Межправительственная космическая программа исследования Земли и космического пространства в мирных целях между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан (Ташкент, 2 сентября 2008 г.)

Паспорт
Межправительственной космической программы исследования Земли и космического пространства в мирных целях между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан

Наименование Программы	-	Межправительственная космическая программа исследования Земли и космического пространства в мирных целях между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан (далее - Программа).
Основания для разработки Программы:	-	Договор о стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан от 16 июня 2004 года (статья 7). Протокол седьмого заседания Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан от 25 сентября 2004 года (пункт 5).
Государственные заказчики Программы	-	от Российской Федерации - Федеральное космическое агентство, Российская академия наук (РАН); от Республики Узбекистан - Комитет по координации развития науки и технологий при Кабинете Министров Республики Узбекистан, Академия наук Республики Узбекистан (АН РУ), Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру (Госкомземгеодезкадастр), Государственный комитет по архитектуре и строительству (Госкомархитектстрой), Государственный комитет по геологии и минеральным ресурсам (Госкомгеология), Министерство сельского и водного хозяйства (Минсельводхоз), Министерство здравоохранения (Минздрав), Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС), Министерство внутренних дел (МВД), Государственный комитет по охране природы (Госкомприрода); Центр гидрометеорологической службы (Узгидромет), хокимият г. Ташкента.
Разработчики Программы	-	от Российской Федерации - Федеральное космическое агентство (Роскосмос), Российская академия наук (РАН), федеральное государственное унитарное предприятие "Российский научно-исследовательский институт космического приборостроения" (ФГУП "РНИИ КП"), Открытое акционерное общество "Научно-производственная корпорация "РЕКОД" (ОАО "НПК "РЕКОД"), федеральное государственное унитарное предприятие "Центральный научно-исследовательский институт машиностроения" (ФГУП "ЦНИИмаш"), федеральное государственное унитарное предприятие "Организация "Агат" (ФГУП "Организация "Агат"); от Республики Узбекистан - Комитет по координации развития науки и технологий при Кабинете Министров Республики Узбекистан, Академия наук Республики Узбекистан, Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру (Госкомземгеодезкадастр), Государственный комитет по архитектуре и строительству (Госкомархитектстрой), Государственный комитет по геологии и минеральным ресурсам (Госкомгеология), Государственный комитет по охране природы (Госкомприрода).
Цели Программы	-	эффективное использование, дальнейшее развитие космического потенциала Российской Федерации и Республики Узбекистан и внедрение космических технологий в интересах решения социально-экономических, научных и других задач, укрепление научно-технического сотрудничества двух стран.
Основные задачи Программы	-	создание государственной навигационно-информационной системы мониторинга и управления объектами и ресурсами Республики Узбекистан с использованием результатов космической деятельности и прежде всего - глобальных космических навигационных систем ГЛОНАСС и (или) ГЛОНАСС/GPS; совершенствование государственной автоматизированной системы сбора, обработки, отображения и обеспечения безопасности информации о состоянии и развитии Республики Узбекистан; создание государственной геоинформационной системы Республики Узбекистан с единым центром в целях систематизации и практического использования географической, картографической, природно-ресурсной, социально-экономической, земельной, региональной, ландшафтной, транспортной, метеорологической, экологической и другой информации, необходимой для принятия управленческих решений; создание и развитие интегрированных (сопряженных) навигационно-информационных и телекоммуникационных систем Российской Федерации и Республики Узбекистан; расширение и повышение эффективности фундаментальных и прикладных научных исследований Земли и космического пространства; совершенствование нормативной правовой базы в сфере создания и использования высоких технологий; повышение эффективности управления объектами и ресурсами Республики Узбекистан и ее регионами, рациональное использование материальных и людских ресурсов; создание и формирование единой цифровой картографической основы всей территории и населенных пунктов Республики Узбекистан по результатам космической, авиационной съемки и наземных наблюдений; создание, развитие и обеспечение эффективного использования автоматизированных систем мониторинга и управления различного целевого назначения: окружающей среды и природных ресурсов; критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Республики Узбекистан и опасных грузов; транспортных систем и средств; автоматизированной системы земельного кадастра и учета объектов недвижимости, других автоматизированных систем; совершенствование международного сотрудничества в сфере космических и других современных технологий.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	-	количество видов и перечень услуг, предоставляемых с использованием результатов космической деятельности; количество геоинформационных центров; количество инновационно-образовательных и внедренческих центров космического профиля; эффективность вложения бюджетных средств в реализацию Программы, в том числе: увеличение налоговых платежей во все виды бюджетов (проценты к объемам бюджетов, к предшествующему году); рентабельность использования результатов космической деятельности; снижение финансовых, материальных и других затрат, сокращение сроков выполнения работ (проценты к плановым показателям); социальная эффективность (процент к предшествующему году, доля в общей численности по республике); количество новых рабочих мест; количество введенных в эксплуатацию целевых систем мониторинга и управления (процент к предшествующему году); обеспечение безопасности жизнедеятельности; снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций, в том числе экономического ущерба; повышение эффективности информационного обеспечения, систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе повышение полноты мониторинга и достоверности прогноза (вероятностные оценки); сокращение сроков работ, финансовых и других ресурсов при создании и эксплуатации дорожной инфраструктуры (процент от плановых показателей и к предшествующему году); повышение сохранности грузов (вероятность доставки в требуемом виде в заданные сроки); мониторинг и управление сельскохозяйственной деятельностью: повышение точности прогноза урожая (процент от реально достигнутого); экономия финансовых, материальных и других ресурсов при проведении сельскохозяйственных работ (мониторинг и учет земель, посевные и уборочные работы, хранение и переработка, транспортировка, предотвращение и учет потерь урожая и т.д. - проценты от плановых показателей и к предшествующему году).
Сроки реализации Программы	-	2009 - 2013 годы.
Головные исполнители Программы	-	от Российской Федерации - на конкурсной основе; от Республики Узбекистан - Комитет по координации развития науки и технологий при Кабинете Министров Республики Узбекистан, Академия наук Республики Узбекистан. Госкомземгеодезкадастр.
Объемы и источники финансирования Программы	-	мероприятия Программы выполняются за счет бюджетных и внебюджетных средств, в том числе для исследований Государственных научно-технических, фундаментальных программ и инновационных разработок, а также за счет внебюджетных средств участвующих Сторон на конкурсной основе. Объемы финансирования, этапы и сроки выполнения мероприятий Программы определяются по результатам технико-экономического обоснования.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Узбекистан, удовлетворение потребностей социально-экономической сферы и науки Российской Федерации и Республики Узбекистан в космических средствах, обеспечение соответствия мировому уровню технико-экономических показателей космических средств, обеспечение достойного места Российской Федерации и Республики Узбекистан на мировом космическом рынке.
Механизм реализации Программы	-	выполнение мероприятий Программы осуществляется на основе отдельных межправительственных, межведомственных соглашений (протоколов), а также контрактов (договоров), заключаемых с исполнителями программных мероприятий.
Распределение собственности, созданной в результате реализации Программы	-	распределение собственности, созданной в результате реализации Программы, регулируется соглашениями и договорами Заказчиков и Исполнителей на основе существующих внутренних и международных законодательных норм.

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Применение космических средств играет определяющую роль в создании единого навигационно-информационного пространства Российской Федерации и Республики Узбекистан, рациональном использовании их природных ресурсов, развитии телекоммуникаций, навигации, науки и образования, проведении экологического мониторинга земной поверхности, эффективном использовании транспорта, повышении качества гидрометеорологических прогнозов.

Программа определяет основные цели и задачи совместной космической деятельности Российской Федерации и Республики Узбекистан.

Основные цели и задачи развития космических средств на период 2009 - 2013 годов, перечень опытно-конструкторских работ, обеспечивающих достижение установленных целей, определены, исходя из реальных потребностей государств, а также с учетом возможностей потенциала ракетно-космической промышленности и имеющегося научно-технического задела по созданию перспективной ракетно-космической техники.

Программа разработана на основе анализа имеющихся результатов космической деятельности Российской Федерации и Республики Узбекистан, прогноза развития космических средств научного и социально-экономического назначения.

II. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы

Основными целями Программы являются:

эффективное использование и дальнейшее развитие космического потенциала Российской Федерации и Республики Узбекистан в интересах решения социально-экономических, научных и других задач, укрепление научно-технического сотрудничества двух стран;

повышение эффективности информационно-аналитической поддержки реализации международных договоров и соглашений между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан;

создание научно-технического и производственно-технологического заделов для перспективной космической техники и технологий, конкурентоспособных на мировом рынке космической продукции и услуг.

Для достижения этих целей необходимо обеспечить решение следующих основных задач:

создание государственной геоинформационной системы Республики Узбекистан с единым центром в целях систематизации и практического использования географической, картографической, природно-ресурсной, социально-экономической, земельной, региональной, ландшафтной, транспортной, метеорологической, экологической и другой информации, необходимой для принятия управленческих решений;

создание и развитие интегрированных (сопряженных) навигационно-информационных и телекоммуникационных систем Российской Федерации и Республики Узбекистан;

расширение и повышение эффективности фундаментальных и прикладных научных исследований Земли и космического пространства;

совершенствование нормативной правовой базы в сфере создания и использования высоких технологий;

формирование, поддержание и развитие рационального состава космической инфраструктуры Республики Узбекистан, интеграция российского и узбекского космических потенциалов в научной, научно-технической, производственной, предпринимательской и других сферах;

создание механизмов и инфраструктуры для обеспечения объективного и независимого мониторинга и управления состоянием, развитием и прогнозированием основных видов хозяйственной деятельности;

повышение эффективности управления объектами и ресурсами Республики Узбекистан, обеспечение устойчивого экономического роста, прогрессивных структурных изменений экономики страны, рационального использования материальных и людских ресурсов;

создание и формирование единой цифровой картографической основы территории и населенных пунктов Республики Узбекистан по результатам космической, авиационной съемки и наземных наблюдений;

создание, развитие и обеспечение эффективного использования автоматизированных систем мониторинга и управления различного целевого назначения: окружающей среды и природных ресурсов; критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Республики Узбекистан и опасных грузов; транспортных систем и, средств; автоматизированной системы земельного кадастра и учета объектов недвижимости, других автоматизированных систем;

совершенствование международного сотрудничества в сфере космических и других современных технологий.

Программа рассчитана на 5 лет. Действие Программы может быть продлено по взаимному согласию Сторон на более длительный срок.

III. Система программных мероприятий

В ходе выполнения Программы планируется осуществить комплекс взаимоувязанных мероприятий по двум направлениям совместной деятельности Российской Федерации и Республики Узбекистан в сфере космических и других современных технологий (Приложение).

1. Подпрограмма I "Совместные работы по созданию, эксплуатации и использованию объектов космической инфраструктуры, расположенных на территории Республики Узбекистан" предусматривает работы на радиообсерватории (плато Суффа), Майданакской астрономической обсерватории и измерительном комплексе (гора Майданак).

По международной радиообсерватории на плато Суффа основными мероприятиями Программы являются:

создание научной аппаратуры в миллиметровом диапазоне радиоволн для радиотелескопа РТ-70 и аппаратуры наземного радиотехнического комплекса;

проведение исследований космического пространства.

Проведение астрономических и астрофизических исследований и технологической модернизации Майданакской астрономической обсерватории.

Совместная эксплуатация квантово-оптического измерительного комплекса "Майданак".

Выполнение мероприятий Программы осуществляется на основе отдельных межправительственных, межведомственных соглашений (протоколов), а также контрактов (договоров), заключаемых с исполнителями программных мероприятий.

2. Подпрограмма II "Комплексные проекты практического использования навигационных и других современных космических технологий в интересах ускорения социально-экономического развития Республики Узбекистан" включает следующие основные мероприятия:

создание системы высокоточной спутниковой навигации на территории Республики Узбекистан на основе космических навигационных систем ГЛОНАСС и (или) ГЛОНАСС/GPS;

создание автоматизированной системы обеспечения градостроительства с использованием космических технологий;

создание мобильного навигационно-геодезического комплекса для геодезических и топографических работ на территории Республики Узбекистан:

создание базовой типовой автоматизированной системы мониторинга и управления городским транспортом г. Ташкента на базе использования космических навигационных систем ГЛОНАСС и (или) ГЛОНАСС/GPS;

создание единой электронной картографической основы и геоинформационной системы (ГИС) Республики Узбекистан;

создание автоматизированной системы спутникового мониторинга и управления сельскохозяйственной деятельностью Республики Узбекистан;

создание автоматизированной системы спутникового мониторинга минеральных, подземных ресурсов и предупреждения оползневых процессов на территории Республики Узбекистан;

Выполнение мероприятий Программы осуществляется на основе отдельных межправительственных, межведомственных соглашений (протоколов), а также контрактов (договоров), заключаемых с исполнителями программных мероприятий.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование работ по международной радиообсерватории на плато "Суффа", Майданакской астрономической обсерватории и измерительному комплексу "Майданак" определяется отдельными межправительственными соглашениями между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан.

Финансирование мероприятий Программы Российской Стороной осуществляется в рамках работ, запланированных в федеральных программах, и не требует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Финансирование мероприятий Программы с Узбекской Стороны осуществляется Правительством Республики Узбекистан за счет средств государственного бюджета, предусмотренных для исследовательских работ, в том числе по Государственным научно-техническим, фундаментальным программам и инновационным разработкам, в рамках международного сотрудничества отраслевыми научно-исследовательскими учреждениями и высшими учебными заведениями на конкурсной основе; а также за счет внебюджетных средств. Предполагается привлечение средств из прибыли операторов, получаемой от реализации мероприятий настоящей Программы, а также из местных бюджетов.

Долевые объемы финансирования определяются совместными решениями заинтересованных ведомств Российской Федерации и Республики Узбекистан.

Государственные заказчики и исполнители от Российской Федерации и Республики Узбекистан для выполнения работ по Программе вправе привлекать внебюджетные источники финансирования, в том числе собственные средства, при сохранении государственного контроля за их использованием и обеспечении гарантий соблюдения государственных интересов Российской Федерации и Республики Узбекистан.

Организациям и гражданам, участвующим в осуществлении мероприятий Программы, могут предоставляться гарантии и льготы в соответствии с существующим законодательством и на основе специальных решений правительств Российской Федерации и Республики Узбекистан.

Отдельные мероприятия Программы, объемы и источники их финансирования могут ежегодно уточняться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных потребностей и возможностей Сторон.

V. Механизм реализации Программы

Правительство Республики Узбекистан и государственные заказчики мероприятий Программы после подписания Программы Сторонами ежегодно определяют объемы финансирования, этапы и сроки проведения работ.

Основной формой реализации Программы является совместное участие организаций и предприятий Российской Федерации и Республики Узбекистан в реализации мероприятий Программы.

Работы по международной радиообсерватории на плато "Суффа", Майданакской астрономической обсерватории и измерительному комплексу "Майданак" осуществляются в соответствии с отдельными межправительственными соглашениями между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан.

Выполнение других мероприятий Программы осуществляется на основе межведомственных соглашений (протоколов), заключаемых по каждому из них, а также контрактов (договоров) на выполнение работ, поставку товаров, оказание услуг для государственных нужд, заключаемых с исполнителями программных мероприятий, которые определяются на конкурсной основе.

В ходе реализации Программы Стороны осуществляют:

регулярный обмен научно-технической информацией по представляющим взаимный интерес проблемам развития и использования результатов космической деятельности;

проведение согласованной политики в части сохранения и развития накопленного космического потенциала;

подготовку квалифицированных специалистов;

оказание маркетинговых, рекламных, издательских и других услуг в области использования результатов космической деятельности.

Программа может быть уточнена и (или) дополнена по взаимному согласию Сторон с оформлением соответствующих протоколов.

VI. Организация управления Программой и контроль за ее реализацией

Для организации, управления и контроля реализации Программы формируется рабочий орган - Координационный совет Программы, в состав которого включаются представители государственных заказчиков, заинтересованных министерств и ведомств, специалисты и ученые Российской Федерации и Республики Узбекистан.

На Координационный совет Программы возлагаются следующие основные функции:

рассмотрение материалов о ходе реализации мероприятий Программы;

организация проверок выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования выделяемых ресурсов и средств;

выработка предложений по тематике и объемам финансирования мероприятий Программы;

рассмотрение результатов экспертизы содержания и стоимости проектов и мероприятий, предлагаемых для реализации в очередном финансовом году;

подготовка рекомендаций по эффективной реализации программных мероприятий с учетом хода выполнения Программы;

выявление научных, технических и организационных проблем в ходе реализации Программы, подготовка предложений по их решению.

При проведении контроля осуществляется ежегодный мониторинг хода реализации Программы, сравнение плановых и фактических результатов.

Кроме того, контроль за ходом реализации Программы осуществляется:

Российской Стороной - в рамках контроля выполнения соответствующих работ федеральных программ и плана работ Российской академии наук.

Узбекской Стороной - в рамках мониторинга выполнения работ по Программе участвующими министерствами, ведомствами и планов Комитета по координации развития науки и технологий при Кабинете Министров Республики Узбекистан и Академии наук Республики Узбекистан.

Текущее управление Программой осуществляется на основе контрактов (договоров) государственных заказчиков: - (заказчиков) с головными исполнителями (исполнителями).

VII. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Основные мероприятия Программы направлены на удовлетворение потребностей социально-экономической сферы и науки Российской Федерации и Республики Узбекистан в космических средствах, обеспечение достойного места Российской Федерации и Республики Узбекистан на мировом космическом рынке.

Реализация Программы обеспечит достижение следующих результатов:

1. Получение информации для качественного составления краткосрочных (до 3-5 суток) и долгосрочных (до 7-10 и более суток) прогнозов погоды, радиационной обстановки, солнечной активности и состояния озонового слоя.

2. Внедрение более эффективных способов геологического изучения территорий и инвентаризации сельских и лесных угодий, прогнозирование урожая, контроль зон повышенного экологического риска, сокращение в 2-3 раза сроков составления и обновления электронных карт, информационное обеспечение землепользования, рациональное использование природных ресурсов, повышение качества и производительности геологоразведочных работ, определение площадей, перспективных для поиска нефти, газа и других полезных ископаемых.

3. Улучшение информационного обеспечения и повышение безопасности полетов самолетов, экономию времени и топлива, своевременное предупреждение и прогноз развития катастрофических явлений (пожары, сели, лавины, наводнения), повышение оперативности и эффективности мер по ликвидации их последствий, сокращение на 10-20 процентов ущерба от опасных погодных явлений за счет повышения точности определения районов и параметров их возникновения и развития.

4. Обеспечение регионов информацией, получаемой от космических средств.

5. Вклад, в решение проблем космологии, внегалактической и галактической астрономии и релятивистской астрофизики.

6. Создание теорий и методов прогнозирования мощных динамических процессов активного Солнца.

7. Внедрение перспективной навигационной аппаратуры потребителей в интересах навигации подвижных объектов, проведения кадастровых работ, контроль за перевозкой ценных грузов, высокоточной привязки при геологических изысканиях.

Председатель Комитета по координации развития науки и технологии при Кабинете Министров Республики Узбекистан

Ш.И. Салихов

"___" _________ 2008 г.

Руководитель Федерального космического агентства

А.Н. Перминов

28 августа 2008 г.

Президент Академии наук Республики Узбекистан

Ш.И. Салихов

"___" _________ 2008 г.

Президент Российской академии наук

Ю.С.Осипов

"___" _________ 2008 г.

За Правительство Российской Федерации

Подпись

За Правительство Республики Узбекистан

Подпись

г. Ташкент, 2 сентября 2008 года