Сознавая необходимость создания нормативных документов, регулирующих правоотношения в области музейного дела в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, и установления общего для всех хранителей музейного фонда порядка его учета и хранения, Межпарламентская Ассамблея постановляет:
Рекомендательный законодательный акт
о музейном фонде и музеях
(принят на восьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ
(постановление N 8-15 от 2 ноября 1996 г.)
Настоящий рекомендательный законодательный акт является основой для создания единого нормативного документа, регулирующего правоотношения в области музейного дела на территориях стран Содружества.
Необходимость создания данного Закона обусловлена изменениями в культурной сфере государств СНГ, в частности форм собственности, возникновением частных музеев и галерей, а также активизацией криминальных структур в этой области и их широкой интернационализацией.
Закон разработан в соответствии с международными правовыми нормами в части охраны и использования культурного наследия, содержащимися в конвенциях и рекомендациях ЮНЕСКО; "Кодексом профессиональной этики", принятым Международным советом музеев (1986 г.).
Глава I. Общие положения
В настоящем Законе используются следующие основные понятия и термины:
культурные ценности - предметы религиозного или светского характера, имеющие значение для истории и культуры государств - участников Содружества Независимых Государств;
музейный предмет - культурная ценность, качество либо особые признаки которой делают необходимыми для общества ее сохранение, изучение и публичное представление;
музейная коллекция - совокупность культурных ценностей, которые приобретают свойства музейного предмета, только будучи соединенными вместе в силу характера своего происхождения, либо видового родства, либо по иным признакам;
музейный фонд - совокупность постоянно находящихся на территориях государств Содружества музейных предметов и музейных коллекций, гражданский оборот которых допускается только с соблюдением ограничений, установленных настоящим Законом;
музей - некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций;
хранение - один из основных видов деятельности музея, предполагающий создание материальных и юридических условий, при которых обеспечивается сохранность музейного предмета и музейной коллекции;
публикация - одна из основных форм деятельности музея, предполагающая все виды представления обществу музейных предметов и музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей.
Глава II. Музейный фонд
Положение о музейном фонде утверждается правительством страны.
Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав музейного фонда, являются неотъемлемой частью наследия народа страны.
Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав музейного фонда страны, могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности.
Музейный фонд страны состоит из государственной и негосударственной части музейного фонда страны.
Включение музейных предметов и коллекций в состав музейного фонда страны или исключение из него производится государственным органом исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры, в порядке, установленном положением о музейном фонде страны, после проведения соответствующей экспертизы.
Музейные предметы и коллекции считаются включенными в состав или исключенными из состава музейного фонда страны со дня регистрации соответствующего акта в Государственном каталоге музейного фонда страны.
Собственнику музейных предметов и коллекций, включенных в состав музейного фонда страны, выдается соответствующее свидетельство.
Положение о Государственном каталоге музейного фонда утверждается правительством страны.
Государственный каталог музейного фонда страны является учетным документом, содержащим основные сведения о каждом музейном предмете и каждой музейной коллекции, включенных в состав музейного фонда страны.
Ведение Государственного каталога музейного фонда страны осуществляется государственным органом исполнительной власти, на который возложено регулирование в области культуры.
Передача прав собственности и другие действия физических и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей в отношении музейных предметов и коллекций, включенных в состав музейного фонда страны, производятся только после регистрации сделки в Государственном каталоге музейного фонда страны.
Музейные предметы и коллекции, включенные в состав музейного фонда страны, не подлежат вывозу из страны.
Временный вывоз данных предметов регулируется соответствующим законом страны.
Музейные предметы и коллекции, включенные в состав музейного фонда страны, могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом только по специальному разрешению государственного органа исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры.
Глава III. Государственная часть музейного фонда
В состав государственной части музейного фонда страны входят музейные предметы и коллекции, находящиеся в государственной собственности.
Музейные предметы и коллекции, приобретаемые государственными музеями и учреждениями, входят в состав государственной части музейного фонда страны.
Музейные предметы и коллекции, включенные в состав государственной части музейного фонда страны, не подлежат отчуждению, за исключением случаев утраты, разрушения либо обмена на другие музейные предметы и коллекции.
Решение об их отчуждении принимается государственным органом исполнительной власти, на который возложено регулирование в области культуры.
Музейная коллекция является неделимой.
Музейные предметы и коллекции, включенные в состав государственной части музейного фонда страны, закрепляются за государственными музеями и другими учреждениями на праве оперативного управления.
Решения об управлении музейными предметами и коллекциями, находящимися в государственной собственности, принимаются государственным органом исполнительной власти, на который возложено регулирование в области культуры, в порядке, установленном правительством страны.
Государственные музеи и учреждения, которым переданы в оперативное управление музейные предметы и коллекции, включенные в состав государственной части музейного фонда страны, обязаны обеспечить:
- физическую сохранность и безопасность музейных предметов и коллекций;
- ведение и сохранность учетной документации, связанной с этими музейными предметами и коллекциями;
- использование музейных предметов и коллекций в научных, культурных, образовательных, творческо-производственных целях.
Государственный контроль за состоянием государственной части музейного фонда страны осуществляет государственный орган исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры, в следующих формах:
- проверка состояния сохранности и условий хранения музейных предметов и коллекций;
- направление запросов и получение информации о музейных предметах и коллекциях, необходимой для осуществления государственного учета музейного фонда страны.
Правительство страны обязано обеспечивать финансовые и иные условия, необходимые для хранения музейных предметов и коллекций, входящих в состав государственной части музейного фонда страны, а также предоставлять необходимые гарантии возмещения причиненного ущерба.
Правительство страны может предоставлять государственным музеям налоговые и иные льготы, устанавливать особые формы поддержки в связи с необходимостью принятия дополнительных мер по сохранению уникальных историко-художественных комплексов, а также создания наиболее благоприятных условий для деятельности крупнейших государственных музеев, хранящих музейные предметы и коллекции, имеющие мировое значение.
Глава IV. Негосударственная часть музейного фонда
Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав музейного фонда страны и не относящиеся к государственной части, составляют его негосударственную часть.
Включение музейных предметов и коллекций в состав негосударственной части музейного фонда страны производится на основании заявления собственника предмета или коллекции в установленном порядке.
Исключение музейных предметов и коллекций из состава негосударственной части музейного фонда страны в случаях утраты либо разрушения данных предметов производится государственным органом исполнительной власти, на который возложено регулирование в области культуры в установленном порядке.
Музейные предметы и коллекции, включенные в состав негосударственной части музейного фонда страны, подлежат учету и хранению в соответствии с правилами и условиями, установленными положением о музейном фонде страны.
Государственный контроль за состоянием негосударственной части музейного фонда страны и деятельностью негосударственных музеев осуществляет орган государственной исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры, в следующих формах:
- проверка состояния сохранности и условий хранения музейных предметов и коллекций;
- постановка вопроса перед собственником об изменении места хранения либо об отчуждении музейных предметов и коллекций, переданных в управление негосударственным музеям в установленном порядке;
- направление запросов и получение информации о музейных предметах, необходимой для осуществления государственного учета музейного фонда страны.
Органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своих полномочий могут оказывать поддержку негосударственной части музейного фонда страны и музеям в различных формах, в том числе:
- предоставлять государственные реставрационные учреждения для ведения реставрации музейных предметов и коллекций;
- обеспечивать передачу, в случае необходимости, музейных предметов и коллекций на хранение в государственные хранилища;
- производить частичную компенсацию затрат на обеспечение безопасности музейных предметов и коллекций;
- предоставлять налоговые и другие льготы в соответствии с законодательством.
При совершении сделок дарения либо купли-продажи в отношении музейных предметов и коллекций, включенных в состав негосударственной части музейного фонда страны, получатель дара либо покупатель обязан принимать на себя все обязательства в отношении данных предметов, имевшиеся у дарителя либо у продавца. При этом государство имеет преимущественное право покупки.
При наследовании музейных предметов и коллекций по завещанию либо по закону наследник обязан принимать на себя все обязательства, имевшиеся у наследодателя в отношении данных предметов. При отказе от названных обязательств наследник может продать данные музейные предметы и коллекции либо совершить иную сделку на означенных выше условиях, при этом государство имеет преимущественное право покупки.
Если наследник не обеспечил исполнение обязательств в отношении данных музейных предметов и коллекций, то государство имеет право осуществить выкуп бесхозяйственно содержимых предметов в соответствии с законодательством.
Все перечисленные сделки с музейными предметами и коллекциями считаются совершенными со дня их государственной регистрации в Государственном каталоге музейного фонда страны.
Реализация преимущественного права покупки от лица государства производится государственным органом исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры.
Глава V. Музеи
Музеи в стране учреждаются в порядке, установленном законодательством
