Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение
Муниципальная программа
города Хабаровска "Сохранение и укрепление здоровья" на 2015 - 2020 годы
(утв. постановлением администрации города Хабаровска от 29 сентября 2014 г. N 4315)
Паспорт программы
Ответственный исполнитель программы |
управление здравоохранения администрации города Хабаровска |
Соисполнители программы |
нет |
Мероприятия и (или) подпрограммы, и (или) ведомственные целевые программы, входящие в муниципальную программу |
- мероприятия проекта "Эстафета здоровья"; - мероприятия по диспансеризации муниципальных служащих администрации города Хабаровска; - подпрограмма "Кадры муниципального здравоохранения г. Хабаровска на 2010 - 2015 годы и на период до 2022 года"; - мероприятия по обеспечению аппарата управления здравоохранения администрации города Хабаровска. |
Цель программы |
повышение приверженности населения города Хабаровска к ведению здорового образа жизни путем проведения пропаганды принципов здорового образа жизни и просвещения населения |
Раздел Стратегического плана устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года, которому соответствует цель программы |
Раздел 6.2. "Создание условий для комфортного и безопасного проживания хабаровчан, обеспечение высокого уровня жизни": 6.2.3. "Улучшение демографических процессов"; 6.2.10. "Формирование мотивации здорового образа жизни, создание условий для вовлечения всех слоев населения в систематические занятия физической культурой и спортом". Раздел 6.3. "Инновационное развитие социальной сферы": 6.3.2. Концепции "Работа с государственными органами власти по обеспечению жителей Дальнего Востока высокотехнологичными медицинскими услугами на базе региональных медицинских центров". |
Задачи программы |
1. Популяризация физической активности. 2. Популяризация здорового питания. 3. Формирование антитабачного поведения 4. Профилактика социально-значимых заболеваний. 5. Формирование здорового образа жизни в целевой группе "Дети и подростки". 6. Вовлечение общественности в работу по здоровому образу жизни. |
Основные целевые индикаторы и показатели программы |
1. Распространенность низкой физической активности среди взрослого населения, % 2. Распространенность недостаточного потребления фруктов и овощей, %. 3. Распространенность избыточного потребления соли среди взрослого населения, %. 4. Распространенность потребления табака среди взрослого населения, %. 5. Распространенность потребления табака среди детей и подростков, %. 6. Доля лиц, знающих свое давление и контролирующих его при наличии гипертонии, от общего числа лиц с гипертонией, %. 7. Доля лиц, знающих свой уровень холестерина и контролирующих его при наличии гиперхолестеринемии, от общего числа лиц с гиперхолестеринемией, %. 8. Доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, %. 9. Процент прироста охвата населения мероприятиями, способствующими формированию здорового образа жизни, % |
Этапы и сроки реализации программы |
2015-2020 годы |
Объемы финансового обеспечения программы |
бюджет городского округа "Город Хабаровск"-166427,40 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 28092,90 тыс. руб.; 2016 год - 27666,90 тыс. руб.; 2017 год - 27666,90 тыс. руб.; 2018 год - 27666,90 тыс. руб.; 2019 год - 27666,90 тыс. руб.; 2020 год - 27666,90 тыс. руб. |
Ожидаемые результаты реализации программы |
1. Снижение распространенности низкой физической активности среди взрослого населения с 40 до 36%. 2. Снижение распространенности недостаточного потребления фруктов и овощей с 62,2 до 56%. 3. Снижение распространенности избыточного потребления соли среди взрослого населения с 49 до 43%. 4. Снижение распространенности потребления табака среди взрослого населения с 29,9 до 25%. 5. Снижение распространенности потребления табака среди детей и подростков с 23 до 15%. 6. Увеличение доли лиц, знающих свое давление и контролирующих его при наличии гипертонии, от общего числа лиц с гипертонией с 52 до 55%. 7. Увеличение доли лиц, знающих свой уровень холестерина и контролирующих его при наличии гиперхолестеринемии, от общего числа лиц с гиперхолестеринемией с 37,0 до 37,6%. 8. Стабилизация доли детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях на уровне 84,5%. 9. Прирост охвата населения мероприятиями способствующими формированию здорового образа жизни ежегодно на 8,3%. |
1. Характеристика текущего состояния и основные проблемы
В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" реализация мер по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни (далее ЗОЖ) населения отнесена к приоритетным направлениям в сфере охраны здоровья граждан.
Целевые показатели реализации государственных программ по сохранению и укреплению здоровья населения России утверждены в Указах Президента Российской Федерации*(1): к 2018 году продолжительность жизни россиян должна увеличиться с 70,3 до 74 лет, а смертность от сердечно-сосудистых заболеваний снизиться с 753,0 до 649,4 случаев на 100 тысяч населения.
Подходы к решению задач по достижению целевых показателей здоровья населения хорошо известны и обобщены Всемирной организацией здравоохранения в глобальных стратегиях предотвращения смертности населения от болезней "цивилизации" *(2, 3, 4), которые основаны на пятидесятилетнем опыте развитых стран Европы и США по реализации профилактических программ на национальном уровне.
Методы работы с населением, использованные при реализации программ профилактики в этих странах, позволили ежегодно увеличивать долю людей, приверженных к ведению ЗОЖ, и одновременно с этим снижать число тех, кто имеет вредные привычки и факторы риска заболеваний (низкая физическая активность, курение, недостаточный объем употребления в пищу овощей и фруктов и др.). Итогом такой целенаправленной работы стало то, что доля лиц с умеренной и высокой физической активностью в них составляет 64% и выше; доля курящих не превышает 27%; доля лиц, регулярно употребляющих овощи и фрукты 60%; доля взрослого населения, которое знает свое артериальное давление, холестерин и сахар крови, приближается к 70%, а контролирует эти факторы до 54% населения. При этом смертность от сердечно-сосудистых заболеваний снизилась в разы, и сейчас она почти в три раза ниже, чем в России, а продолжительность жизни достигла 80 лет, что на 10 лет выше.
Сегодня популяционные программы профилактики, посвященные борьбе с низкой физической активностью, реализуются в 72 странах, по отказу от курения в 41, формированию правильных привычек в питании более чем в 20.
Экономическая эффективность реализации профилактических программ также доказана в многочисленных исследованиях: затраты в области применения медицинских технологий в здравоохранении составляют 23 тысячи долларов на одну спасенную жизнь, в то время как при реализации программ первичной профилактики они составляли 5 тысяч долларов, то есть в 4,6 раза ниже.
Оценивая здоровье населения Хабаровска, следует обратить внимание на сходство ситуации с той, в которой находились те страны, которые уже достигли социально-значимого улучшения показателей здоровья населения.
По итогам 2013 года распространенность курения среди взрослого населения составила 29,9%, при этом курит 43,3% мужчин и 20,3% женщин; доля лиц с достаточным уровнем физической активности 60%; доля лиц, потребляющих овощи и фрукты в достаточном количестве 37,8%.
Эффективность профилактической работы зависит от формы ее проведения. В рамках реализации в 2013 году пилотного проекта "Эстафета здоровья" *(5) были апробированы формы популяционной профилактики. Открыт специализированный сайт "Здоровый Хабаровск", который стал площадкой для размещения информационных материалов по профилактике заболеваний. С апреля этого года на сайте зарегистрировано более 24 тысяч обращений и около 4 тысяч постоянных посетителей, число которых постоянно растет. Проведено 15 массовых акций, в том числе "День здоровья", "Шаги здоровья", "Ярмарка здоровья" и др. Внедряются методы вовлечения организованных коллективов в формирование ЗОЖ через конкурсы. Участниками конкурса среди студентов медицинских образовательных учреждений на лучшую работу по пропаганде ЗОЖ стали 168 студентов, а в конкурсе на звание лауреата "Премии здоровья" приняли участие коллективы 65 предприятий Хабаровска. При содействии пресс-службы администрации города налажено взаимодействие со средствами массовой информации. В газетах "Тихоокеанская звезда", "Хабаровские вести", "Российская газета", "Комсомольская правда", "Приамурские ведомости", журналах "Расти с Хабаровском", "Мама и малыш", "Дальневосточная столица" с начала года опубликовано 50 материалов. В целом всеми мероприятиями проекта "Эстафета здоровья" в 2013 году в формирование ЗОЖ вовлечены 275 тысяч человек, или 45,8% от общей численности населения города.
В то же время для достижения целевых показателей, утвержденных Указами Президента Российской Федерации *(6), необходимо чтобы участниками программы профилактики стали 80% от общей численности населения. К таким методам относятся тематические телевизионные передачи, массовые акции и др.
Методами групповой профилактики должны быть охвачены 46 тысяч человек. Такой формой работы с населением являются познавательные программы, посещение музеев здоровья, школы для больных с хроническими заболеваниями. В индивидуальной профилактике при проведении диспансеризации и посещении Центров здоровья должны принять участие не менее 124 тысяч человек.
Таким образом, для преодоления негативных тенденций в состоянии здоровья населения города Хабаровска и достижения целевых ориентиров государственной социальной политики необходимо использовать программно-целевой подход и систему мер, основанную на общемировом опыте и опыте регионов Российской Федерации.
_______________
1 Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения". Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации"
2 Всемирный атлас профилактики сердечно-сосудистых заболеваний и борьбы с ними. Под ред.: Mendis S, Puska P, Norrving В. Всемирная организация здравоохранения, Женева, 2013 г.
3 Глобальная стратегия по питанию, физической активности и здоровью, Всемирная организация здравоохранения, 2004 г.
4 Курс на оздоровление. Европейская стратегия профилактики и борьбы с неинфекционными заболеваниями. Всемирная организация здравоохранения, 2006 г.
5 Постановление администрации города Хабаровска от 29.12.2012 N 5374 "Об утверждении ведомственной программы города Хабаровска "Программа по сохранению и укреплению здоровья населения г. Хабаровска на 2013 год".
6 Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения, Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".
2. Приоритеты и цели деятельности в сфере охраны здоровья населения
Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни обозначены как приоритетные направления в сфере охраны здоровья граждан в следующих нормативных документах:
- Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.12.2012;
- Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (статьи 12, 16, 30);
- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации";
- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения";
- Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака";
- Стратегический план устойчивого развития г. Хабаровска до 2020 года (решение Хабаровской городской Думы от 22.05.2012 N 593).
К числу таких приоритетов относятся:
- необходимость преодоления безответственного отношения общества в вопросах здорового образа жизни и усиление внимания к сбережению здоровья;
- создание условий для устойчивого повышения уровня жизни и состояния здоровья граждан, формирования мотивации к ведению ЗОЖ, создание условий для вовлечения всех слоев населения в систематические занятия физической культурой и спортом;
- обеспечение увеличения ожидаемой продолжительности жизни населения;
- стабилизация и улучшение демографической ситуации путем увеличения рождаемости и снижения смертности.
В рамках установленных приоритетов данная муниципальная программа направлена на реализацию следующей цели повышение приверженности населения города Хабаровска к ведению здорового образа жизни путем проведения пропаганды принципов здорового образа жизни и просвещения населения.
Достижение поставленной цели требует выполнения шести задач:
- популяризация физической активности;
- популяризация здорового питания;
- формирование антитабачного поведения;
- профилактика социально-значимых заболеваний;
- формирование здорового образа жизни в целевой группе "Дети и подростки";
- вовлечение общественности в работу по ЗОЖ.
3. Целевые показатели и индикаторы программы
N п/п |
Целевые показатели |
Ед. измерения |
2013 факт |
2014 оценка |
Плановый период (год) |
|||||
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|||||
1 |
Распространенность низкой физической активности среди взрослого населения |
% |
40 |
39 |
38 |
37,5 |
37 |
36,5 |
36 |
36 |
2 |
Распространенность недостаточного потребления фруктов и овощей |
% |
62,2 |
62,2 |
60 |
59 |
58 |
57 |
56 |
56 |
3 |
Распространенность избыточного потребления соли среди взрослого населения |
% |
49 |
48 |
47 |
46 |
45 |
44 |
43 |
43 |
4 |
Распространенность потребления табака среди взрослого населения |
% |
29,9 |
29,9 |
29 |
28,9 |
28 |
26,5 |
25,5 |
25 |
5 |
Распространенность потребления табака среди детей и подростков |
% |
23 |
22 |
20 |
19 |
18 |
17 |
16 |
15 |
б |
Доля лиц, знающих свое давление и контролирующих его при наличии гипертонии, от общего числа лиц с гипертонией |
% |
52 |
52 |
52,5 |
53 |
53,5 |
54 |
54,5 |
55 |
7 |
Доля лиц, знающих свой уровень холестерина и контролирующих его при наличии гиперхолестеринемии, от общего числа лиц с гиперхолестеринемией |
% |
37 |
37 |
37,1 |
37,2 |
37,3 |
37,4 |
37,5 |
37,6 |
8 |
Доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях |
% |
84,2 |
84,5 |
84,5 |
84,5 |
84,5 |
84,5 |
84,5 |
84,5 |
9 |
Процент прироста охвата населения мероприятиями способствующими формирован |
% |
1 |
8,3 |
8,3 |
8,3 |
8,3 |
8,3 |
8,3 |
8,3 |
Целевые показатели определяются ежегодно по результатам социологических исследований, а также по данным государственной статистической отчетности.
4. Прогноз конечных результатов муниципальной программы
Результатом реализации Программы должны стать следующие достижения:
- снижение распространенности низкой физической активности среди взрослого населения с 40 до 36%;
- снижение распространенности недостаточного потребления фруктов и овощей с 62,2 до 56%;
- снижение распространенности избыточного потребления соли среди взрослого населения с 49 до 43%;
- снижение распространенности потребления табака среди взрослого населения с 29,9 до 25%;
- снижение распространенности потребления табака среди детей и подростков с 23 до 15%;
- увеличение доли лиц, знающих свое давление и контролирующих его при наличии гипертонии, от общего числа лиц с гипертонией с 52 до 55%;
- увеличение доли лиц, знающих свой уровень холестерина и контролирующих его при наличии гиперхолестеринемии, от общего числа лиц с гиперхолестеринемией с 37 до 37,6%;
- стабилизация доли детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях на уровне 84,5%;
- прирост охвата населения мероприятиями способствующими формированию здорового образа жизни ежегодно на 8,3%.
В рамках реализации Программы предусматривается создание постоянно действующей информационной системы пропаганды здорового образа жизни; подготовка, издание и распространение санитарно-просветительной литературы по актуальным вопросам охраны здоровья населения; использование средств массовой информации. Программа позволит объединить усилия различных органов, учреждений и служб по формированию здорового образа жизни у населения городского сообщества и тем самым целенаправленно использовать материальные расходы на эти цели.
Увеличение охвата населения санитарно-гигиеническим просвещением через средства массовой информации, повышение информированности населения о факторах риска заболеваний и мерах их профилактики позволит привлечь население в Центры здоровья, кабинеты здорового детства и профилактические школы, что позволит увеличить охват населения скрининговым обследованием для раннего выявления заболеваний.
Все это в конечном итоге позволит увеличить продолжительность жизни населения г. Хабаровска и снизить смертность от болезней системы кровообращения.
В целом реализация мероприятий позволит добиться повышения ответственности граждан за сохранение собственного здоровья и мотивировать их к ведению здорового образа жизни.
Экономическая эффективность от реализации Программы ожидается в виде снижения прямых и косвенных экономических потерь путем улучшения состояния здоровья населения города.
Перечень конкретных программных мероприятий, раскрывающих достижение конечных результатов Программы, представлен в приложении к настоящей Программе.
5. Срок реализации программы
Срок реализации программы - 2015 - 2020 годы.
6. Методика оценки результативности Программы
Оценка результативности реализации Программы осуществляется управлением здравоохранения администрации города Хабаровска по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации Программы.
Результативность Программы оценивается по модели конечных результатов, показатели которой учитываются в формах федерального статистического наблюдения и оперативной отчетности.
Источниками информации являются проводимые ежегодно социологические исследования, а также данные государственной статистической отчетности.
Оценка результативности реализации Программы производится путем сравнения фактически достигнутых в результате реализации Программы индикаторов с запланированными, сравнения фактического объема финансирования мероприятий Программы с запланированным.
Индикатор результативности Программы по каждому показателю рассчитывается как отношение планового и фактически достигнутого значения показателя. Результативность мероприятия считается достигнутой при значении показателя более 90%.
7. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий муниципальной Программы осуществляется за счет средств Бюджета городского округа "Город Хабаровск" 166427,40 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 28092,90 тыс., руб.; 2016 год - 27666,90 тыс. руб.; 2017 год - 27666,90 тыс. руб.; 2018 год - 27666,90 тыс. руб.; 2019 год - 27666,90 тыс. руб.; 2020 год - 27666,90 тыс. руб.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.