Генеральная Конференция Международной Организации Труда,
созванная в Женеве Административным Советом Международного Бюро Труда и собравшаяся 5 июня 1968 года на свою пятьдесят вторую сессию,
постановив принять ряд предложений об улучшении условий жизни и труда арендаторов, издольщиков и аналогичных категорий сельскохозяйственных трудящихся, что является четвертым пунктом повестки дня сессии,
решив придать этим предложениям форму рекомендации,
считая, что эти предложения составляют лишь один аспект проблемы аграрной реформы и что они должны быть помещены в эти более широкие рамки,
отмечая, что Организация Объединенных Наций и специализированные учреждения, в частности Международная Организация Труда и Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций, были призваны резолюциями Экономического и Социального совета Организации Объединенных Наций уделять больше внимания всем аспектам земельной реформы,
отмечая далее, что для успеха действий, связанных с самыми разными аспектами аграрной реформы, существенно важно поддержание тесного сотрудничества в соответствующих областях деятельности между Организацией Объединенных Наций и специализированными учреждениями, и в особенности с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций, ведущая роль которой в вопросах земельной реформы была признана Экономическим и Социальным советом Организации Объединенных Наций,
отмечая, что нижеследующие нормы были соответственно сформулированы в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций и Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций и что с целью избежать дублирования и обеспечить надлежащую координацию будет осуществляться постоянное сотрудничество в деле поощрения и обеспечения применения этих норм,
отмечая, в частности, что любые доклады, представляемые Государствами-Членами во исполнение статьи 19 Устава Международной Организации Труда, будут предоставляться в распоряжение Организации Объединенных Наций и Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций для того, чтобы дать им возможность учитывать такие, доклады в своей собственной работе, касающейся земельной реформы, и в любых докладах о прогрессе земельной реформы, запрашиваемых Экономическим и Социальным советом Организации Объединенных Наций,
принимает сего двадцать пятого дня июня месяца тысяча девятьсот шестьдесят восьмого года нижеследующую Рекомендацию, которая может именоваться Рекомендацией 1968 года об арендаторах и издольщиках:
I. Сфера применения
1. 1) Настоящая Рекомендация применяется к сельскохозяйственным трудящимся:
a) выплачивающим установленную арендную плату деньгами, в натуре, трудом или в виде их сочетания;
b) выплачивающим арендную плату в натуре, равную обусловленной соглашением доле урожая;
c) труд которых оплачивается частью урожая, поскольку они не охватываются законодательством, применимым к лицам наемного труда,
когда они обрабатывают землю сами или с помощью своей семьи, или когда они прибегают к посторонней помощи в пределах, установленных национальным законодательством.
2) Эти трудящиеся в дальнейшем будут называться "арендаторы, издольщики и аналогичные категории сельскохозяйственных трудящихся".
2. Настоящая Рекомендация не применяется к трудовым отношениям, при которых труд оплачивается на основе установленной заработной платы.
3. Положения настоящей Рекомендации, касающиеся "землевладельцев", применяются к любому лицу, с которым трудящийся, подпадающий под действие настоящей Рекомендации, вступает в соглашение об аренде, издольщине или в аналогичное соглашение, независимо от того, является ли данное лицо собственником земли, его представителем или же имеет полномочия заключать договоры по данному вопросу.
II. Цели
4. Одной из целей социально-экономической политики должно быть содействие неуклонному и постоянному повышению благосостояния арендаторов, издольщиков и аналогичных категорий сельскохозяйственных трудящихся и гарантирование им в возможно большей степени стабильности и обеспечения работой и средствами существования с учетом необходимости применения хороших методов ведения хозяйства и эффективного использования природных и экономических ресурсов, принимая во внимание финансовые возможности страны,
5. Без ущерба для основных прав землевладельцев, Члены Организации должны принимать соответствующие меры для того, чтобы арендаторы, издольщики и аналогичные категории сельскохозяйственных трудящихся могли сами нести основную ответственность за управление своими земельными участками; они должны оказывать им необходимую помощь в этом отношении, обеспечивая наиболее выгодное использование имеющихся на земельном участке ресурсов и их сохранение.
6. В соответствии с общим принципом, согласно которому доступ к земле имеют все категории сельскохозяйственных трудящихся, должны быть приняты меры, когда это целесообразно с точки зрения социально-экономического развития, для облегчения доступа арендаторов, издольщиков и аналогичных категорий сельскохозяйственных трудящихся к земле.
7. Должно поощряться создание и развитие на добровольной основе организаций, представляющих интересы арендаторов, издольщиков и аналогичных категорий сельскохозяйственных трудящихся, а также организаций, представляющих интересы землевладельцев, и в этих целях должны обеспечиваться все возможные условия.
8. Следует признать, что все меры, предусмотренные в настоящей Рекомендации для достижения целей, изложенных в параграфах 4 - 7, были бы более эффективными, если бы они были включены во всеобъемлющий национальный план аграрной реформы.
III. Методы осуществления
9. Там, где указанные выше цели политики, в частности те, которые изложены в параграфе 4, не могут быть достигнуты должным образом на основе существующего законодательства об аренде земли или о труде, такое законодательство должно быть изменено или должно быть принято специальное законодательство, после консультации с заинтересованными организациями, а там, где таковых не существует, с представителями заинтересованных лиц.
10. Должны быть приняты меры и установлен порядок, соответствующие национальным условиям, с целью:
a) обеспечения того, чтобы арендная плата была на уровне, который:
i) позволяет арендатору иметь уровень жизни, соответствующий человеческому достоинству;
ii) дает каждой из заинтересованных сторон заслуженный и справедливый доход;
iii) содействует дальнейшему улучшению ведения хозяйства;
b) определения минимальной доли продукции, на которую имеют право лица, упомянутые в пункте 1 с) параграфа 1;
c) проведения пересмотра арендной платы при определенных обстоятельствах, как, например, значительные изменения урожайности, цен и стоимости земли;
d) отсрочки арендной платы и, когда того требуют обстоятельства, ее снижения в случае неурожая или других бедствий, влияющих на ведение сельского хозяйства, из-за естественных причин, которые арендатор, издольщик или сельскохозяйственный трудящийся аналогичной категории не мог предвидеть или которые не зависели от него.
11. Следует принять соответствующие меры для защиты арендаторов, издольщиков и аналогичных категорий сельскохозяйственных трудящихся от требований землевладельцев оказывать им личные услуги в любой форме, за плату или бесплатно; любые попытки принуждать к таким услугам должны повлечь за собой соответствующие санкции, устанавливаемые компетентным органом власти.
12. Следует иметь соответствующий механизм, отвечающий национальным условиям, для:
a) обязательного проведения в жизнь законодательства, правил, договоров или мер, соответствующих обычаям, направленных на повышение благосостояния и содействие духу инициативы и на обеспечение защиты арендаторов, издольщиков и аналогичных категорий сельскохозяйственных трудящихся;
b) быстрого разрешения, при минимальных расходах, споров между землевладельцами, с одной стороны, и арендаторами, издольщиками и аналогичными категориями сельскохозяйственных трудящихся, с другой.
13. Организации, представляющие интересы арендаторов, издольщиков и аналогичных категорий сельскохозяйственных трудящихся, а также организации, представляющие интересы землевладельцев или, где таковых не существует, представители заинтересованных сторон, должны участвовать в осуществлении порядка и в работе механизма, о которых идет речь в параграфах 10 и 12, а также в рассмотрении договоров, упомянутых в пункте 1 а) параграфа 14 и в параграфе 15.
14. 1) Договоры, регулирующие отношения между землевладельцами, с одной стороны, арендаторами, издольщиками и аналогичными категориями сельскохозяйственных трудящихся, с другой стороны:
a) должны предпочтительно иметь письменную форму или соответствовать типовому договору, установленному компетентным органом власти;
b) должны заключаться в установленном порядке и - для того, чтобы обеспечить полное понимание арендатором, издольщиком или аналогичным сельскохозяйственным трудящимся прав и обязанностей, вытекающих из договора, - в условиях, гарантирующих надлежащий контроль со стороны компетентного органа власти;
c) должны быть такой продолжительности и содержать такие положения об их автоматическом возобновлении, которые обеспечивали бы арендатору гарантию землепользования и поощряли хорошее ведение сельскохозяйственных работ.
2) Требование землевладельцем какой-либо особой платы или подарков в денежной или натуральной форме за заключение или возобновление договора должно запрещаться, и любая такая попытка должна караться соответствующими санкциями, определяемыми компетентным органом власти.
15. 1) В каждом договоре должны содержаться все данные, которые могут быть необходимы, в дополнение к соответствующему законодательству, для определения прав и обязанностей сторон.
2) Договор во всех случаях должен содержать следующие данные:
a) имена договаривающихся сторон и любые другие детали, необходимые для установления их личности;
b) описание земельного участка и инвентарную опись имущества;
c) размер арендной платы, выплачиваемой за земельный участок, или вознаграждения, полагающегося за труд земледельца, и форму выплат в каждом случае;
3) Договор должен также содержать следующие данные, в той мере, в которой они недостаточно предусматриваются национальным законодательством:
a) срок действия договора и метод исчисления этого срока;
b) положения, касающиеся возобновления и расторжения договора, и, в соответствующих случаях, передачи прав по договору или возможности заключения субдоговора;
c) определение видов ремонта, за которые каждая из сторон будет ответственна;
d) соответствующие права и обязанности сторон в отношении издержек производства, урожая, собранного с земельного участка, и его сбыта;
e) право на возмещение за улучшения на земельном участке, осуществленные землепользователем за время действия договора, как это предусматривается в параграфе 17;
f) право на возмещение за причиненный убыток в случае досрочного расторжения договора землевладельцем, как это предусматривается в пункте 4 параграфа 16;
g) соответствующие права и обязанности сторон в отношении ущерба, причиненного постройкам и оборудованию;
h) порядок разрешения споров;
i) меры, которые должны быть приняты в случае смерти земплепользователя;
j) меры по охране соответствующих прав сторон в отношении минеральных, водных и иных ресурсов земельного участка.
4) В договорах должны также содержаться в соответствующих случаях указания, касающиеся:
a) методов, обеспечивающих надлежащее ведение хозяйства и правильное использование ресурсов;
b) построек, которые должны быть предоставлены землевладельцем, как, например, жилища и другие удобства;
c) страхования от сельскохозяйственного и иного риска и ответственности за покрытие расходов по такому страхованию.
16. 1) Следует ограничить право землевладельца прекращать действие договора досрочно, после соответствующего предупреждения, случаями, указанными в законодательстве, как, например, неудовлетворительное ведение хозяйства арендатором или желание землевладельца лично пользоваться участком для целей, которые компетентный орган власти считает оправданными.
2) В случае досрочного расторжения договора арендаторам, издольщикам и другим аналогичным категориям сельскохозяйственных трудящихся следует предоставлять по их выбору достаточное время для уборки своего урожая или соответствующую компенсацию за него.
3) В случае продажи занимаемого ими земельного участка, арендаторы, издольщики или аналогичные категории сельскохозяйственных трудящихся должны заблаговременно уведомляться об этом землевладельцем в письменной форме. Те, кто удовлетворительным образом вели хозяйство на занимаемом ими земельном участке в течение определенного числа лет, должны иметь преимущественное право покупки земельного участка.
4) Арендаторы, издольщики и аналогичные категории сельскохозяйственных трудящихся должны иметь право на компенсацию за ущерб, нанесенный им в случае досрочного прекращения действия договора землевладельцем по причинам, не связанным с невыполнением ими договорных обяза
