждающий Европейское экономическое сообщество, и в частности его статью 130s,
Основываясь на предложении Комиссии*(1),
Принимая во внимание заключение Экономического и социального комитета*(2),
Действуя в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 189с Договора*(3),
(1) Поскольку Директива Совета 82/501/EEC от 24 июня 1982 о контроле за крупными авариями в некоторых отраслях промышленности*(4) касается предотвращения серьезных аварий, которые могут стать результатом определенных видов промышленной деятельности, а также ограничения их последствий для населения и окружающей среды;
(2) Поскольку цели и принципы политики Сообщества в области окружающей среды, предусмотренные в статье 130r (1) и (2) Договора и детализированные в программах действий Европейского Сообщества в отношении окружающей среды*(5), нацелены, в частности, на сохранение и защиту качества окружающей среды, а также здоровья людей путем проведения предупредительных мероприятий;
(3) Поскольку Совет и представители правительств государств-членов, заседающие в Совете, в своей Резолюции относительно Четвертой программы действий в отношении окружающей среды*(6) подчеркнули необходимость более эффективной имплементации Директивы 82/501/ЕЭС, призвав к пересмотру Директивы, чтобы при необходимости расширить сферу ее применения и обеспечить более интенсивный обмен информацией по данному вопросу между государствами-членами; поскольку Пятая программа действий в отношении окружающей среды, общий подход которой был одобрен Советом и представителями правительств государств-членов, заседающих в Совете Резолюцией от 1 февраля 1993 г.*(7), также подчеркивает необходимость лучшего управления рисками и аварийными ситуациями;
(4) Поскольку трагические инциденты в Бхопале и Мехико, продемонстрировали опасность близкого размещения опасных производственных объектов к жилым кварталам, Резолюция Совета от 16 октября 1989 г. призвала Комиссию включить в Директиву 82/501/ЕЭС положения о контроле над использованием земельных участков при получении разрешений на возведение новых промышленных объектов и при рассмотрении градостроительных проектов вблизи уже существующих промышленных объектов;
(5) Поскольку упомянутая Резолюция Совета призвала Комиссию работать с государствами-членами для достижения большего взаимопонимания и гармонизации национальных принципов и практики, касающихся докладов о состоянии безопасности;
(6) Поскольку желательно агрегировать опыт по различным подходам к контролю за серьезными авариями; поскольку Комиссия и государства-члены должны развивать свои отношения с соответствующими международными организациями и стремиться обеспечить, чтобы меры, эквивалентные тем, которые указаны в настоящей Директиве, принимались и в третьих странах;
(7) Поскольку Конвенция Европейской Экономической Комиссии ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий предусматривает меры по предотвращению и готовности к ликвидации последствий промышленных аварий, способных оказать трансграничный эффект, а также меры по усилению международного сотрудничества в рассматриваемой сфере;
(8) Поскольку Директива 82/501/ЕЭС являлась первым этапом процесса гармонизации; поскольку указанная Директива должна быть пересмотрена и дополнена в целях последовательного и эффективного обеспечения высокого уровня защиты по Сообществу; поскольку текущий процесс гармонизации ограничен мерами, необходимыми для создания более эффективной системы предотвращения серьезных аварий с серьезными последствиями и ограничения таких последствий;
(9) Поскольку серьезные аварии могут иметь трансграничные последствия; поскольку экологический и экономический ущерб от аварии несет не только конкретное предприятие, но и пострадавшие от нее государства-члены; поскольку это влечет за собой принятие мер по обеспечению высокого уровня защиты по Сообществу в целом;
(10) Поскольку положения настоящей Директивы должны применяться без ущерба положениям Сообщества в области обеспечения безопасных условий труда и охраны труда;
(11) Поскольку использование списка, в котором перечислен ряд промышленных объектов и в то же время не включены прочие объекты, представляющие собой идентичную потенциальную опасность, не может считаться надлежащей практикой, что может оставить бесконтрольными потенциальные источники серьезных аварий; поскольку сфера действия Директивы 82/501/ЕЭС должна быть расширена на все предприятия, на которых имеются в наличии опасные вещества в объеме достаточном для создания потенциальной опасности серьезной аварии;
(12) Поскольку, в соответствии с Договором и согласно соответствующему законодательству Сообщества, государства-члены могут сохранить или принять новые меры, касающиеся погрузочно-разгрузочных работ в доках, на пирсах и сортировочных железнодорожных станциях, которые не подпадают под действие настоящей Директивы, для того, чтобы обеспечить уровень безопасности, установленный настоящей Директивой;
(13) Поскольку транспортировка опасных веществ через трубопроводы также является потенциальным источником опасности возникновения серьезных аварий; поскольку Комиссия должна после сбора и анализа информации о существующих в Сообществе механизмах регулирования данной деятельности и статистики прошлых аварий выработать официальную позицию по этому вопросу и разработать наиболее подходящие инструменты, которые могут использоваться в случае необходимости;
(14) Поскольку, в соответствии с Договором и согласно соответствующему законодательству Сообщества, государства-члены могут сохранить или принять новые меры, касающиеся полигонов размещения отходов, которые не подпадают под сферу действия настоящей Директивы;
(15) Поскольку анализ крупных аварий, имевших место на территории Сообщества показывает, что большинство из них стали результатом управленческих и/или организационных недостатков; поскольку это делает необходимым изложение на уровне Сообщества базовых принципов для систем управления, которые должны обеспечить предотвращение и контроль за представляющими собой серьезную опасность авариями, а также ограничение их последствий;
(16) Поскольку различия в мероприятиях, проводимых в рамках организации инспекций предприятий компетентными органами, может повлечь за собой различии в уровнях защиты; поскольку является необходимым на уровне Сообщества изложить основные требования, которые должны соблюдаться системами инспекции, организованными государствами-членами;
(17) Поскольку в целях демонстрации того, что все меры, необходимые для предотвращения крупных аварий, были приняты, а также для подготовки планов действий в чрезвычайных ситуациях оператор предприятий, на которых в значительном количестве обращаются опасные вещества, должен представить в компетентный орган сведения в форме доклада о состоянии безопасности, в котором подробно указывается название и адрес предприятия, перечисляется список имеющихся опасных веществ, объектов или складов, возможные риски крупных аварий и действующая система управления с тем, чтобы предотвратить и снизить риски серьезных аварий и обеспечить необходимые мероприятия по ограничению их последствий;
(18) Поскольку в целях снижения риска возникновения "эффекта домино", ситуации, когда предприятия расположены близко друг от друга или таким образом, что повышается вероятность и возможность серьезных аварий или осложняются их последствия, должен быть налажен процесс обмена необходимой информацией и информирование общественности;
(19) Поскольку в целях получения широкого доступа к информации о состоянии окружающей среды общественность должна иметь доступ к составленным операторами докладам о состоянии безопасности, а лица, могущие пострадать в результате серьезной аварии, должны получать информацию о том, какие действия им следует предпринять в случае аварии;
(20) Поскольку в целях принятия мер в чрезвычайных ситуациях в случае с предприятиями, на которых в значительном количестве обращаются опасные вещества, необходимо составить внешние и внутренние планы действий в чрезвычайных ситуациях и создать системы, обеспечивающие проверку и корректировку этих планов, а также их исполнение в случае возникновения серьезной аварии или угрозы ее возникновения;
(21) Поскольку при составлении внутреннего плана действий в чрезвычайных ситуациях необходимы консультации с персоналом предприятия, а при составлении внешнего плана действий в чрезвычайных ситуациях проводить консультации с общественностью;
(22) Поскольку в целях обеспечения более надежной защиты жилых районов, объектов общественного пользования, природоохранных зон и объектов с неустойчивой экосистемой, необходимо, чтобы государства-члены в своей политике землепользования и/или прочей соотносимой политике учитывали долгосрочную необходимость расположения этих районов на соответствующем расстоянии от предприятий, являющихся источником повышенной опасности, а в случае с уже существующими предприятиями принимали дополнительные технические меры к снижению возможных рисков для населения;
(23) Поскольку в целях обеспечения адекватных ответных мер в случае крупной аварии оператор должен немедленно проинформировать компетентные органы и сообщить сведения, необходимые для оценки серьезности ситуации;
(24) Поскольку в целях обеспечений обмена информацией и предотвращения подобных инцидентов в будущем, государства-члены должны информировать Комиссию о крупных авариях, произошедших на их территории с тем, чтобы Комиссия смогла проанализировать их опасность и задействовать систему оповещения относительно крупных аварий и уроков, извлеченных из них; поскольку такой обмен информацией должен также учитывать случаи, в которых аварию удалось предотвратить, в качестве примера для государств-членов, представляющего особый технический интерес в целях предотвращения крупных аварий и ограничения их последствий,
принял настоящую Директиву:
Совершено в Брюсселе, 9 декабря 1996 года.
Список Приложений
Приложение I - Применение Директивы
Приложение II - Минимальные данные и информация для включения в доклад о состоянии безопасности, определенном в статье 9
Приложение III - Принципы, упомянутые в статье 7 и информация о системе управления и организации учреждения с целью предотвращения крупных аварий, упомянутые в статье 9
Приложение IV - Данные и информация для включения в планы действий в чрезвычайных случаях, определенных в статье 11
Приложение V - Сведения, предоставляемые общественности в соответствии со статьей 13 (1)
Приложение VI - Критерии уведомления Комиссии об авариях, предусмотренные статьей 15
______________________________
*(1) OЖ N C 106, 14. 4. 1994, с. 4 и ОЖ N C 238, 13. 9. 1995, с. 4.
*(2) ОЖ N C 295, 22. 10. 1994, с. 83.
*(3) Заключение Европейского парламента от 16 февраля 1995 г. (ОЖ N C 56, 6. 3. 1995, с. 80), Общая позиция Совета от 19 марта 1996 г. (ОЖ N C 120, 24. 4. 1996, с. 20) и Решение Европейского парламента от 15 июля 1996 г. (ОЖ N C 261, 9. 9. 1996, с. 24).
*(4) ОЖ N L 230, 5. 8. 1982, с. 1. Последний раз Директива изменялась Директивой 91/692/ЕЭС (ОЖ N L 377, 31. 12. 1991, с. 48).
*(5) ОЖ N C 112, 20. 12. 1973, с. 1.
ОЖ N C 139, 13. 6. 1977, с. 1.
ОЖ N C 46, 17. 2. 1983, с. 1.
ОЖ N C 70, 18. 3. 1987, с. 1.
ОЖ N C 138, 17. 5. 1993, с. 1.
*(6) ОЖ N C 328, 7. 12. 1987, с. 3.
*(7) ОЖ N C 138, 17. 5. 1993.
*(8) ОЖ N L 183, 29. 6. 1989, с. 1.
*(9) ОЖ N L 377, 31. 12. 1991, с. 48.
Приложение I
Применение Директивы
Категории опасных веществ,
перечисленные по видам деятельности, в результате которых они образуются (могут быть в жидком или твердом виде, а также в виде осадка)
Приложение I.A.
Отходы, которые представляют собой:
1. анатомические субстанции; отходы из больниц и поликлиник;
2. фармацевтические, медицинские и ветеринарные химические соединения;
3. вещества, используемые при консервации древесины;
4. биоциды и фито-фармацевтические субстанции;
5. осадок веществ, используемых в качестве растворителей;
6. галогенизированные органические субстанции, не используемые в качестве
растворителей, кроме инертных полимерных материалов;
7. соли с содержанием цианидов;
8. минеральные масла и маслянистые вещества;
9. смеси масел и воды, углеводородного сырья и воды, эмульсии;
10. вещества, содержащие полихлоридные бифенилы и/или терфенилы (например, диэлектрики и т.д.);
11. смолистые вещества, получаемые после перегонки нефтепродуктов,
дистилляции или любого пиролитического процесса (например, кубовые остатки и т.д.);
12. чернила, краски, пигменты, красители, лаки;
13. смолы, латекс, пластификаторы, клеи;
14. неизвестные (новые) химические вещества, получаемые в лабораторных опытах, чье воздействие на человека и/или окружающую среду еще неизвестно (например, лабораторный осадок и т.д.);
15. пиротехнические материалы и прочие взрывчатые вещества;
16. химикаты для обработки фотопленки;
17. любые материалы, загрязненные любым веществом из группы полихлоридных дибензофуранов;
18. любые материалы, загрязненные любым веществом из группы полихлоридных дибензо-п-диоксинов.
Приложение I.B.
Отходы, которые представляют собой:
19. мыло, жир или воск животного или растительного происхождения;
20. негалогенизированные органические субстанции, не используемые в качестве растворителей;
21. неорганические субстанции, не содержащие металлов или соединений металлов;
22. золы и/или шлаки;
23. земля, песок, глина, в том числе полученные в результате землечерпательных работ;
24. соли, не содержащие цианидов;
25. металлические опилки и пыль;
26. использованные каталитические материалы;
27. жидкости или шламы, содержащие металлы или соединения металлов;
28. осадок, полученный после операций по снижению уровня загрязнения окружающей среды (например, пыль, собираемая фильтрами и т.д.), за исключением пунктов (29), (30) и (33);
29. шлам от газопромывателей;
30. шлам от сооружений по очистке воды;
31. осадок от декарбонизации;
32. осадок от ионообменной колонны;
33. канализационные стоки, неочищенные или непригодные для использования в сельском хозяйстве;
34. осадок, остающийся после прочистки баков и/или оборудования;
35. загрязненное оборудование;
36. загрязненные контейнеры (например, упаковка, газовые баллоны и т.д.);
37. аккумуляторы и батарейки;
38. растительные масла;
39. материалы, полученные при селективном отборе бытовых отходов;
Приложение II
Минимальные сведения и информация для включения в доклад о состоянии безопасности, определенном в статье 9
I. Информация о системе управления и организации предприятия с целью предотвращения крупных аварий.
Эта информация содержит элементы, перечисленные в Приложении III.
II. Представление состояния окружающей среды учреждения
A. Описание производственной площадки и ее окружающей среды, включая географическое расположение, метеорологические, геологические, гидрографические условия и, при необходимости, историю создания;
B. Перечисление объектов и видов деятельности учреждения, которые могут представлять из себя потенциальную опасность крупной аварии;
C. Описание участков, на которых могут произойти крупные аварии.
III. Описание установки
A. Описание основных видов деятельности и продукции подразделений учреждения, имеющих важность с точки зрения безопасности, источников рисков крупных аварий и условий, при которых может произойти крупная авария вместе с описанием предлагаемых предупредительных мер;
B. Описание технологических процессов, в частности, режимов эксплуатации;
C. Описание опасных веществ:
1. Перечисление опасных веществ, включая:
- идентификацию опасных веществ: химическое название, классификационный номер CAS, название согласно номенклатуре IUPAC;
- максимальный объем опасных веществ, имеющийся в наличии или который может оказаться в наличии у учреждения;
2. Физические, химические, токсикологические характеристики потенциальных источников опасности (как немедленной, так и отсроченной) для населения и окружающей среды;
3. Физические и химические свойства при нормальных условиях использования и в предусмотренных случаях аварий.
IV. Идентификация и анализ рисков возникновения аварий и методы их предотвращения.
A. Подробное описание возможных сценариев возникновения крупной аварии и их вероятности или условий, при которых они могут произойти, включая сжатую информацию о событиях, способных спровоцировать тот или иной сценарий по причинам как внешним, так и внутренним;
B. Оценка степени и серьезности последствий предполагаемых крупных аварий;
C. Описание технических параметров и оборудования, применяемого для обеспечения безопасности установки.
V. Меры защиты и ответных действий для ограничения последствий аварии.
A. Описание оборудования, установленного на предприятии с целью ограничения последствий крупной аварий;
B. Организация системы оповещения и чрезвычайных мер;
C. Описание мобилизуемых внешних и внутренних ресурсов;
D. Краткое изложение элементов, перечисленных выше в пунктах A, B, и C, необходимых для составления внешнего плана действий в чрезвычайных случаях, составляемых в соответствии со статьей 11.
Приложение III
Принципы, упомянутые в статье 7 и информация о системе управления и организации учреждения с целью предотвращения крупных аварий, упомянутые в статье 9
В целях внедрения политики оператора по предотвращению крупных аварий и организации системы управления безопасностью должны учитываться следующие аспекты. Требования, изложенные в документе, упоминаемом в статье 7, должны быть пропорциональны потенциальной опасности возникновения крупных аварий на предприятии:
(a) Политика по предотвращению крупных аварий излагается в письменном виде и включает общие цели и принципы действий оператора в части контроля за крупными авариями;
(b) Система управления безопасностью включает раздел, посвященный общей системе управления, в том числе организационной структуре, ответственности, принятой практике, процедурам, техпроцессам и ресурсам для формулирования и внедрения политики по предотвращению крупных аварий;
(c) Система управления безопасностью должна освещать следующие аспекты:
(i) Организация и персонал - роли и ответственность персонала, имеющего отношение к управлению рисками крупных аварий на всех уровнях данного учреждения.
Необходимо ввести требование соответствующего обучения персонала и обеспечить такое обучение. Обеспечение вовлечения персонала самого учреждения и, при необходимости, его субподрядчиков;
(ii) Идентификация и оценка крупных аварий - принятие и внедрение процедур для систематической идентификации крупных аварий, которые могут произойти при нормальных и чрезвычайных условиях эксплуатации и оценка их вероятности и опасности;
(iii) оперативный контроль - принятие и внедрение процедур и инструкций по безопасной эксплуатации, включая техобслуживание учреждения, техпроцессов, оборудования и временных прекращений работы;
(iv) Управление изменениями - принятие и внедрение проце
