Решение Экономического совета СНГ от 11 марта 2005 г. "Об Обзоре торговой политики Российской Федерации"

Требования к регистрации, документации и таможенные процедуры

Оформление ввозимого товара на таможне осуществляется двумя способами: самостоятельно или через посредническую фирму, которая занимается таможенным оформлением (таможенный брокер).

Для таможенного оформления необходимо подать в таможню грузовую таможенную декларацию и ее электронную копию, необходимые для таможенного оформления документы и их опись.

Необходимые для таможенного оформления документы включают:

- регистрационные: учредительные документы, свидетельство о постановке на учет в налоговой инспекции, свидетельство о государственной регистрации, справка Госкомстата о статистических кодах, справка из банка об открытии счетов;

- коммерческие: контракт, спецификация, счет-фактура; разрешительные: лицензии и сертификаты; паспорт импортной сделки;

- документы, подтверждающие уплату таможенных платежей: платежное поручение, квитанция о внесении наличных денег или чек платежного терминала.

Для упрощения процесса таможенного оформления необходимо встать на учет в таможне и получить учетную карту участника внешнеэкономической деятельности. В этом случае достаточно представить эту карту и документы, необходимые для таможенного оформления конкретной партии товара: товарно-транспортная накладная, контракт.

При импорте работ или услуг проходить таможенное оформление не нужно. Процедура определения и заявления таможенной стоимости определена статьей 323 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, вопросы определения таможенной стоимости товаров регулируются приказом ГТК России от 05.12.2003 N 1399 "Положение о контроле таможенной стоимости".

Заявление физическими лицами таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, осуществляется в соответствии со статьей 288 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Порядок применения единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами и предназначенных для личных, семейных нужд, определен Положением о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых, через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 года N 718.

Таможенные тарифы и сборы за таможенное оформление

Взимание таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации (таможенная пошлина, таможенные сборы за таможенное оформление) осуществляется таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе" и Инструкцией о взимании таможенных сборов за таможенное оформление, утвержденной приказом ГТК России от 07.06.2004 N 640 (зарегистрирован Минюстом России от 24.06.2004 N 5870).

В Таможенном кодексе, вступившим в силу с 1 января 2004 года, отсутствуют положения, устанавливающие таможенные сборы и определяющие порядок их взимания.

В настоящее время ведется работа по внесению изменений и дополнений в Таможенный кодекс в части, касающейся таможенных сборов.

До этого времени сохраняется действие статьи 114 Таможенного кодекса 1993 года, в соответствии с которой таможенные сборы за таможенное оформление взимаются в размере 0,1% таможенной стоимости товаров и дополнительно - сбор в иностранной валюте в размере 0,05% таможенной стоимости товаров.

Товары, происходящие и ввозимые из государств - участников СНГ, при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации таможенными пошлинами не облагаются, за исключением изъятий из режима свободной торговли. Изъятия из данного торгового режима оформлены протоколами к двухсторонним соглашениям в отношении ряда товаров из Азербайджана, Армении, Украины, Узбекистана и Молдавии.

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28 августа 2000 года в отношении товаров, происходящих из Союза государств Сербия и Черногория (бывшая Союзная Республика Югославия) и ввозимых на территорию Российской Федерации, не применяется ввозная таможенная пошлина, за исключением товаров, указанных в изъятиях из режима свободной торговли. При этом на ряд товаров, происходящих из Союза государств Сербия и Черногория и ввозимых на территорию Российской Федерации, применяются ставки ввозных таможенных пошлин согласно действующему Таможенному тарифу Российской Федерации с учетом национальной схемы преференций Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 1995 года N 454 "Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин", для товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и происходящих из развивающихся стран - пользователей схемой преференций Российской Федерации, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75% от ставок, установленных в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация предусматривает режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ). В отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и происходящих из наименее развитых стран, ввозные таможенные пошлины не применяются.

В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают РНБ либо страна происхождения которых не установлена, базовые ставки ввозных таможенных пошлин увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления Российской Федерацией тарифных льгот (преференций) на основании соответствующих положений Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе".

В настоящее время на территории Российской Федерации функционируют две особые экономические зоны (ОЭЗ) в Калининградской и Магаданской областях. Правовые и экономические основы создания и функционирования ОЭЗ определены федеральными законами (от 22 января 1996 года N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", от 31 мая 1999 года N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области").

В ОЭЗ установлен особый, льготный, порядок взимания таможенных пошлин и иных платежей (в том числе налогов), уплачиваемых при таможенном оформлении ввозимых и вывозимых товаров.

Нетарифные ограничения импорта, включая квотирование, запрещение и лицензирование

Нетарифное регулирование - один из методов государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений или иных запретов и ограничений экономического характера.

Работа по нетарифному регулированию экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" и включает:

- разработку предложений о введении количественных ограничений на экспорт или импорт отдельных товаров, запрете экспорта и/или импорта товаров, обеспечение оформления и выдачи экспортных и импортных лицензий;

- осуществление учета экспорта и/или импорта товаров, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования; оформление и учет паспортов бартерных сделок;

- устранение барьеров на пути российского экспорта (урегулирование торговых споров и антидемпинговых процедур);

- формирование и ведение федерального банка выданных разрешительных документов (экспортные и импортные лицензии, паспорта бартерных сделок, экспортные документы и разрешения, сертификаты учета внешнеторговых контрактов, производственные сертификаты).

Одной из основных мер нетарифного регулирования является лицензирование в сфере международной торговли товарами. Оно устанавливается в следующих случаях:

- введение временных количественных ограничений экспорта и/или импорта отдельных видов товаров;

- реализация разрешительного порядка экспорта и/или импорта товаров, которые могут неблагоприятно воздействовать на здоровье и безопасность людей, животных и растений, состояние окружающей среды и безопасность государства;

- предоставление исключительного права на экспорт и/или импорт отдельных видов товаров; выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

В целом применение мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности будет соответствовать нормам и правилам ВТО, таким как:

- транспарентность законодательства и мер регулирования; правила, касающиеся установления запретов и ограничений в международной торговле товарами, недискриминационность применения таких запретов;

- выдача лицензий на недискриминационной основе для всех участников внешнеторговой деятельности;

- сосредоточение выдачи лицензий в одном государственном органе;

- введение временных количественных ограничений на экспорт и/или импорт отдельных категорий товаров в исключительных случаях;

- гласность, открытость, ясность применения процедур лицензирования.

Одна из главных задач настоящего периода по реализации положений Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" в части применения мер нетарифного регулирования - разработка новых нормативных правовых актов и внесение изменений и дополнений в действующие.

Предполагается принятие:

- нового Положения о порядке лицензирования экспорта и/или импорта товаров в Российской Федерации;

- Положения о порядке наблюдения за экспортом и/или импортом отдельных видов товаров;

- Положения о Порядке формирования и ведения федерального банка выданных лицензий в сфере внешней торговли;

- Положения о предотгрузочной инспекции;

- Перечня товаров, в отношении которых вводится предотгрузочная инспекция;

- Правил проведения конкурса на оказание услуг по предотгрузочной инспекции;

- нового Порядка контроля над осуществлением внешнеторговых бартерных сделок и их учета.

Кроме этого будет разработан новый или внесены изменения в существующий Порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней, биологически активных материалов, генетически активных материалов, животных и растений (находящихся под угрозой исчезновения), отравляющих веществ, лекарственных средств и фармацевтических субстанций, алкогольной продукции отдельных наименований, делящихся (расщепляющих) ядерных веществ, опасных отходов, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих, наркотических средств.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусматривает следующие основные подходы, основанные на положениях Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле (ТБТ):

- введение в практику регулирования вопросов безопасности и качества продукции нормативного правового акта - технического регламента, который устанавливает обязательные для применения и соблюдения требования к продукции и процессам производства; технические регламенты, принимаемые законом, постановлением Правительства или, в исключительных случаях, указом Президента и основанные на применимых международных стандартах, как предусмотрено пунктом 2.4 Соглашения по ТБТ;

- национальные стандарты имеют статус добровольных стандартов и разрабатываются, как правило, на основе существующих международных аналогов;

- оценка соответствия приводится в соответствие с международными правилами и включается в технический регламент с предоставлением производителям нескольких схем подтверждения соответствия, определяемых с учетом степени риска;

- законодательное закрепление единой информационной системы, обслуживающей запросы пользователей, в том числе и зарубежных, по действующим и разрабатываемым документам, т.е. информационная поддержка осуществляется через единый опорный пункт.

Российскими органами исполнительной власти в настоящее время установлена номенклатура товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации. Товары, подлежащие обязательной сертификации, перечислены в постановлении Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации". Организация и осуществление обязательной сертификации являются функцией Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. В случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации в отношении определенных видов товаров, эти функции могут быть поручены другим государственным органам Российской Федерации. Формы подтверждения соответствия товаров устанавливаются только в технических регламентах.

Перечень продукции, безопасность которой может быть подтверждена декларацией о соответствии, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 года N 766 "Об утверждении перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации.

Работа по приведению законодательной базы в соответствие с соглашениями ВТО по ТБТ и применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС) осуществляется в соответствии с положениями Межведомственной программы мер по обеспечению выполнения требований Соглашения ВТО по ТБТ и Соглашения ВТО по СФС. В настоящее время Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии совместно с Минэкономразвития России подготовлены меры по дальнейшей гармонизации действующего законодательства с требованиями Соглашения ВТО по ТБТ, включая исключение отдельных видов продукции из числа товаров, подлежащих обязательной сертификации; переводу отдельных видов продукции в объекты, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии при предъявлении дополнительных документов, представляемых третьей стороной (сертификат на систему качества, протокол испытаний в аккредитованной лаборатории).

Одновременно разрабатываются проекты национальных стандартов на основе прямого применения соответствующих международных стандартов, добровольное применение которых должно обеспечить выполнение требований технических регламентов. По мере разработки и введения в действие технических регламентов на различные виды продукции все национальные стандарты будут переведены в статус добровольных документов путем пересмотра, отмены или принятия новых стандартов.

Следует отметить, что уровень гармонизации российских национальных стандартов с международными достигает в настоящее время 35%.

Акцизы при импорте товаров

Акцизы при импорте товаров взимаются в соответствии с общим порядком взимания таможенных пошлин, налогов, установленным Таможенным кодексом Российской Федерации.

Налоговая база, налоговые ставки акцизов установлены Налоговым кодексом Российской Федерации.

При ввозе подакцизных товаров (с учетом положений статьи 185 Налогового кодекса Российской Федерации) на таможенную территорию Российской Федерации налоговая база определяется:

- по подакцизным товарам, в отношении которых установлены твердые (специфические) налоговые ставки (в абсолютной сумме на единицу измерения) - как объем ввозимых подакцизных товаров в натуральном выражении;

- по подакцизным товарам, в отношении которых установлены адвалорные (в процентах) налоговые ставки, как сумма:

- их таможенной стоимости,

- подлежащей уплате таможенной пошлины.

В соответствии с пунктом 2 статьи 193 Налогового кодекса Российской Федерации налогообложение алкогольной продукции, ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации, осуществляется по соответствующим налоговым ставкам, указанным в пункте 1 данной статьи.

Налог на добавленную стоимость при импорте товаров

При ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации налоговая база определяется налогоплательщиком в соответствии с главой 21 Налогового кодекса Российской Федерации и таможенным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 160 Налогового кодекса Российской Федерации при ввозе товаров (за исключением товаров, указанных в пунктах 3 и 5 данной статьи, и с учетом статей 150 - 152) на таможенную территорию Российской Федерации налоговая база определяется как сумма:

- таможенной стоимости этих товаров;

- подлежащей уплате таможенной пошлины;

- подлежащих уплате акцизов (по подакцизным товарам).

В случае, если в соответствии с международным договором Российской Федерации отменены таможенный контроль и таможенное оформление ввозимых на территорию Российской Федерации товаров, налоговая база определяется как сумма:

- стоимости приобретенных товаров, включая затраты на доставку указанных товаров до границы Российской Федерации;

- подлежащих уплате акцизов (для подакцизных товаров).

Согласно статье 150 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз на таможенную территорию Российской Федерации:

- товаров (за исключением подакцизных товаров), ввозимых в качестве безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации в порядке, устанавливаемым Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации";

- следующих медицинских товаров отечественного и зарубежного производства по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации:

важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники,

протезно-ортопедических изделий, сырья и материалов для их изготовления и полуфабрикатов к ним,

технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов,

очков (за исключением солнцезащитных), линз и оправ для очков (за исключением солнцезащитных),

сырья и комплектующих изделий для производства вышеперечисленных товаров;

- материалов для изготовления медицинских иммунобиологических препаратов для диагностики, профилактики и (или) лечения инфекционных заболеваний (по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации);

- художественных ценностей, передаваемых в качестве дара учреждениям, отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации к особо ценным объектам культурного и национального наследия народов Российской Федерации;

- всех видов печатных изданий, получаемых государственными и муниципальными библиотеками и музеями по международному книгообмену, а также произведений кинематографии, ввозимых специализированными государственными организациями в целях осуществления международных некоммерческих обменов;

- продукции, произведенной в результате хозяйственной деятельности российских организаций на земельных участках, являющихся территорией иностранного государства с правом землепользования Российской Федерации на основании международного договора;

- технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, ввозимых в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы организаций;

- необработанных природных алмазов;

- товаров, предназначенных для официального пользования иностранных дипломатических и приравненных к ним представительств, а также для личного пользования дипломатического и административно-технического персонала этих представительств, включая членов их семей, проживающих вместе с ними;

- валюты Российской Федерации и иностранной валюты, банкнот, являющихся законными средствами платежа (за исключением предназначенных для коллекционирования), а также ценных бумаг - акций, облигаций, сертификатов, векселей;

- продукции морского промысла, выловленной и (или) переработанной рыбопромышленными предприятиями (организациями) Российской Федерации.

В соответствии со статьей 151 Налогового кодекса Российской Федерации при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации в таможенном режиме "выпуск товаров для свободного обращения" налог уплачивается в полном объеме.

Согласно пункту 5 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации применяются налоговые ставки, аналогичные тем, которые применяются к таким товарам при их реализации на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 164 Налогового кодекса Российской Федерации при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации применяются налоговые ставки в размере 10 и 18%.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации обложение НДС по налоговой ставке 10% производится при реализации продовольственных товаров, товаров для детей, периодических печатных изданий, за исключением периодических печатных изданий рекламного или эротического характера, медицинских товаров отечественного и зарубежного производства, перечисленных в статье 164 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации налогообложение по ставке 18% происходит во всех остальных случаях.

В соответствии со статьей 151 Налогового кодекса Российской Федерации при вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации в таможенном режиме экспорта налог не уплачивается.

Правила определения страны происхождения товаров

В Российской Федерации определение страны происхождения товаров производится в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс), когда применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров.

Правила определения страны происхождения товаров устанавливаются в целях применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики.

Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными Кодексом, или в порядке, определенном Кодексом. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются:

- полезные ископаемые, добытые из недр данной страны, в ее территориальном море или на его морском дне;

- продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;

- животные, родившиеся и выращенные в данной стране;

- продукция, полученная в данной стране из выращенных в ней животных;

- продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;

- продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;

- продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции вышеуказанного подпункта;

- продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр;

- отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;

- продукция высоких технологий, полученная на космических объектах, находящихся в космическом пространстве, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта;

- товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, указанной выше.

По запросу декларанта или иного заинтересованного лица таможенные органы принимают предварительное решение об определении страны происхождения товаров.

Если в производстве товаров участвуют две страны и более, страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки в соответствии с положениями Кодекса.

Если в отношении отдельных видов товаров или какой-либо страны особенности определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, особо не оговариваются применяется общее правило: товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.

Вместе с тем не отвечают критериям достаточной переработки:

- операции по обеспечению сохранности товаров во время их хранения или транспортировки;

- операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (деление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);

- простые сборочные операции и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара, по перечню, определяемому Правительством Российской Федерации;

- смешивание товаров, происходящих из различных стран, если характеристики конечной продукции существенно не отличаются от характеристик смешиваемых товаров.

Для определения страны происхождения товаров также используются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, следующие критерии достаточной переработки:

- выполнение определенных производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товаров считалась страна, где эти операции имели место;

- изменение стоимости товаров, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).

При установлении порядка применения критериев достаточной переработки для отдельных товаров, ввозимых из стран, которым Российская Федерация предоставляет тарифные преференции, в целях предоставления тарифных преференций Правительство Российской Федерации вправе определять условия применения правил непосредственной закупки и прямой отгрузки.

В удостоверение происхождения товаров из данной страны таможенный орган вправе требовать представления документов, подтверждающих происхождение товаров.

Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются декларация о происхождении товара или в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации, сертификат о происхождении товара.

Документом, удостоверяющим страну происхождения товаров, в соответствии с Кодексом может служить декларация о происхождении товара, составленная в произвольной форме, при условии, что в ней указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации могут использоваться коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам, содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товаров.

Если в декларации о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в Российской Федерации, страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, применяемыми в Российской Федерации.

Сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.

При вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации сертификат о происхождении товара выдается органами или организациями, уполномоченными Правительством Российской Федерации, если указанный сертификат необходим по условиям контракта, по национальным правилам страны ввоза товаров или если наличие указанного сертификата предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные, документы или уточняющие сведения также в целях проведения выборочной проверки. Проведение такой проверки не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при таможенном оформлении.

При ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется в случае, если стране происхождения данных товаров Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Согласно Кодексу представление документа, подтверждающего страну происхождения товаров, не требуется:

- если ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары заявляются к таможенному режиму международного таможенного транзита или таможенному режиму временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу в Российскую Федерацию или транзиту через ее территорию в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

- если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, составляет менее 20 000 рублей;

- если товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами в соответствии с настоящим Кодексом;

- в иных случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

При определении страны происхождения товаров из развивающихся стран - пользователей схемой преференций Российской Федерации, в том числе из Союза государств Сербия и Черногория, применяются Правила определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций, утвержденные Соглашением государств - участников СНГ от 12 апреля 1996 года.

При определении страны происхождения товаров из государств - участников СНГ применяются Правила определения страны происхождения товаров, утвержденные Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 30 ноября 2000 года (с оговоркой Российской Федерации по пункту 2 повестки дня заседания Совета глав правительств СНГ 30 ноября 2000 года в отношении позиции 1701 ТН ВЭД).

В отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация предусматривает РНБ, а также, если страна происхождения не установлена, но не имеется признаков того, что страной происхождения товаров является страна, в торгово-политических отношениях с которой Российская Федерация РНБ не предусматривает, применяются действующие ставки Таможенного тарифа.

Страна происхождения товаров из стран, в торгово-политических отношениях с которыми предусматривается либо не предусматривается РНБ, определяется в соответствии с главой 6 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Порядок определения происхождения товара из ОЭЗ устанавливается администрацией совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела.

Таможенная оценка

Объектом обложения таможенными пошлинами, налогами в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (ст. 322) являются товары, перемещаемые через таможенную границу. Налоговой базой для целей исчисления таможенных пошлин, налогов являются таможенная стоимость товаров и (или) их количество.

В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (ст. 323) таможенная стоимость товаров определяется декларантом согласно методам определения, установленным законодательством Российской Федерации.

Методы определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, установлены Законом Российской - Федерации "О таможенном тарифе" (ст. 18 - 24) и основываются на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике (Соглашение о применении ст. VII ГАТТ/ВТО "О таможенной оценке товаров", 1994 год).

Законом установлено шесть методов определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, которые применяются в следующей последовательности:

- метод по цене сделки с ввозимыми товарами;

- метод по цене сделки с идентичными товарами;

- метод по цене сделки с однородными товарами;

- метод на основе вычитания стоимости;

- метод на основе сложения стоимости;

- резервный метод.

Методы определения таможенной стоимости (методы 2 - 6) применяются последовательно при невозможности использования метода по цене сделки (метод 1).

Предотгрузочная инспекция

Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" предусмотрена возможность введения в Российской Федерации института предотгрузочной инспекции, которая может включать мероприятия по проверке качества, количества, цены, включая ее финансовые условия, и/или правильности кодирования для таможенных целей товаров, предназначенных для импорта в Российскую Федерацию.

Органы предотгрузочной инспекции определяются Правительством Российской Федерации по результатам конкурса и осуществляют свою деятельность на основании соглашений с Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указанным законом предотгрузочная инспекция осуществляется при соблюдении таких принципов, как гласность и открытость; применение процедур и критериев, используемых в ходе предотгрузочной инспекции, объективно и на равной основе ко всем импортерам товаров; обеспечение импортеров товара информацией о требованиях, предъявляемых в Российской Федерации в отношении предотгрузочной инспекции; обеспечении конфиденциальности сведений, полученных в ходе предотгрузочной инспекции.

Специальные, антидемпинговые и компенсационные меры

Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры применяются в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами от 14 апреля 1998 года N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" и от 8 декабря 2003 года N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров".

По состоянию на 1 июля 2004 года в Российской Федерации применялись 4 специальные защитные меры,*(1) 1 антидемпинговая мера, 1 компенсационная мера.

Специальная защитная мера может быть применена Правительством Российской Федерации к товару в форме импортной квоты или специальной пошлины (в том числе предварительной специальной пошлины) в случае, если импорт данного товара на таможенную территорию Российской Федерации осуществляется в таких возросших количествах (в абсолютных или относительных показателях к общему объему производства или потребления в Российской Федерации непосредственно конкурирующего товара) и на таких условиях, что это причиняет серьезный ущерб отрасли российской экономики или создает угрозу причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики.

Серьезный ущерб отрасли российской экономики - существенное ухудшение производственного, торгового и финансового положения отрасли российской экономики, которое наступило вследствие возросшего импорта и выражается в общем ухудшении ситуации с производством непосредственно конкурирующего товара в Российской Федерации.

Специальная защитная мера применяется к товару, импортируемому на таможенную территорию Российской Федерации, независимо от страны происхождения этого товара, за исключением товара, происходящего из развивающейся страны, пользующейся национальной системой преференций Российской Федерации, если доля импорта данного товара из такой страны не превышает 3% общего объема импорта данного товара.

Общий срок действия специальной защитной меры, включая срок действия предварительной специальной пошлины и срок на который может продлеваться действие специальной защитной меры, не должен превышать восемь лет.

Антидемпинговая мера может быть применена Правительством Российской Федерации к товару в форме антидемпинговой пошлины (в том числе предварительной антидемпинговой пошлины) или одобрения ценовых обязательств, принятых иностранным экспортером, в случае, если импорт данного товара на таможенную территорию Российской Федерации осуществляется по демпинговым ценам, что причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенно замедляет создание отрасли российской экономики.

Под демпинговым импортом понимается импорт товара на таможенную территорию Российской Федерации по цене ниже нормальной стоимости, т.е. по цене ниже цены аналогичного товара на рынке страны-экспортера при обычном ходе торговли.

Материальный ущерб отрасли российской экономики - подтвержденное доказательствами ухудшение положения отрасли российской экономики, которое наступило вследствие демпингового импорта или субсидируемого импорта и выражается, в частности, в сокращении объема производства аналогичного товара в Российской Федерации и объема его реализации на рынке Российской Федерации, снижении рентабельности производства такого товара, негативном воздействии на товарные запасы, занятость, уровень заработной платы в данной отрасли российской экономики, уровень инвестиций в данную отрасль российской экономики.

Антидемпинговая мера может применяться как на индивидуальной основе в отношении каждого известного иностранного экспортера или иностранного производителя товара, так и на недискриминационной основе в отношении всех известных иностранных экспортеров или иностранных производителей товара в стране-экспортере.

Срок действия антидемпинговой меры не должен превышать пять лет со дня начала применения такой меры или со дня последнего пересмотра антидемпинговой меры.

Компенсационная мера может быть применена Правительством Российской Федерации к товару в форме компенсационной пошлины (в том числе предварительной компенсационной пошлины) в случае, если при производстве, экспорте или транспортировке данного товара использовалась специфическая субсидия иностранного государства, что причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенно замедляет создание отрасли российской экономики.

Субсидией иностранного государства (союза иностранных государств) признается финансовое содействие, осуществляемое непосредственно правительством или иным государственным органом иностранного государства (союза иностранных государств) либо через негосударственную организацию по поручению правительства иностранного государства (союза иностранных государств), дающее получателю субсидии дополнительные преимущества и оказываемое в пределах территории иностранного государства (союза иностранных государств) в форме прямого перевода денежных средств (в том числе в виде дотаций, займов, покупки акций) или обязательства по переводу таких средств (в том числе в виде гарантий по займам); отказа от взимания или невзимания платежей, которые должны были бы поступать в доход государства (в том числе путем предоставления налоговых кредитов), за исключением случаев освобождения экспортируемого товара от налогов или пошлин, взимаемых с аналогичного товара, предназначенного для внутреннего потребления, либо возврата таких налогов или пошлин в размерах, не превышающих фактически уплаченных сумм; льготного или безвозмездного предоставления товаров или услуг, за исключением товаров или услуг, предназначенных для поддержания и развития общей инфраструктуры, т. е. инфраструктуры, не связанной с конкретным производителем и/или экспортером; льготного приобретения товара; иной поддержки доходов или цен, если прямым или косвенным результатом такой поддержки является увеличение экспорта товара из иностранного государства (союза иностранных государств) или сокращение импорта товара в такое иностранное государство (союз иностранных государств).

Специфическая субсидия иностранного государства (союза иностранных государств) - субсидия, доступ к которой ограничен и которая предоставляется конкретному производителю и/или экспортеру, или конкретному союзу (объединению) производителей и/или союзу (объединению) экспортеров, или конкретной отрасли экономики либо направлена на стимулирование экспорта товара или на замещение импорта товара.

Компенсационная мера применяется в отношении товара, который поставляется всеми экспортерами и является предметом субсидируемого импорта.

Срок действия компенсационной меры не должен превышать пять лет со дня начала применения такой меры или со дня последнего пересмотра компенсационной меры.

Применению специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры предшествует расследование, проводимое уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в целях установления наличия возросшего импорта и обусловленного этим серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики, а также в целях установления наличия демпингового импорта или субсидируемого импорта и обусловленного этим материального ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения материального ущерба отрасли российской экономики.

Расследование проводится на основании заявления отрасли российской экономики либо по собственной инициативе федерального органа исполнительной власти, ответственного за проведение расследований.

Срок проведения расследования не должен превышать 9 месяцев со дня начала расследования, предшествующего применению специальной защитной меры, и 12 месяцев со дня начала расследования, предшествующего применению антидемпинговой или компенсационной меры.

В ходе проведения расследований Правительством Российской Федерации может быть принято решение о применении на срок не более четырех месяцев предварительных специальной, антидемпинговой или компенсационной пошлин в целях предотвращения ущерба отрасли российской экономики в период проведения соответствующего расследования.

По результатам расследования, в котором вправе участвовать все заинтересованные лица, федеральный орган исполнительной власти, ответственный за проведение расследований, представляет доклад в Правительство Российской Федерации, на основании которого в течение 14 календарных дней Правительством Российской Федерации принимается решение о применении/неприменении специальной защитной, антидемпинговой и компенсационной меры.

За Правительством Российской Федерации сохраняется право принятия решения о неприменении специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры даже в случае, если применение таких мер соответствует критериям и процедурам, установленным законодательством Российской Федерации. Такое решение должно быть мотивировано и может быть принято в случае, если применение таких мер может причинить ущерб отрасли российской экономики, экономике Российской Федерации в целом, интересам значительной части потребителей товаров либо в иных случаях при наличии причин, имеющих государственную важность.

Экономические споры и иные дела, связанные с применением специальной защитной, антидемпинговой и компенсационной мер (в том числе дела об оспаривании нормативных правовых актов и ненормативных правовых актов, решений, действий и бездействия государственных органов и должностных лиц), рассматриваются арбитражными судами.

Стандарты и технические требования, санитарные и фитосанитарные меры

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" устанавливает правовую основу в отношении технических регламентов, стандартов и систем оценки соответствия. Федеральный закон предусматривает следующие основные подходы, основанные на положениях соглашений ВТО по техническим барьерам в торговле (ТБТ) и применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС):

- введение в практику регулирования вопросов безопасности и качества продукции нормативного правового акта - технического регламента, который устанавливает обязательные для применения и соблюдения требования к продукции и процессам производства; вопросы безопасности и качества продукции будут регулироваться только техническими регламентами, которые приняты международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и устанавливает обязательные применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессом производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

- национальные стандарты имеют статус добровольных стандартов и разрабатываются, как правило, на основе существующих международных аналогов;

- процедуры оценки соответствия приводятся в соответствие с международными правилами и включаются в технический регламент с предоставлением производителям нескольких схем подтверждения соответствия, определяемых с учетом степени риска;

- законодательное закрепление единой информационной системы, обслуживающей запросы пользователей, в том числе и зарубежных, по действующим и разрабатываемым документам, т.е. информационная поддержка осуществляется через единый опорный пункт;

- установление методики оценки стоимости работ по оценке соответствия, основанной на единых правилах расчета стоимости по идентичной или схожей продукции, вне зависимости от страны и/или места происхождения или личности заявителя.

Требования в отношении технического регулирования, стандартов и процедур обязательного подтверждения соответствия применяются в Российской Федерации единообразно как для российских, так и для импортированных товаров. Федеральным законом предусмотрен механизм разработки и принятия технических регламентов, включая процедуры уведомления.

Федеральный закон предусматривает также реализацию положений Кодекс надлежащей практики стандартизации (соглашения по ТБТ). Стандарты субъектов Российской Федерации и отраслевые стандарты в данном законе не рассматриваются. Все существующие отраслевые стандарты должны быть преобразованы в национальные стандарты или стандарты организаций в течение переходного периода (7 лет), предусмотренного законом. В течение этого периода требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Российскими органами власти установлена номенклатура товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации. Товары, подлежащие обязательной сертификации, перечислены в постановлении Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации".

Перечень продукции, безопасность которой может быть подтверждена декларацией о соответствии, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 года N 766 "Об утверждении перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации".

В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" осуществляются меры по исключению отдельных видов продукции из числа товаров, подлежащих обязательной сертификации и переводу их в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии.

Работа по приведению законодательной базы и практики в соответствие с соглашениями ВТО по ТБТ и СФС ведется в соответствии с положениями Межведомственной программы мер по обеспечению выполнения требований Соглашения ВТО по ТБТ и Соглашения ВТО по СФС.

В настоящее время проводится анализ смежного законодательства с точки зрения необходимости внесения соответствующих изменений с целью приведения законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О техническом регулировании". Одновременно разрабатываются проекты национальных стандартов на основе прямого применения соответствующих международных стандартов, добровольное применение которых должно обеспечить выполнение требований технических регламентов. По мере разработки и введения в действие технических регламентов на различные виды продукции все национальные стандарты будут переведены в статус добровольных документов путем пересмотра, отмены или принятия новых стандартов.

В целях реализации положений Соглашения ВТО по ТБТ, требующих гармонизации национальных стандартов с международными аналогами, в соответствии с планами государственной стандартизации ежегодно разрабатываются и применяются национальные стандарты, гармонизированные с международными аналогами.

Для информирования пользователей о российских нормах, стандартах, правилах и процедурах подтверждения соответствия создан Единый Информационно-справочный центр, предусмотренный соглашениями ВТО по ТБТ и СФС.

Запрет экспорта, экспортный контроль, лицензирование

В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" Правительство Российской Федерации может устанавливать временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Кроме того, в целях мониторинга динамики экспорта отдельных видов товаров устанавливается наблюдение за экспортом этих товаров посредством выдачи соответствующих разрешений на экспорт. Законом предусмотрены следующие случаи лицензирования экспорта:

- введение временных ограничений экспорта:

- реализация разрешительного порядка экспорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

- предоставление исключительного права на экспорт отдельных видов товаров;

- исполнение Российской Федерацией международных обязательств. Основными целями экспортного контроля являются:

- защита интересов Российской Федерации;

- реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

- создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.

Правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, а также права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности установлены Федеральным законом от 18 июля 1999 года N 183-ФЗ "Об экспортном контроле".

Таможенные пошлины и сборы

Ставки вывозных таможенных пошлин Российской Федерации устанавливаются в соответствии с Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе".

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 декабря 1999 года N 1358 и от 9 декабря 1999 года N 1364 установлены ставки таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников Таможенного союза (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республики и Республика Таджикистан).

Экспортные таможенные пошлины введены на ограниченный перечень товаров и применяются на основе принципа режима наибольшего благоприятствования, за исключением товаров, экспортируемых в страны Таможенного союза (Евразийское экономическое сообщество).

Экспортные таможенные пошлины установлены на рыбу, ракообразные, соевые бобы, семена рапса и подсолнечника, спирт, серу, фосфаты, портландцемент, газ каменноугольный, нефть сырую и нефтепродукты сырые (в т.ч. вазелин нефтяной, кокс нефтяной, битум и асфальт), углеводороды циклические, удобрения минеральные, полимеры полиэтиленовые, необработанные шкуры крупного рогатого скота и кожу из них, древесину, лесоматериалы, целлюлозу, бумагу, картон, алмазы, драгоценные и полудрагоценные камни, платину, отходы и лом драгоценных и черных металлов, изделия из черных металлов, используемых для железнодорожных и трамвайных путей, штейн, отходы и лом металлов, изделия из них (медь, никель, алюминий, свинец, цинк, олово необработанное, вольфрам, молибден, тантал, кобальт, кадмий, титан, цирконий, сурьма, марганец, бериллий), части для железнодорожных вагонов и моторных вагонов трамваев или подвижного состава.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" отдельно установлен порядок определения ставок вывозных таможенных пошлин на товар, классифицируемый по товарной позиции 2709 ТН ВЭД (нефть сырая). Ставки пошлин на нефть сырую и нефтепродукты сырые, полученные из битуминозных пород, вводятся сроком на два месяца и по результатам мониторинга цен на мировых рынках нефтяного сырья пересматриваются каждые два календарных месяца.

Субсидирование экспорта

В соответствии с нормами ВТО прямое субсидирование экспорта запрещено. В виде исключения может субсидироваться производство сельхозпродукции.

Вместе с тем в целях обеспечения равных условий доступа на рынки третьих стран для российских товаров (в части размера процентных ставок по привлекаемым для обеспечения экспортных поставок экспортным кредитам) Концепцией развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 года N 1493-р) предложено возмещать за счет средств федерального бюджета часть процентных ставок по привлекаемым кредитам следующим заемщикам:

- российским экспортерам - победителям международных конкурсов (тендеров);

- правительствам иностранных государств - импортеров российской промышленной продукции;

- импортерам (их банкам-кредиторам) российской продукции под правительственные гарантии иностранных государств.

Промышленность

Рост российской промышленности в 2000 - 2003 годах составил более 30%. Анализ развития промышленности в 2004 году свидетельствует о продолжающейся положительной динамике развития производства (7,4% за первое полугодие 2004 года против 6,8% в первом полугодии 2003 года). В целом по итогам года ожидается рост промышленности на 7,1% (против 7% в 2003 году).

При этом уровень 2003 года превышен практически всеми базовыми отраслями, за исключением легкой промышленности, где производство в первом полугодии снизилось на 3,9%.

Благоприятная ситуация на мировых рынках по прежнему стимулирует рост экспортно-ориентированных топливно-сырьевых отраслей, который составил за первое полугодие 2004 года в топливной промышленности 8,2% (годовая оценка - 6,2%), черной металлургии - 5,5% (оценка года - 5,6%). Сохраняются возможности увеличения объемов экспорта других сырьевых отраслей: цветной металлургии, лесопромышленного комплекса и химической промышленности.

Благодаря росту инвестиционного спроса и определенным улучшением конкурентоспособности отечественных производителей в 2004 году значительно увеличились темпы роста машиностроения.

Основными факторами, определяющими изменение динамики промышленного производства в 2005 - 2007 годах, становится ожидаемое резкое замедление темпов роста экспорта топлива и сырья, а также значительное усиление конкуренции с импортом и обострение проблемы технологической отсталости.

При сложившихся тенденциях укрепления реального курса, опережающего роста реальной заработной платы и цен на услуги естественных монополий, большинству отраслей промышленности придется оперировать на рынке при постоянном снижении ценовой конкурентоспособности их продукции по отношению к импорту.

Предполагается, что наметившаяся в 2004 году тенденция к увеличению вклада в экономический рост обрабатывающих отраслей получит дальнейшее развитие и в 2005 - 2007 годах. Среднегодовой темп роста отраслей промышленности, выпускающих продукцию конечного потребления, прогнозируется в эти годы на уровне 7 - 8,5%, что повысит их вклад в прирост промышленного производства до 55 - 60%. Лидирующее положение будут занимать инвестиционные отрасли, среднегодовые темпы прироста в машиностроении и металлообработке составят 8,5 - 10%, в промышленности строительных материалов - 6 - 6,2%. В потребительском комплексе прогнозируется рост в пищевой промышленности от 5,2% в 2005 году до 6 - 6,4% в 2006 - 2007 годах.

Топливно-энергетический комплекс

В 2004 году в топливно-энергетическом комплексе продолжается увеличение добычи и производства всех видов энергоресурсов (за исключением топочного мазута) благодаря сохранению благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры рынка топливно-энергетических ресурсов и роста внутреннего спроса.

Доля переработки нефти в объеме добычи в 2004 году сократится до 42,4% (в 2003 году - 45,1%), при использовании имеющихся мощностей предприятий отрасли на уровне 72%. При этом принципиальных изменений в структуре переработки нефти в 2004 году не происходит.

Добыча и производство первичных топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) в 2004 году ожидается в пересчете на условный эквивалент в объеме 1673 млн.т условного топлива (104,1% к уровню 2003 года). Экспорт ТЭР в 2004 году оценивается в объеме 743 млн.т условного топлива (106,5% к 2003 году). В целом по стране потребление ТЭР в 2004 году возрастет на 3,6% и составит 960 млн.т условного топлива. Энергоемкость ВВП в 2004 году ожидается ниже уровня 2003 года на 2%.*(3)

В наибольшей степени прирост объемов производства в 2004 году будет достигнут в добыче нефти (включая газовый конденсат) - 7,5% к уровню 2003 года.

В перспективе, уже на рубеже 2006 - 2007 годов рост добычи нефти может начать сдерживаться недостатком экономически эффективных запасов, что связано в том числе и с тенденцией последних лет сокращения прироста разведанных запасов и ухудшения их структуры.

Увеличение добычи газа в 2004 году на 2,1% к уровню 2003 года обеспечивается вводом новых мощностей. Рост объемов добычи газа обусловлен деформированной структурой внутреннего спроса на топливно-энергетические ресурсы, характеризующейся чрезмерной ориентацией на газ.

В 2004 году увеличение экспорта газа составит 104,5% к уровню 2003 года. Тем не менее, рост экспорта газа ограничивается в дальнее зарубежье проводимой либерализацией газового рынка Европы в соответствии с директивой ЕС, а в ближнее зарубежье - несвоевременной оплатой и имеющейся задолженностью за газ.

Производство электроэнергии в целом по России в 2004 году ожидается в объеме 926,8 млрд. кВт.ч, что на 1,2% превышает уровень 2003 года, в большей степени за счет увеличения выработки электроэнергии на ГЭС (на 6,8%). При этом потребление электроэнергии увеличится по сравнению с 2003 годом на 1,9%. С ноября 2003 года начал действовать сектор свободной торговли оптового рынка электроэнергии и мощности, доля которого в 2004 году может достичь 8 - 10% потребления в европейской энергозоне.

Сальдо переток экспортных поставок электроэнергии сократится на 52% и составит 6,6 млрд. кВт.ч, что обусловлено увеличением импорта более дешевой электроэнергии из азиатских государств - участников СНГ и сокращением экспорта в Республику Беларусь из-за неоплаты.

Продолжается тенденция наращивания добычи угля, несмотря на выбытие мощностей в связи с ликвидацией особо убыточных шахт и разрезов, которая в 2004 году оценивается на уровне 280 млн.т (101,1% к уровню 2003 года). Рост ее осуществляется главным образом за счет энергетического угля, добываемого в основном на разрезах частным сектором. При этом прирост добычи угля обеспечивается в основном за счет районов Сибири и Дальнего Востока.

В 2004 году завершается приватизация угольных компаний. Одновременно ликвидируются убыточные угледобывающие компании, федеральные пакеты акций которых в прошедшие годы выставлялись на продажу и не были приватизированы.

В 2005 - 2007 годах прогнозируется значительное замедление темпов роста добычи и производства первичных топливно-энергетических ресурсов вследствие продолжения влияния факторов, ограничивающих рост и в настоящее время: недостаточная развитость инфраструктуры трубопроводного транспорта для экспорта углеводородного сырья, сокращение прироста разведанных запасов и ухудшения их структуры, отсутствие альтернативных вариантов производства топлива (неразвитое производство сжиженного газа). Реализация проектов в нефтегазовом секторе, ориентированных на увеличение экспорта топлива, предусматривается в основном после 2007 года.

Добыча и производство первичных энергоресурсов в 2005 году прогнозируется на уровне 1678 - 1706 млн.т условного топлива (104,5 - 106,2% к 2003 году), в 2007 году - 1707 - 1769 млн.т условного топлива (106,2 - 110,1% к уровню 2003 года).

Исходя из прогнозируемых макроэкономических показателей развития экономики и снижения энергоемкости ВВП, внутриреспубликанское потребление топливно-энергетических ресурсов в 2005 году составит 104,4 - 105,4% к уровню 2003 года, в 2007 году - 107,8 - 109,1%. При этом удельный вес угля и газа в структуре потребления топлива существенно не меняется.

Электроэнергетика

Сложившиеся тенденции производства электроэнергии и потребности устойчивого энергоснабжения национального хозяйства и населения России позволяют прогнозировать темпы роста выработки электроэнергии в 2005 году на уровне 102,8 - 103,2%, в 2007 году - 106,6 - 107,5% к 2003 году.

Величина экспорта электроэнергии в ближнее и дальнее зарубежье определена, исходя из условий заключенных и предполагаемых к заключению контрактов. При этом сальдо переток экспортных поставок в ближнее зарубежье с 2004 по 2007 год сохранится на одном уровне, а в дальнее зарубежье в 2007 году возрастет в 1,6 раза по сравнению с 2004 годом в связи с вводом в эксплуатацию второго энергоблока Северо-Западной ТЭЦ, ориентированного на экспорт электроэнергии в Финляндию, и сокращением импорта электроэнергии из Литвы после ввода в действие первого энергоблока на Калининградской ТЭЦ-2.

В атомной энергетике продолжится работа по модернизации АЭС первого и второго поколений с целью повышения их безопасной эксплуатации и увеличения производства электроэнергии. Продолжится разработка энергоблоков нового поколения повышенной безопасности, а также строительство энергоблоков АЭС на быстрых нейтронах, малых АЭС, в том числе плавучих.

Нефтедобывающая промышленность

Сохранится тенденция сокращения темпов роста добычи нефти с 107,5% в 2004 году до 102,1% в 2007 году. Это обусловлено неразвитостью экспортных трубопроводных мощностей и ухудшением качества сырьевой базы отрасли, а также некоторым увеличением налоговой нагрузки. Наряду с этим, по оценкам ряда экспертов, в результате ослабления контроля за разработкой месторождений, добыча на большей их части ведется без проектной документации или в нарушение этой документации, что дополнительно увеличивает риски снижения темпов роста добычи нефти.

Для создания условий для роста добычи нефти необходимо дальнейшее развитие системы трубопроводного транспорта для экспорта нефти. Приоритетными проектами в настоящее время являются расширение Балтийской трубопроводной системы (БТС), создание нефтепроводной системы Восточная Сибирь - Тихий океан (направление Тайшет - Находка, с возможным ответвлением в Китай), Северный проект (Западная Сибирь - Баренцево море).

В прогнозе экспорта нефти учтено только расширение трубопроводных мощностей БТС с 30 до 50 млн.т к концу 2004 года и до 62 млн.т к 2006 году. В этих условиях возможные объемы экспорта составят в 2005 году 260 млн.т и возрастут к 2007 году до 278,5 млн.т при сохранении достигнутого в текущем году объема экспорта нефти с использованием железнодорожного и речного транспорта на уровне 45 млн.т. Предполагается, что снижение мировых цен на нефть не позволит увеличить экспорт нефти по железной дороге и морским путем.

Нефтеперерабатывающая промышленность

В прогнозируемом периоде предполагается слабый рост нефтепереработки, обусловленный увеличением глубины переработки, умеренным ростом внутреннего спроса и ограниченными возможностями экспорта нефтепродуктов из-за их низкого качества. К 2007 году намечено увеличение глубины переработки нефтяного сырья до 73,5 - 73,9% (при 70,3% в 200З году) за счет модернизации и коренной реконструкции действующих нефтеперерабатывающих производств с опережающим вводом мощностей вторичных процессов, углубляющих переработку нефти, повышающих качество и конкурентоспособность нефтепродуктов.

Темпы роста объемов переработки нефти в 2005 году прогнозируются на уровне 100,0 - 101,6%, в 2007 году - 101,6 - 104,7% к 2003 году. Намечается снижение отставания темпов роста объемов переработки нефти от темпов роста добычи нефти.

Газовая промышленность

В период 2005 - 2007 годов закрепляется тенденция перехода от спада в период до 2002 года к умеренному росту добычи газа. Рост добычи газа будет обеспечиваться вводом новых месторождений, среди которых необходимо выделить Заполярное (до 100 млрд. куб. м газа к 2006 году).

В прогнозе принята индексация действующих регулируемых оптовых цен на газ для потребителей Российской Федерации с 1 января 2005 года на 23%, 2006 год - 11%, 2007 год - 8%.

Сохранится тенденция увеличения экспорта газа темпами, опережающими темпы его добычи. Кроме того, в 2007 году увеличение экспорта будет обеспечиваться в большей степени за счет увеличения экспорта газа в ближнее зарубежье (за счет поставок газа в Украину) с привлечением ресурсов среднеазиатского газа.

Угольная промышленность

В 2005 - 2007 годах сохранится тенденция роста добычи угля с замедлением годовых темпов прироста до 1,8% с последующим выходом в 2007 году на 3,4%. Для обеспечения прогнозируемых уровней добычи угля потребуется развитие действующего шахтного и карьерного фонда мощностей, а также ввод новых мощностей.

Основной прирост объемов добычи прогнозируется в угледобывающих районах Сибири и Дальнего Востока, что обусловлено наличием надежной сырьевой базы, слабой конкуренцией со стороны других видов топлива, требованиями экологии и др. В европейской части России, включая Урал, предусматривается рост добычи угля, главным образом за счет Печорского угольного бассейна (Республика Коми).

По-прежнему опережающими темпами развивается наиболее безопасный и экономичный открытый способ добычи угля, доля которого в 2005 году составит 66,5-66,6%, в 2007 году - 66,7 - 67% против 66,3% в 2003 году.

Магистральный трубопроводный транспорт

Трубопроводный транспорт активно влияет на формирование и развитие ТЭК страны и отдельных регионов, являясь его неотъемлемой частью, и обеспечивает перекачку добытых и переработанных углеводородов, выполняя роль распределительной системы комплекса, а также транспортировку энергоресурсов на экспорт в страны ближнего и дальнего зарубежья.

По сравнению с 2003 годом прогнозируется, что объем коммерческих перевозок в 2005 году возрастет на 0,8 - 3,5%, а в 2007 году - на 7,6 - 12,5%. Объем перекачки газа по магистральному газопроводу возрастет к 2007 году на 8 - 13%.

В системе нефтепроводного и нефтепродуктопроводного транспорта за 2003 - 2007 годы ожидается постепенное увеличение как объемов транспортировки (7,5 - 12,7 и 11,2%), так и грузооборота (19,8 - 25,6 и 7,6 - 8%).

Черная металлургия

При положительных изменениях в структуре производства и спроса внутреннего рынка общий объем производства в 2004 году возрастет, по оценке, на 5,6% по сравнению с 2003 годом. Производство готового проката увеличится на 5,5%, стальных труб - на 4,9%.

Экспорт готового проката (составляющий более 60% стоимостного объема экспорта черных металлов) в 2007 году может составить 27,5 - 28 млн.т. Доля экспорта в производстве готового проката постепенно снижается (с 56,5% в 2000 году до 49%, по оценке, к 2007 году) при соответствующем повышении доли внутреннего рынка.

Ежегодный прирост производства в отрасли в 2005 - 2007 годах прогнозируется на уровне около 3%. В результате в 2004 - 2007 годах прирост производства составит 14,8 - 15,4%. При этом производство готового проката в 2007 году возрастет до 56 - 57 млн.т (на 10,5 - 12,4%), стальных труб - до 7,0 - 7,3 млн.т (на 14,8 - 19,7%) в основном в результате увеличения спроса внутреннего рынка при повышении загрузки производственных мощностей.

С учетом реализации принятых в металлургии инвестиционных программ на 2004 год и на перспективу до 2010 - 2015 года ежегодный прирост инвестиций в основной капитал черной металлургии в 2005 - 2007 годах, по расчетам, может составить в среднем 8 - 10%. Основным источником инвестиций при этом будут оставаться собственные средства предприятий (свыше 80% общего объема).

В алюминиевой подотрасли завершается строительство Средне-Тиманского бокситового рудника. Строительство на его базе глиноземного и алюминиевого заводов позволит повысить обеспеченность алюминиевой промышленности собственным сырьем с 40 до 70%.

Решение проблемы повышения конкурентоспособности отдельных видов металлопродукции на мировом рынке требует, наряду с сокращением неэффективных мощностей, увеличения доли выпуска продукции более глубокой степени переработки, совершенствования структуры производства стали (ликвидация мартеновского способа производства стали к 2010 году и увеличение доли производства стали в конвертерах до 68 - 70%, в электроплавильных печах - до 28 - 30%, листового проката в общем объеме производства готового проката - до 52 - 55%).

В результате реструктуризации металлургического комплекса предполагается сократить численность работников к 2007 году на 7 - 10% к уровню 2003 года, обеспечить ускорение вывода неэффективных основных фондов.

Объем выпуска продукции цветной металлургии в 2004 году по сравнению с 2003 годом возрастет, по оценке, на 4,1%. Замедление роста производства обусловлено спросовыми ограничениями по основным цветным металлам со стороны внешнего рынка, а также сокращением добычи и переработки богатых медно-никелевых руд, снижением выплавки цинка и выпуска алюминиевого проката.

В 2005 - 2007 годах ежегодный прирост производства в отрасли составит 2,5 - 4,7% и в целом за период 2003 - 2007 годов - 17,7 - 18,3%. Рост выпуска алюминия может составить 111,8 - 118,6%, меди рафинированной - 101,5%, никеля - 102,1%. Использование производственных мощностей по выпуску основных цветных металлов прогнозируется на уровне 90 - 99%.

Основным потребителем цветных металлов останется внешний рынок. В период до 2007 года доля поставки на внешний рынок в общем объеме производства алюминия, меди и никеля составит около 70%.

Химическая и нефтехимическая промышленность ориентирована в значительной степени на экспорт, хотя и в меньшей степени, чем металлургический комплекс. В 2004 году прирост производства оценивается на уровне 8% к предыдущему году. Прирост выпуска основных видов химической продукции может составить: минеральных удобрений, поливинилхлоридной смолы и кальцинированной соды - по 2%, шин для грузовых автомобилей - 3%, шин для легковых автомобилей - 7%, полиэтилена и полипропилена - 5%, синтетических каучуков - 9%, химических волокон и нитей - 8%, полистирола и сополимеров стирола - 26%.

В структуре внутреннего потребления значительно возросла доля импорта, которая составляет по изделиям из пластмасс 72%, химическим волокнам и нитям - 65%, синтетическим красителям и полистиролу- 58%, лакокрасочным материалам - 40%. Наибольшее снижение платежеспособной емкости внутреннего рынка происходит по минеральным удобрениям при низком уровне внесения удобрений в почву (не более 20% научно-обоснованной нормы).

В условиях благоприятной динамики экспорта и технологических изменений рост производства оценивается в 2004 - 2007 годах в 124 - 127%, что превышает показатели других сырьевых секторов.

Производство минеральных удобрений в 2007 году прогнозируется на уровне 15,3 - 16,3 млн.т, что на 10 - 17% превышает уровень 2003 года. С целью сохранения конкурентоспособности на внешнем рынке предусматривается модернизация цехов по выпуску полупродуктов для производства минеральных удобрений на основе ресурсосберегающих технологий. Намечается внедрение в производство новых марок удобрений. Продолжится строительство собственных терминалов для перевалки минеральных удобрений.

На внутреннем рынке реализуется примерно 15% общего объема производства удобрений. В то же время, по экспертным оценкам, в течение последних лет объем потребления минеральных удобрений в России не превышает 20% научно обоснованной потребности в них.

Рост выпуска химических волокон и нитей в 2004 - 2007 годах прогнозируется на уровне 47 - 49%.

К 2007 году предусматривается увеличение производства шин для грузовых автомобилей до 13,0 - 13,6 млн. шт. (11 - 16% к уровню 2003 года), шин для легковых автомобилей - до 29 - 30,5 млн. шт. (19,0 - 25,5%).

До 2007 года предполагается сохранение тенденции увеличения выпуска синтетических каучуков, обусловленной ростом производства в шинной промышленности и увеличением поставок на экспорт. К 2007 году производство синтетических каучуков возрастет, по прогнозам, на 17 - 23% по сравнению с 2003 годом.

В последние годы около 50% произведенных химикатов поставлялось на экспорт. В структуре экспортных поставок ведущие позиции занимают минеральные удобрения (29,2%), аммиак (5,0%), метанол (3,0%), синтетические каучуки (7,6%).

К 2007 году объемы экспортных поставок могут составить 6,9 - 7,0 млрд. долларов, 101,2 - 102,6% к уровню 2003 года.

Импорт продукции прогнозируется на уровне 4,85 - 4,95 млрд. долларов (103,1 - 105,7%). Рост импорта обусловлен ростом производства в отраслях потребителях химической продукции и дефицитом отечественной продукции требуемого качества, а также отсутствием достаточных мощностей по выпуску ряда химикатов.

В 2004 году ожидается ускорение динамики роста в машиностроении и металлообработке до 114%.

В настоящее время на долю машиностроения и металлообработки приходится более 20% общего объема промышленного производства. Рост производства и инвестиционного спроса реального сектора экономики в 2000 - 2003 годах обусловили расширение работ по реформированию производственного аппарата и способствовали увеличению выпуска продукции машиностроения.

Закрепление тенденции динамичного роста машиностроения обусловлено расширением как инвестиционного, так и потребительского спроса, а также ростом экспорта. В 2004 - 2007 годах рост производства в машиностроении и металлообработке прогнозируется 48 - 50%. При этом опережающими темпами предусматривается развитие транспортного, строительного и дорожного машиностроения, электротехнической промышленности, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, автомобильной промышленности.

В станкоинструментальной промышленности производство кузнечно-прессовых машин динамично растет. При этом продолжается спад производства металлорежущих станков, который составил в первом полугодии 2004 года 6% к соответствующему периоду 2003 года.

С учетом ориентации машиностроения на удовлетворение спроса внутреннего рынка темпы роста экспорта его продукции в 2004 году (105,8% к уровню 2003 года) значительно ниже темпов производства (14%). Экспорт в 2004 году, по оценке, составит 12,7 млрд. долларов.

В 2007 году экспорт машиностроительной продукции составит 12,8 - 13,3 млрд. долларов (109 - 113% к уровню 2003 года). При этом ожидаемый рост экспорта легковых и грузовых автомобилей может составить 1,25 - 1,4 раза к уровню 2003 года.

При сохранении благоприятных условий для развития отечественной промышленности в 2007 году объем импорта продукции машиностроения может составить 27,6 - 30 млрд. долларов (увеличение к уровню 2003 года в 1,3 - 1,4 раза). При этом ожидаемый рост импорта грузовых и легковых автомобилей может составить 1,35 - 1,5 раза к уровню 2003 года.

В лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности рост производства в 2004 году оценивается на уровне 106,5% к уровню 2003 года. При этом опережающими темпами предусматривается развитие производства картона (на 7%), клееной фанеры (на 8%), бумаги (на 9%), древесно-стружечных плит (на 10%).

Лесопромышленный комплекс в среднесрочной перспективе ориентирован в большей степени на удовлетворение внутреннего спроса. Доля экспорта в объеме производства продукции лесопромышленного комплекса в 2003 году составляет 54,8% и снизится до 50,7 - 47,1% в 2007 году.

Приоритетным направлением развития лесной промышленности является опережающее развитие мощностей по глубокой переработке древесины (целлюлозно-бумажная продукция, фанера, плиты, мебель, изделия деревообработки).

В 2007 году предполагается прирост выпуска (к 2003 году) пиломатериалов (12,4 - 18,4%), бумаги (20,9 - 25,9%), картона (21,8 - 24,7%).

При сохранении благоприятной конъюнктуры внешнего рынка и реализации намечаемых мер в области таможенно-тарифной политики, в прогнозный период предполагается увеличение экспорта всех видов лесобумажной продукции, за исключением деловой древесины. Прирост экспортной валютной выручки к 2007 году может составить 4,9 - 6,9% к уровню 2003 года.

Вместе с тем импорт лесобумажной продукции в 2007 году (с учетом увеличения выпуска импортозамещающей продукции) может составить 2,65 - 2,44 млрд. долларов (116 - 106,8% к 2003 году).

В последние четыре года наблюдается устойчивый рост производства в промышленности строительных материалов, который предопределяется высокими темпами роста объемов строительных работ. Так, в 2003 году темп роста строительных работ составил 114,4%. В этих условиях наращивание выпуска наблюдается практически во всех основных направлениях.

Жилищное строительство составляет в общем объеме подрядных работ 90%. Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования составит, по предварительной оценке, в 2004 году 39,0 млн. кв. м общей площади и достигнет в 2005 году 42,0 - 47,0 млн. кв. м общей площади. Рост объемов ввода жилья в 2005 году по сравнению с 2003 годом составит 115,7 - 129,5%.

Продукция общестроительного назначения (цемент, стеновые материалы, стекло, нерудные и другие материалы) частично импортируется. По группе отделочных строительных материалов и изделий, предметов домоустройства (линолеума, облицовочных изделий из природного камня, керамической плитки, санитарно-технических изделий и др.) доля импортных материалов достигает 20 - 30%.

Объем экспорта отечественных материалов составляет 4 - 6% от общего объема отечественного производства и приходится на государства Содружества.

Развитие промышленности строительных материалов в период до 2007 года потребует инвестиций в размере 16 - 18 млрд. рублей ежегодно. Финансирование капитальных вложений в развитие отрасли предусматривается в основном за счет внебюджетных источников (97%).

Вложения частного капитала ожидаются в новые технологии по производству продукции, соответствующей требованиям мировых стандартов (новые виды кровельных материалов, герметиков, клеев, высококачественных огнеупорных материалов и др.), в организацию производства продукции, пользующейся спросом на мировом рынке (изделия из природного камня), а также в сравнительно несложные производства с быстрым сроком освоения капитала (столярные изделия, деревообработка и др.).

В 2007 году прирост производства промышленности строительных материалов прогнозируется на уровне 22%, 27 - 28% к уровню 2003 года.

Производство продукции легкой промышленности в 2004 году оценивается на уровне 97% к уровню 2003 года. При этом прирост выпуска обуви составит 0,2%, тканей - 1,3%, в том числе хлопчатобумажных - 1,1% и шелковых - 3,4%.

Основными задачами развития отрасли в 2005 - 2007 годах являются: осуществление технологической модернизации и снижение издержек производства, повышение качества сырья и конкурентоспособности продукции, повышение уровня научно-технического и кадрового обеспечения производства.

Прогнозируется увеличение экспорта хлопчатобумажных тканей, в основном суровых (в страны дальнего зарубежья) и готовых (в государства Содружества). В 2007 году их экспорт может возрасти на 6 - 9%, при росте импорта на 19 - 21% к 2003 году. Прирост объемов импорта обуви может составить 18 - 20%.

По прогнозу, среднегодовой прирост производства в отрасли составит 1 - 4%. В 2007 году прирост производства оценивается на уровне 3 - 6 % к уровню 2003 года. При этом прирост выпуска тканей всех видов составит 5,7 - 13% к 2003 году, в том числе хлопчатобумажных - 5,5 - 12%, обуви - 1,8 - 2,5%.

Значительная часть продовольственных ресурсов Российской Федерации обеспечивалась за счет импорта. В 2003 году импорт важнейших видов продовольственных товаров по сравнению с 2002 годом возрос на 14,7% и составил в стоимостной оценке 11,9 млрд. долларов. Доля продовольствия и сельскохозяйственного сырья для его производства в структуре импорта составила 20,7% (в 2002 году - 22,5%).

Рост производства в 2005 - 2007 годах в мясной и молочной промышленности обусловлен в первую очередь наличием животноводческого сырья, увеличением товарности мяса и молока.

Ускоренное развитие получит птицеводство, увеличится доля производства мяса птицы в общих ресурсах мяса, что соответствует мировым тенденциям развития мясного рынка.

Исходя из прогнозных показателей валового сбора подсолнечника, в 2005 году предусматривается рост производства масла растительного до 1600 - 1630 тыс. т (на 5,6 - 7,6% к уровню 2003 года), в 2007 году - до 1700 -1750 тыс. т (на 12,2 - 15,5%).

Сельское хозяйство

Ожидаемый валовой сбор зерна в 2004 году, с учетом состояния посевов, фитосанитарной и погодной обстановок, а также в результате совершенствования экономических условий функционирования АПК и осуществления эффективной инвестиционной деятельности прогнозируется на 10% выше уровня прошлого года.

Доминирующую роль в производстве сельскохозяйственной продукции стал играть частный сектор.

Динамика производства основных видов продукции животноводства по категориям хозяйств. В настоящее время на селе в основном завершен первый этап земельной реформы и созданы основы многоукладной экономики, осуществлены крупные земельные преобразования.

Одной из основных проблем в развитии АПК является низкий уровень оплаты труда, а также сохраняющаяся неэквивалентность в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями. Рост цен на промышленную продукцию опережает рост цен на сельскохозяйственную продукцию.

Инвестиционные возможности не позволяют увеличивать вложения в социальную сферу села, что приводит к ее деградации. В сельской местности не снижается уровень безработицы, ухудшается демографическая ситуация, отсутствует целостная стратегия устойчивого развития сельских территорий, что затрудняет решение проблемы улучшения социальной сферы села и повышения эффективности производства.

В 2003 году увеличились меры государственной поддержки. В 3 - 4 раза выросли субсидии на элитное семеноводство и племенное животноводство. В целом ассигнования на поддержку сельского хозяйства в 2003 году возросли на 20%, в том числе на субсидирование страхования - в 3,2 раза.

Осуществлялась существенная бюджетная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение минеральных удобрений и сельскохозяйственной техники по лизингу.

Эффективно функционирует система субсидирования процентных ставок по кредитам, полученным предприятиями АПК в коммерческих кредитных организациях. По состоянию на 1 июня 2004 года, предприятиями и организациями АПК было привлечено 24,3 млрд. рублей субсидированных краткосрочных кредитов.

Наблюдается приток инвестиций в сельское хозяйство. В 2003 году по сравнению с 1999 годом объем инвестиций в АПК увеличился на 67%, в том числе в сельское хозяйство - на 61,1%.

Развитие сельского хозяйства в 2005 - 2007 годах прогнозируется на основе позитивных оценок развития сельскохозяйственного производства в текущем году и мер, которые будут реализованы в краткосрочном и среднесрочном периодах по росту конкурентоспособности агропромышленного производства и формированию развитых агропродовольственных рынков.

В прогнозируемом периоде животноводство будет ориентировано на ускоренное развитие высокопродуктивных и быстро восстанавливаемых отраслей - птицеводства и свиноводства, использование потенциала крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств населения, укрепление сырьевой базы комбикормовой промышленности, улучшение селекционно-племенной работы, создание высокопродуктивных пород скота и птицы.

Наращивание производства мяса намечается, прежде всего, за счет развития скороспелых отраслей - бройлерного птицеводства и свиноводства.

В целом в 2007 году по сравнению с 2003 годом продукция сельского хозяйства возрастет на 8,0 - 11,5%. Наибольший прирост производства будет получен за счет зерна (31 - 34%) и мяса (13,3 - 22,3%).

Транспорт

В последние годы в целом транспорт работает стабильно, наблюдается постоянное увеличение объемов перевозок грузов. Так, за три последних года объем коммерческих перевозок грузов (без трубопроводного) возрос на 8,8%, а коммерческий грузооборот - на 16,8%. Рост объемов перевозок продолжился и в 2004 году. По оценке, в 2004 году объем коммерческих перевозок грузов составит 3339,1 млн.т, или 105,8% к уровню 2003 года, коммерческий грузооборот - 2040,9 млрд. т-км, или 107,3% к уровню 2003 года.

Наиболее высокими темпами объемы перевозок растут на железнодорожном транспорте и в первую очередь по тем номенклатурным группам, в перевозках которых большую долю занимает экспортная составляющая. В 2004 году значительными темпами растут перевозки нефти и нефтепродуктов (105,9%), руды железной и марганцевой (108,5%), каменного угля (105%), черных металлов (106,1%), лесных грузов (110,2%). Наблюдается прирост перевозок минеральных строительных грузов, особенно цемента - на 17,5% потребляемых преимущественно на внутрироссийском рынке. В целом объем коммерческих, перевозок грузов железнодорожным транспортом общего пользования оценивается в 2004 году в размере 1235 млн.т (106,5% к уровню 2003 года) и коммерческий грузооборот - 1810 млрд. т-км (108,5%).

Из общего коммерческого грузооборота на долю городских и пригородных перевозок приходится порядка 40%, междугородных - 45% и международных 15%.

В условиях продолжающегося роста реального сектора экономики объем перевозок грузов автомобильным транспортом всех отраслей народного хозяйства (с учетом автотранспорта других отраслей народного хозяйства) в 2004 году составит 6,6 млрд. т (102% к уровню 2003 года) и грузооборот - 180 млрд. т-км (104%).

На морском фрахтовом рынке ситуация остается неблагоприятной для развития российского судоходства. Значительный уровень налогов и других обязательных платежей, которые взимаются с российских судоходных компаний, существенно превышает зарубежный, что снижает конкурентоспособность отечественного флота, делает невыгодной регистрацию судов под российским флагом. Эксплуатация под российским флагом старых и неконкурентоспособных судов приводит к снижению эффективности использования флота в загранплаваний, особенно в связи с имеющимися в иностранных портах ограничениями по обслуживанию судов, эксплуатируемых свыше 15 лет.

Недостаток тоннажа морского флота и его низкая конкурентоспособность являются причинами снижения грузооборота и крайне низкой доли участия отечественных судоходных компаний в выполнении российских экспортно-импортных перевозок, которая не превышает 5%.

Так, отправление грузов и грузооборот морского транспорта сократились в 2003 году на 4,3 и 24,8% к уровню 2002 года соответственно. Тенденция снижения объемов перевозок грузов морским транспортом сохраняется и в 2004 году. В 2004 году объем коммерческих перевозок грузов морским транспортом оценивается в размере 30 млн.т (84% к уровню 2003 года), коммерческий грузооборот - 60 млрд. т-км (71,1%).

Несмотря на положительную динамику развития транспортного комплекса последних лет, состояние транспортной системы в настоящее время нельзя назвать оптимальным, а уровень ее развития достаточным. В частности, отсутствие опорной транспортной сети на всей территории страны и неравномерность ее развития по регионам препятствуют развитию единого экономического пространства и росту мобильности населения.

Общая потребность в капитальных вложениях на развитие транспортного комплекса прогнозируется Министерством транспорта Российской Федерации и Федеральным агентством железнодорожного транспорта на 2005 - 2007 годы в объеме более 1300 млрд. рублей (370 - 510 млрд. рублей в год, или с ростом к уровню 2003 года в 1,4 - 2 раза). Большое внимание уделяется вопросам формирования и развития международных транспортных коридоров.

С учетом модернизации транспортного комплекса и роста объемов промышленного производства объем коммерческих перевозок грузов (без трубопроводного транспорта) по транспортному комплексу прогнозируется в 2007 году 3,7-3,8 млрд. т. По сравнению с уровнем 2003 года он увеличится на 17,3 - 20,3%. Коммерческий грузооборот транспортного комплекса в прогнозируемом периоде возрастет на 20,9 - 24,9% и составит 2300 - 2375 млрд. т-км.

Связь и информационные технологии

В 2004 году объем услуг связи, оказываемый организациями связи народному хозяйству и населению, составит 491,2 млрд. рублей (110% к уровню 2003 года)*(4).

Опережающее развитие телекоммуникаций является необходимым условием для создания инфраструктуры бизнеса, формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в страну, решения вопросов занятости населения, развития современных информационных технологий.

Наиболее динамично за последние годы развивалась подвижная связь, вытесняя традиционные виды связи. Доля доходов от услуг подвижной связи в общем объеме доходов в 2003 году составила 37,5% против 20% в 1999 году, от услуг междугородной и международной телефонной связи - 18,1% против 35,7% в 1999 году, местной телефонной связи - 18,1% против 21,9% в 1999 году.

Интенсивно наращивают объемы оказываемых услуг связи новые операторы связи, имеющие современную материально-техническую базу, что позволяет им предлагать потребителю весь спектр самых современных и качественных услуг, привлекая наиболее платежеспособные слои населения. Наблюдается тенденция ежегодного увеличения доли новых операторов в общем объеме услуг связи с 40,9% в 1999 году до 54,3% в 2004 году.

Отрасль остается высокодоходной и высокорентабельной. Рентабельность продукции не опускалась ниже 30%. В то же время почтовая и сельская телефонная связь являлись низкорентабельными и требовали государственной поддержки.

В период до 2007 года предполагается ввод в действие 14,7 млн. номеров автоматических телефонных станций фиксированной связи городской телефонной связи (ГТС) и сельской телефонной связи (СТС), более 50 млн. номеров подвижной телефонной связи, около 104 тыс. каналов междугородных и международных телефонных станций, 54,6 тыс. км магистральных и внутризоновых линий передачи, 15 узловых предприятий почтовой связи.

В прогнозируемый период предполагается дальнейшее развитие сетей подвижной связи, Интернета, передачи данных, IP-телефонии.

Количество компьютеров на 1000 жителей в 2007 году составит 243,4 - 249,8 шт. и возрастет по сравнению с 2002 годом в 2,7 раза. Количество пользователей Интернет постоянно увеличивается и составит в 2007 году 32 млн. человек, превысив уровень 2002 года почти в 3 раза. При этом число телефонных аппаратов телефонной связи сети общего пользования на 1000 жителей возрастет по сравнению с 2002 годом в 1,3 раза.

Планируется дальнейшее обновление группировки спутников связи и вещания. Предусматривается производство и вывод на геостационарную орбиту 5 космических аппаратов серии "Экспресс": в 2005 году - 1 и в 2006 и 2007 годах - по 2 космических аппарата. Запуски этих аппаратов позволят сформировать спутниковое информационное пространство, предусматривающее возможность передачи цифровых транспортных потоков и предоставление пользователям мультимедийных услуг.

В 2007 году организациями связи народному хозяйству и населению будет оказано услуг связи на сумму 778,8 - 841,9 млрд. рублей (137,3 - 146,4% к уровню 2003 года).

Сфера информатизации в последние годы развивается в направлении дальнейшего совершенствования национальной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, расширения использования информационных ресурсов, новых информационных технологий.

Последние годы отличаются устойчивым развитием рынка информационных технологий. Объем рынка составил 6 - 7 млрд. долларов и возрос в 2003 году по сравнению с предыдущим годом на 23%. Аналогичный темп ожидается и в 2004 году. К 2007 году объем рынка информационных технологий составит 11,5 млрд. долларов. При этом производство программного обеспечения становится приоритетным направлением развития экономики России.

В настоящее время доля России на рынке офшорного программирования оценивается в 0,5 - 0,6 млрд. долларов, или 0,9% мирового рынка. При условии поддержки государством создания соответствующей инфраструктуры, реформирования образования и повышения конкурентоспособности отечественных софтверных компаний производство российскими компаниями рыночных программных продуктов может вырасти в 2 раза.

Научно-техническая сфера и инновационная деятельность

В настоящее время разработку и освоение инноваций осуществляют около 10% промышленных предприятий, причем только три отрасли демонстрируют показатели инновационной активности, превышающие среднюю по промышленности величину: химическая промышленность (22,5 %), металлургия (19,9 %) и машиностроение (18,4%). В других отраслях инновационная активность значительно ниже: в электроэнергетике - 5,1%, в легкой промышленности - 3,2%, в деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности и полиграфии - 4,5%. В США средний показатель инновационной активности - около 30%.

Наибольшую долю в затратах на инновации российских предприятий составляло приобретение машин и оборудования. При этом велика доля закупок иностранного устаревшего оборудования.

Общая величина внутренних затрат на научные исследования и разработки в 2003 году составила 173,1 млрд. рублей. К 2007 году она увеличится в 1,5 - 1,6 раза или 1,56 - 1,64% к объему ВВП (против 1,3% в 2003 году).

В последние годы в реальном секторе экономики активно протекают процессы концентрации и централизации капитала, при этом в составе новых холдингов появляются мощные научные и инжиниринговые центры. Так, в состав ОАО "Газпром" входят 12 научных и проектных институтов и организаций; РАО "ЕЭС России" - 4 научно-технических центра, объединяющих 45 научно-исследовательских организаций; ОАО "ЛУКОЙЛ" - 4 научно-исследовательских центра и института. Аналогичная картина наблюдается также и в других крупных компаниях - ОАО "ГМК "Норильский никель", ОАО "Северсталь", ОАО "СУАЛ-холдинг".

Однако рост доли частного сектора в финансировании научных исследований с 17,4% (в 1995 году) до 20,1% (в 2002 году) еще не соответствует возможностям и задачам реального сектора. Тем более, что большинство несырьевых компаний имеют серьезные проблемы с конкурентоспособностью своей продукции.

В среднесрочной перспективе предполагается активизация деятельности по созданию благоприятной экономической и правовой среды, построению инновационной инфраструктуры, совершенствованию механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных разработок.

В прогнозный период предполагается развитие инновационной инфраструктуры, позволяющее увеличить выпуск конкурентоспособных товаров и стимулирующее реальное инвестирование инновационной деятельности со стороны российского частного капитала и способствующее повышению экспортного потенциала обрабатывающих отраслей промышленности.

Потребительский рынок