Совершено в городе Кишиневе 14 ноября 2008 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
Отчет
о деятельности Совместной комиссии государств - участников Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года
В условиях происходящих процессов мировой глобализации одним из главных вызовов современности стала незаконная миграция, представляющая немалую угрозу для экономической и социальной стабильности стран и регионов. Зачастую незаконная миграция тесно связана с наркотрафиком, торговлей людьми, террористическими угрозами, торговлей оружием и иными преступными проявлениями.
Очевидно, что поскольку незаконная миграция носит транснациональный характер, эффективное противодействие этому негативному явлению возможно лишь при условии консолидации усилий различных государств.
Сложившаяся ситуация требует от всех государств - участников СНГ создания более эффективной системы сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией и связанными с ней негативными проявлениями, представляющими угрозу безопасности и стабильности наших стран и Содружества в целом.
Начало такому взаимодействию было положено заключением в 1998 году Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией, которое подписало девять государств СНГ, кроме Грузии, Туркменистана и Республики Узбекистан.
За прошедшие годы государствами - участниками СНГ пройден большой путь и накоплен значительный опыт совместной работы по противодействию современным вызовам и угрозам в области незаконной миграции, разработаны базовые документы сотрудничества, определившие основные направления и механизмы его осуществления:
в январе 2000 года главы правительств государств - участников СНГ утвердили Положение об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства - участники Соглашения закрыт в соответствии с их действующим законодательством, и порядке обмена информацией о незаконной миграции;
16 января 2004 года главами десяти государств - участников СНГ (кроме Грузии и Туркменистана) одобрена Концепция сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконной миграции;
26 августа 2005 года утверждена Программа сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией на 2006-2008 годы. 10 октября 2008 года утверждена аналогичная Программа на 2009-2011 годы;
28 ноября 2006 года главами государств - участников СНГ подписано Заявление об активизации сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией;
5 октября 2007 года главами государств - участников СНГ подписано Соглашение об образовании Совета руководителей миграционных органов, которое подписало восемь государств Содружества, кроме Грузии, Республики Молдова, Туркменистана и Украины.
Таким образом, можно констатировать, что в рамках СНГ создана солидная основа сотрудничества государств - участников СНГ по противодействию незаконной миграции.
В целях совершенствования координации действий государств - участников Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года создан единый координирующий орган - Совместная комиссия государств - участников Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года, в состав которой вошли полномочные представители правительств Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины.
По итогам девяти заседаний, которые проведены за этот период, следует отметить, что внимание к работе Комиссии проявляют и те государства - участники Содружества, которые не подписали Решение о создании Совместной комиссии. В частности, в работе Комиссии на правах наблюдателей принимали участие представители Азербайджанской Республики, Грузии и Туркменистана (приложение 1).
Такой интерес связан, прежде всего, с тем, что Совместная комиссия на своих заседаниях рассматривает наиболее актуальные практические вопросы, решение которых позволяет своевременно принимать необходимые меры, направленные на противодействие незаконной миграции.
Вместе с тем наша работа могла быть более эффективной, если бы в ее работе принимали участие именно полномочные представители, а не лица, их замещающие.
Кроме того, не во всех государствах определены полномочные представители, и в этой связи Председателем Совместной комиссии в июне 2008 года направлены письма министрам внутренних дел государств - участников СНГ (Республика Молдова и Украина), не определивших на сегодняшний день полномочных представителей в состав Совместной комиссии (взамен выбывших), с просьбой решить данный вопрос в возможно короткий срок (приложение 2).
За время работы Совместной комиссией были определены приоритетные направления сотрудничества правоохранительных органов и миграционных служб государств - участников Содружества в сфере миграции: борьба с незаконной миграцией, упорядочение трудовой миграции, законодательное регулирование миграционных процессов, заключение соглашений о реадмиссии, повышение степени защиты и надежности паспортно-визовых документов (включая использование биометрических данных и электронных носителей информации), создание интегрированных баз данных и многие другие вопросы.
В ходе заседаний Совместной комиссии заслушиваются доклады полномочных представителей правительств государств - участников СНГ о миграционной ситуации, происходит обмен опытом работы миграционных ведомств, подразделений внутренних дел и полиций, пограничных ведомств, служб безопасности и представителей министерств иностранных дел. На повестке дня всегда стояли насущные проблемы практического взаимодействия, выработки конкретных рекомендаций.
Для повышения эффективности обмена опытом работы миграционных органов с 2006 года введено в практику проведение заседаний в государствах - участниках Совместной комиссии. Эти заседания уже состоялись в Республике Беларусь, Российской Федерации, Республике Молдова, Республике Таджикистан, Республике Армения. Прорабатывается вопрос проведения очередного заседания Комиссии в Республике Казахстан.
При этом значительное внимание уделяется Совместной комиссией именно практическим вопросам, связанным с организацией работы по определению правового статуса мигрантов, введению их в "правовое поле", налаживанием двустороннего и многостороннего взаимодействия при реализации принятых компетентными органами и судами государств - участников СНГ решений о депортации и выдворении незаконных мигрантов.
Особое внимание Совместная комиссия уделяет активизации работы по заключению на двусторонней основе соглашений о реадмиссии - международно-правовому инструменту, имеющему высокую практическую эффективность в деле противодействия незаконной миграции.
В рамках Совместной комиссии на постоянной основе анализируются результаты проводимых межгосударственных специальных мероприятий и операций, направленных на борьбу с нелегальной миграцией. Итогом анализа является выработка предложений и рекомендаций по повышению эффективности такой формы сотрудничества. В частности, в апреле 2007 года на заседании Комиссии обсужден вопрос о подготовке методологии проведения мероприятий по контролю за пребыванием иностранных граждан и противодействию незаконной миграции.
С этой целью Департаментом по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь совместно с миграционными ведомствами государств-участников СНГ подготовлены проекты Методики проведения мероприятий по контролю пребывания иностранных граждан и Методики проведения идентификации личности иностранных граждан и лиц без гражданства, задержанных компетентными органами без документов, удостоверяющих личность, которые доработаны на заседаниях Совместной комиссии и направлены в государства для использования компетентными органами в служебной деятельности.
Кроме того, Совместной комиссией выпускается Сборник информационно-справочных материалов по вопросам борьбы с незаконной миграцией. На сегодняшний день уже издано шесть таких сборников. Это издание, по отзывам специалистов, пользуется спросом среди сотрудников компетентных органов, так как в нем можно найти ответы на многие вопросы практической деятельности.
Весьма важным направлением деятельности Совместной комиссии является выработка практических подходов к вовлечению в процесс стабилизации миграционной ситуации в государствах - участниках Содружества различных международных организаций и органов. В частности, налажен тесный контакт с Международной организацией по миграции и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, представители которых приняли участие в ряде заседаний Комиссии.
На последних заседаниях Совместной комиссии были рассмотрены такие актуальные для всех государств - участников Содружества вопросы, как:
- совершенствование работы компетентных органов по списку лиц, въезд которых в государства - участники Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконно
