Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2008/1/ЕС от 15 января 2008 г. о комплексном предотвращении и контроле загрязнений (кодифицированная версия) (текст в соответствии с ЕЭП) (отменена)

Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза
2008/1/ЕС от 15 января 2008 г.
о комплексном предотвращении и контроле загрязнений*(1)
(кодифицированная версия)
(текст в соответствии с ЕЭП)
(текст в редакции Директивы 2009/31/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2009 г.)

ГАРАНТ:

Директивой Европейского парламента и Совета Европейского Союза 2010/75/ЕС от 24 ноября 2010 г. настоящая Директива отменена с 7 января 2014 г.

См. комментарий переводчика

Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,

Опираясь на Договор, учреждающий Европейское сообщество, и, в частности, его статью 175 (1),

Основываясь на предложении Комиссии,

Принимая во внимание заключение Экономического и социального комитета*(2),

После консультаций с Комитетом регионов,

Действуя в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 251 Договора*(3),

Поскольку:

(1) Директива Совета 96/61/EC от 24 сентября 1996 г. о комплексном предотвращении и контроле загрязнений*(4) существенно изменялась несколько раз*(5). В интересах ясности изложения указанную Директиву целесообразно кодифицировать.

(2) Цели и принципы экологической политики Сообщества, изложенные в Статье 174 Договора, состоят, в частности, в предотвращении, сокращении и, насколько это возможно, устранении загрязнения окружающей среды, в первую очередь, путем принятия мер в отношении источников загрязнения и обеспечения рационального использования природных ресурсов в соответствии с принципом "загрязнитель платит" и принципом предотвращения загрязнения;

(3) Пятая Программа действий в области окружающей среды, основные положения которой были одобрены Советом и представителями правительств Государств - членов ЕС организации, собравшимися на заседание Совета, в Резолюции от 1 февраля 1993 года о стратегии и действиях Сообщества в отношении охраны окружающей среды и устойчивого развития*(6), придает первостепенное значение комплексному контролю загрязнения, как одной из важнейших предпосылок достижения более устойчивого равновесия между человеческой деятельностью и социально-экономическим развитием, с одной стороны, и естественными ресурсами и способностью природы к восстановлению, с другой;

(4) Имплементация комплексного подхода к снижению уровня загрязнения требует проведения мероприятий на уровне Сообщества, направленных на внесение изменений и дополнений в действующее законодательство Сообщества о предотвращении и контроле загрязнения окружающей среды промышленными предприятиями;

(5) Директива Совета 84/360/ЕЭС от 28 июня 1984 года о борьбе с загрязнением атмосферы промышленными предприятиями*(7) ввела рамочные положения, в соответствии с которыми любая эксплуатация или существенная модификация промышленных объектов, которая может привести к загрязнению атмосферы, требует получения разрешения;

(6) Директива Европейского парламента и Совета 2006/11/ЕС от 15 февраля 2006 года о загрязнении, вызываемом некоторыми вредными веществами, выбрасываемыми в акватическую среду Сообщества*(8), ввела требование о необходимости получения разрешения на выброс таких веществ;

(7) Хотя и существует законодательство Сообщества о борьбе с загрязнением атмосферы и предупреждении или сокращении выброса вредных веществ в водную среду, отсутствует сопоставимое законодательство Сообщества, направленное на предупреждение или сокращение сбросов таких веществ в почву;

(8) Раздельное применение различных подходов к контролю за выбросами в атмосферу, водную среду или почву может скорее способствовать перемещению загрязнения между разными природными средами, чем защите окружающей среды в целом;

(9) Цель комплексного подхода к контролю за загрязнением состоит в предотвращении выбросов в атмосферу, водную среду или почву, там, где это практически возможно, с учетом реутилизации отходов, а там, где это невозможно, состоит в сокращении таких выбросов для обеспечения высокого уровня охраны окружающей среды в целом;

(10) Настоящая Директива устанавливает рамочные положения относительно комплексного предотвращения и контроля загрязнения; она определяет меры, необходимые для осуществления комплексного предотвращения и контроля загрязнения, с целью обеспечения высокого уровня защиты окружающей среды в целом; поскольку комплексный подход к контролю загрязнения будет способствовать применению принципа устойчивого развития;

(11) Положения настоящей Директивы применяются без ущерба для положений Директивы Совета 85/337/ЕЭС от 27 июня 1985 г. об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду*(9); поскольку при выдаче разрешения должны учитываться информация или заключения, полученные в процессе применения указанной Директивы, настоящая Директива не влияет на выполнение Директивы 85/337/ЕЭС;

(12) Государства - члены ЕС обязаны предпринять необходимые меры для того, чтобы предприятия, занимающиеся видами производственной деятельности, перечисленными в Приложении I, соблюдали общие принципы выполнения определенных основных обязанностей; поскольку для этих целей для компетентных органов будет достаточным учет указанных общих принципов при определении условий выдачи разрешения;

(13) Некоторые из положений настоящей Директивы должны применяться в отношении существующих объектов после 30 октября 2007 г., а другие уже применяются с 30 октября 1999 г.;

(14) Для более успешного и эффективного решения проблем загрязнения предприятия должны принимать во внимание вопросы охраны окружающей среды; поскольку это должно быть доведено до сведения компетентного органа или органов с тем, чтобы перед выдачей разрешения они были убеждены в том, что предусмотрены все необходимые меры по предотвращению или контролю загрязнения; поскольку слишком существенные различия в процедуре получения разрешений могут иметь своим результатом разный уровень охраны окружающей среды и информированности общества; поскольку заявление на получение разрешения в соответствии с настоящей Директивой должно, следовательно, содержать минимум необходимых данных;

(15) Полное согласование процедуры выдачи разрешения и его условий различными компетентными органами позволит обеспечить максимально возможный уровень защиты окружающей среды в целом;

(16) Компетентный орган или органы выдадут разрешение или внесут изменения в условия разрешения только при наличии плана комплексных мер по охране от загрязнения атмосферы, водной среды и земной поверхности;

(17) В разрешении должны быть перечислены все меры, необходимые для выполнения его условий, в целях обеспечения, таким образом, высокого уровня защиты окружающей среды в целом; поскольку такие меры, без ущерба процедуре выдачи разрешения, могут также представлять собой общие обязательные требования;

(18) Предельные величины и параметры выбросов или соответствующие им меры технического характера должны определяться на основе наилучших из имеющихся технологий, без предписания использовать одну определенную технологию или метод и с учетом технических характеристик соответствующего объекта, его географического расположения и местных условий окружающей среды; во всех случаях условиями выдачи разрешения будут установлены требования по сокращению загрязнений, распространяющихся на большие территории, трансграничных загрязнений и обеспечению высокого уровня защиты окружающей среды в целом;

(19) Государства - члены ЕС самостоятельно определяют, каким образом следует учитывать технические характеристики объектов, их географическое положение и местные условия окружающей среды, в тех случаях, когда это необходимо;

(20) Если стандарты качества окружающей среды содержат более строгие требования, чем те, которые могут быть выполнены при использовании наилучших из имеющихся технологий, в разрешении могут содержаться дополнительные условия, без ущерба иным мерам, которые могут быть приняты для выполнения стандартов качества окружающей среды;

(21) В виду того, что уровень наилучших из имеющихся технологий с течением времени будет изменяться, в частности, в результате технического прогресса, компетентные органы должны следить за таким развитием или должны быть информированы о нем;

(22) Изменения, осуществляемые на объектах, могут вызвать рост уровня загрязнений; поскольку компетентный орган или органы должны быть уведомлены по этой причине о любых изменениях, которые могут сказаться на состоянии окружающей среды; поскольку для проведения существенных изменений на предприятиях требуется получение предварительного разрешения, предоставляемого в соответствии с настоящей Директивой;

(23) Условия разрешения должны периодически проверяться и, при необходимости, обновляться; поскольку при определенных условиях они должны обязательно пересматриваться;

(24) Эффективное участие и выражение мнения при принятии решений должны быть обеспечены для общественности, и органу, принимающему решения, необходимо учитывать мнения и замечания, которые могут иметь значение для принятия решения, путем усиления контроля и повышения прозрачности процедур принятия решений, а также содействия участию общественности в экологических вопросах и донесения до нее принятого решения. В частности, общественность должна иметь доступ к информации об эксплуатации объектов и их возможном воздействии на окружающую среду, а также, до того, как будет принято любое решение, к информации, имеющей отношение к заявлениям на получение разрешений на строительство новых объектов или на осуществление значительных изменений на существующих объектах, а также к самим разрешениям, процессу их обновления и соответствующей информации по контролю за выполнением условий разрешений;

(25) Участие ассоциаций, организаций и групп, в частности, неправительственных организаций, осуществляющих деятельность по защите окружающей среды, необходимо соответственно усилить, в том числе в области распространения экологического образования среди общественности;

(26) 25 июня 1998 г. Сообщество подписало Конвенцию ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по делам экологического характера (Орхусская конвенция). Среди целей Орхусской конвенции выделяется стремление гарантировать права общественности на участие в принятии решений по делам экологического характера в целях содействия защите права на жизнь в окружающей среде, отвечающей потребностям здоровья каждого и личного благополучия;

(27) Сбор данных и обмен информацией о наилучших из имеющихся технологий на уровне Сообщества будет способствовать устранению технологических диспропорций внутри Сообщества и всемирному распространению предельных величин выбросов и технологий, применяемых в Сообществе, и содействовать Государствам - членам ЕС в эффективном выполнении настоящей Директивы;

(28) Отчеты о выполнении настоящей Директивы и о ее эффективности должны составляться на регулярной основе;

(29) Настоящая Директива касается объектов, способных производить существенное загрязнение и, следовательно, существенное трансграничное загрязнение; необходима организация трансграничных консультаций в тех случаях, когда заявления на получение разрешений относятся к новым объектам или внесению значительных изменений в существующие, что связано с вероятностью значительного отрицательного воздействия на состояние окружающей среды. Общественность Государств - членов ЕС, которые могут подвергнуться указанному воздействию, должна иметь доступ к заявлениям на получение разрешений на подобные действия;

(30) На уровне Сообщества могут быть признаны необходимыми действия, направленные на установление предельных величин выбросов для некоторых категорий объектов и загрязняющих веществ, охватываемых настоящей Директивой; поскольку Совет будет устанавливать такие предельные величины выбросов в соответствии с положениями Договора;

(31) Положения настоящей Директивы применяются без ущерба нормативным актам Сообщества об охране здоровья и безопасности на рабочем месте;

(32) Настоящая Директива не должна наносить ущерб обязательствам Государств - членов ЕС относительно сроков переноса в национальное право положений Директивы, как это установлено в части В Приложения VI,

Приняли настоящую Директиву:

Совершено в Страсбурге 15 января 2008 года.

За Европейский парламент Председатель

H.-G. Pottering

За Совет Председательствующий

J. Lenarcic

_____________________________

*(1) Directive 2008/1/EC of the European Parliament and of the Council of 15 January 2008 concerning integrated pollution prevention and control. Опубликована в Официальном Журнале (далее - ОЖ) N L 24, 29/01/2008 С. 0008-0029)

*(2) OЖ N C 97, 28.4.2007, с. 12.

*(3) Заключение Европейского парламента от 19 июня 2007 г. (еще не опубликовано в Официальном Журнале), Решение Совета от 17 декабря 2007 г.

*(4) ОЖ N L 257, 10.10.1996. с. 26. Последний раз Директива изменялась Регламентом Европейского парламента и Совета (ЕС) N 166/2006 (ОЖ N L 33, 4.2.2006, с. 1).

*(5) См. часть А Приложения VI.

*(6) OЖ N C 138, 17.5.1993, с. 1.

*(7) OЖ N L 188, 16.7.1984, с. 20. Последний раз Директива изменялась Директивой 91/692/ЕЭС (OЖ N L 377, 31.12.1991, с. 48.)

*(8) OЖ N L 64, 4.3.2006, с. 52.

*(9) OЖ N L 175, 5.7.1985, с. 40.

*(10) OЖ N L 159, 29.6.1996, с. 1.

*(11) OЖ N L 117, 8. 5. 90, с. 1. Последний раз Директива изменялась Решением Комиссии 2005/174/EC (OЖ N L 59, 5. 3. 2005, с. 20).

*(12) OЖ N L 106, 17. 4. 2001, с. 1. Директива последний раз изменялась Регламентом (ЕС) N 1830/2001 (OЖ N L 268, 18. 10. 2003, с. 24).

*(13) OЖ N L 114, 27. 4. 2006, с. 9.

*(14) OЖ N L 309, 27. 11. 2001, с. 1. Последний раз Директива изменялась Директивой Совета 2006/105/ЕС (OЖ N L 363, 20. 12. 2006, с. 368).

*(15) OЖ N L 10, 14. 1. 1997, с. 13. Последний раз Директива изменялась Регламентом Европейского парламента и Совета (ЕС) N 1882/2003 (OЖ N L 284, 31. 10. 2003, с. 1).

*(16) OЖ N L 275, 25. 10. 2003, с. 32. Последний раз Директива изменялась Директивой 2004/101/ЕС (OЖ N L 338, 13. 11. 2004, с. 18).

*(17) OЖ N L 41, 14. 2. 2003, с. 26.

*(18) OЖ N L 377, 31. 12. 1991, с. 48. Последний раз Директива изменялась Регламентом Европейского парламента и Совета (ЕС) N 1882/2003.

*(19) OЖ N L 182, 16. 7. 1999, с. 1. Последний раз Директива изменялась Регламентом Европейского парламента и Совета (ЕС) N 1882/2003.