Решение Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 11 декабря 2009 г. N 464
"О Концепции продовольственной безопасности Евразийского экономического сообщества"
Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (на уровне глав правительств) решил:
Концепция
продовольственной безопасности Евразийского экономического сообщества
Введение
В настоящее время перед государствами-членами ЕврАзЭС, несмотря на внешнюю стабильность и предсказуемость продовольственных рынков Сообщества, наиболее остро стоит проблема продовольственной безопасности.
Основываясь на положениях Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. и Договора о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 года, в целях реализации Концепции агропромышленной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества, утвержденной Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 24 марта 2005 г. N 204, а также Концепции Евразийской товаропроводящей системы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Решением Интеграционного Комитета ЕврАзЭС от 21 июня 2005 г. N 467, подготовлен проект Концепции продовольственной безопасности Евразийского экономического сообщества (далее - Концепция) с учетом соответствующих национальных нормативных правовых актов.
На уровень потребления продовольствия и его структуру определённое влияние оказывают традиции, природные условия, научно-технический уровень агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов и доходы населения с учетом различий по социально-экономическим группам.
Основной целью социально-экономического развития государств-членов ЕврАзЭС и обеспечения продовольственной безопасности является повышение качества жизни населения государств Сообщества.
Продовольственная безопасность является составной частью экономической безопасности государств-членов ЕврАзЭС, фактором сохранения их государственности и суверенитета, важнейшей составляющей системы жизнеобеспечения и демографической политики, а также необходимым условием сохранения здоровья, обеспечения физической активности, долголетия и высокого качества жизни населения каждого государства Сообщества.
Целью продовольственной безопасности ЕврАзЭС является максимально возможное обеспечение всего населения основными видами продовольствия за счет производства государств-членов ЕврАзЭС при обязательном условии физической и экономической доступности продуктов питания в таком количестве и качестве, которые необходимы для сохранения и поддержания жизни и дееспособности человека при максимально возможной независимости государств Сообщества от внешних источников поступления продовольствия.
Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий являются:
- предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях, формирования стратегических запасов качественных и безопасных пищевых продуктов;
- достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина государств-членов ЕврАзЭС безопасных и качественных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления основных пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни;
- устойчивое развитие внутреннего производства основных видов продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости ЕврАзЭС;
- обеспечение безопасности и качества пищевых продуктов.
Проект Концепции разработан с учетом основных принципов, закономерностей, тенденций формирования и функционирования мирового продовольственного рынка, а также национальных особенностей социально-экономического развития государств-членов ЕврАзЭС.
Термины и определения
государственный продовольственный резерв - составляющая часть государственного материального резерва страны, состоящая из неснижаемого оперативного запаса продовольственных товаров, предусмотренная для использования в целях предупреждения продовольственного кризиса либо ликвидации его последствий;
емкость внутреннего рынка по отдельным продуктам питания - произведение годового среднедушевого потребления определенного продукта питания на среднегодовую численность населения;
показатель биологической безопасности - показатель безопасности и безвредности для употребления в пищу человеком, определяется содержанием вредоносных ингредиентов в 1 грамме пищевого продукта;
показатель биологического качества - питательная ценность, определяемая содержанием жизненно важных питательных веществ и энергии в 1 грамме пищевого продукта: энергетическая ценность (ккал), белок (мг), жиры (мг), углеводы (мг);
продовольственная безопасность Евразийского экономического сообщества - способность Евразийского экономического сообщества содействовать обеспечению продовольственной независимости государств-членов ЕврАзЭС и гарантированности физической и экономической доступности продовольствия для всего населения Сообщества в количестве и качестве, необходимом для активной и здоровой жизни;
продовольственная безопасность государства (далее - продовольственная безопасность) - состояние экономики государства, при котором за счет собственного производства обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется физическая и экономическая доступность основных видов продовольствия и чистой питьевой воды для всего населения в количестве и качестве, необходимых для активной и здоровой жизни, обеспечения демографического роста;
степень удовлетворения суточной энергетической потребности человека - соотношение фактического значения потребления продуктов питания с учетом их пищевой и энергетической ценности к нормативным значениям, определяемым соответствующим органом каждого государства-члена ЕврАзЭС;
уровень достаточности потребления отдельного продукта питания - отношение фактического потребления к рациональной норме, определяемой соответствующим органом каждого государства-члена ЕврАзЭС;
уровень запасов основных продуктов питания в государственных резервах - отношение фактического уровня запасов к годовому объему потребления;
уровень продовольственной независимости по отдельным продуктам питания - отношение величины собственного производства конкретного продукта питания к емкости внутреннего рынка по этому продукту;
уровень экономической доступности продуктов питания - отношение затрат на питание к совокупным затратам на все виды товаров и услуг;
Положения, закрепленные в определениях терминов, должны сохраняться при любых изменениях внешних и внутренних условий и без сокращения размеров государственного продовольственного резерва.
1. Состояние агропромышленного комплекса Евразийского экономического сообщества и его роль в обеспечении продовольственной безопасности
Анализ современной ситуации в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах ЕврАзЭС позволяет выделить проблемы, оказывающие непосредственное влияние на обеспечение продовольственной безопасности государств-членов ЕврАзЭС и Сообщества в целом, основные из которых следующие.
1. Практически ни одна из стран Сообщества не может обеспечить себя самостоятельно продовольственными товарами и сырьем для их производства (таблица 2).
2. Внутренний рынок стран Сообщества характеризуется высоким уровнем зависимости от импорта по отдельным видам продукции, по которым в ряде случаев за его счет формируется в среднем до 40 % ресурсов на продовольственном рынке (таблицы 2, 3).
3. Ускоренное выбытие основных фондов. Прежде всего, это относится к сельскохозяйственной технике: по отдельным ее видам от 50 до 70% машин превысили нормативный срок их эксплуатации. Невозможность технического обновления приведет к дальнейшему сокращению посевных площадей и спаду производства сельскохозяйственной продукции.
4. Вызывает обоснованное опасение процесс установления контроля иностранными компаниями над отдельными отраслями АПК государств-членов ЕврАзЭС (табачной, чайной и пивной отраслями промышленности) (таблица 5).
5. Остается высоким уровень морального и физического износа судов рыбопромыслового флота и рыбоперерабатывающих производств в организациях рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации, являющейся весомым поставщиком рыбопродукции в государства-члены ЕврАзЭС.
Темпы роста производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в государствах-членах ЕврАзЭС в последние годы остаются ниже темпов увеличения импорта продовольственных товаров. В соответствии с рекомендациями Продовольственной сельскохозяйственной организации ООН (FAO) для обеспечения мировой продовольственной безопасности предлагается, чтобы импорт продуктов питания не превышал 16 % их совокупного потребления. В частности, по зерну, данная организация рекомендует - 17 %. Каждая страна имеет право устанавливать собственный порог.
Обеспечение крупных городов, промышленных центров и отдельных регионов на 50-70% зависит от импортных поставок продовольствия.
Хотя в последние годы прослеживается тенденция стабильного увеличения уровня потребления населением государств Сообщества основных продуктов питания, по некоторым из них оно по-прежнему ниже рекомендуемых рациональных норм (таблица 11).
Экономика государств - членов ЕврАзЭС развивается динамично, наблюдается стабильное увеличение объема продукции сельского хозяйства по государствам Сообщества, однако в большинстве стран темпы роста сельскохозяйственного производства замедляются (таблицы 1, 9-15).
Практически во всех странах Сообщества происходит заметное ускорение роста цен на ряд социально-значимых продуктов питания.
Изменение цен на продукты питания по-прежнему оказывает определяющее влияние на динамику индекса цен на товары и услуги, поскольку расходы на питание составляют от 31 до 59 % расходов населения на покупку товаров и оплату услуг.
Во всех государствах-членах ЕврАзЭС происходит насыщение рынка продовольственными товарами, однако в большинстве стран Сообщества сохраняется тенденция опережающего роста цен на продовольственные товары по сравнению с непродовольственными товарами (таблица 6-7).
Товаропотоки между странами Сообщества достаточно насыщены, но характеризуются неустойчивостью. Положительное сальдо торговли отмечается только у Беларуси. Остальные страны Сообщества имеют отрицательное сальдо взаимной торговли пищевыми продуктами и сырьем для их изготовления (таблица 2).
Наибольший удельный вес в торговле между странами ЕврАзЭС занимает Россия (47% в стоимости экспорта и 50% в стоимости импорта).
2. Оценка уровня продовольственной независимости государств-членов ЕврАзЭС
Продовольственная независимость, составляющая основу продовольственной безопасности государств, определяется как состояние экономики, при котором производство жизненно важных пищевых продуктов за год составляет в соответствии с рекомендациями FAO порядка 80% годовой потребности населения в этих пищевых продуктах в соответствии с физиологическими нормами питания.
Оценка уровня продовольственной независимости Евразийского экономического сообщества проводится с учетом индикаторов, использующихся в практической деятельности соответствующих органов государств-членов ЕврАзЭС. Они включают:
суточную пищевую и энергетическую ценность рациона человека;
уровень достаточности потребления каждого отдельного продукта питания;
уровень достаточности запасов зерна в государственных ресурсах;
экономическую доступность продуктов питания;
емкость внутреннего рынка отдельных продуктов;
степень продовольственной независимости по отдельным продуктам;
уровень достаточности запасов чистой питьевой воды.
Данные об уровнях продовольственной независимости государств-членов ЕврАзЭС по основной группе продуктов питания за счет внутреннего производства свидетельствуют о значительной дифференциации этих показателей (таблица 8).
Наибольший уровень продовольственной независимости по основной группе продуктов питания достигнут Республикой Беларусь. Остальные государства-члены ЕврАзЭС имеют ряд нерешенных в настоящее время проблем по производству и самообеспечению некоторых видов продуктов питания.
3. Комплекс мер по обеспечению продовольственной безопасности Евразийского экономического сообщества
Решению проблемы обеспечения продовольственной безопасности Сообщества должно способствовать принятие системы нормативных и правовых актов, отражающих специфические стороны этой проблемы.
В этих актах должны быть закреплены меры, необходимые для обеспечения продовольственной безопасности Сообщества, с учетом норм и принципов ВТО, включая:
- проведение ежегодного мониторинга состояния обеспечения продовольственной безопасности;
- разработку совместных прогнозных продовольственных балансов;
- создание конъюнктурного центра по анализу и прогнозированию продовольственной ситуации;
- поэтапное создание и развитие единой межгосударственной товаропроводящей системы и системы обеспечения чистой питьевой водой;
- выработку единых требований к системе санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной безопасности.
В этих актах целесообразно также предусмотреть показатели и критерии, характеризующие уровень продовольственной безопасности и продовольственной независимости каждого государства и Сообщества в целом, включая:
- уровни физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения; степень зависимости продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов от импортных поставок;
- размеры стратегических, оперативных и переходящих продовольственных запасов в сопоставлении с их нормативными уровнями;
- доля отечественной сельскохозяйственной и рыбной продукции и продовольствия в общем объеме ее потребления и в товарных ресурсах;
- степень удовлетворения физиологических потребностей в продуктах питания с учетом их безопасности, пищевой и энергетической ценности.
С целью оценки уровня продовольственной безопасности Евразийского экономического сообщества и наращивания объемов производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, увеличения инвестиционной привлекательности сельского и рыбного хозяйства, обеспечения финансовой устойчивости и повышения доходности, представляется важным ввести в практику деятельности правительств государств-членов ЕврАзЭС ежегодное рассмотрение ценовых межотраслевых пропорций, включая ценовой паритет для обеспечения нормативной доходности каждой из подотраслей сельского хозяйства.
Кроме того, целесообразно предусмотреть меры, направленные на:
осуществление мониторинга за использованием основных видов ресурсов в сельскохозяйственном производстве;
обеспечение адресной помощи категориям граждан, которые находятся в зоне наибольшего риска;
оказание поддержки бедным слоям населения в натуральной форме (программы "продовольственных талонов", "школьного питания", "матери и ребенка", "летнего питания" и т.д.);
организацию системы контроля за качеством и безопасностью продукции по всей технологической цепи, особое внимание уделив контролю за оборотом сырья и пищевых продуктов, произведенных с использованием генетически модифицированных растений, а также мерам по сертификации и стимулированию производства экологически чистой высококачественной продукции.
Необходимо принять во всех странах Сообщества основы государственной политики в области здорового питания населения (включая разработку технических регламентов) с учетом изменений социально-экономической ситуации, демографического состава и появления новых научных представлений о здоровом питании.
Продовольственный рынок объективно нуждается в регулировании со стороны государства в силу присущих ему природных и экономических факторов неустойчивости и высокой социальной значимости. При этом потребность в координации рыночных отношений значительно усиливается в современном мире, когда все экономические связи под влиянием глобализации намного усложнились, стали более разнообразными и масштабными.
Для продовольственного рынка наиболее подходит смешанный тип регулирования, который базируется на следующих принципах:
- реализация приоритетов развития каждой страны при особом значении социальной сферы с целью удовлетворения потребностей всего населения;
- поддержание важнейших пропорций рыночной сферы, соотношения между объемами товарного производства и спроса, товарной и денежной массой;
- выбор наиболее эффективных организационных форм регулирования рыночных отношений и, в первую очередь, создание эффективной товаропроводящей системы.
Исходя из этих принципов система регулирования продовольственного рынка должна включать экономические, организационные и административные меры.
В экономических мерах целесообразно предусматривать:
Стимулирование спроса и предложения на продовольствие в форме:
- установления госзаказа на социально-значимые продукты питания;
- льготного кредитования, в том числе и под залог будущего урожая и доли квот добычи (вылова) рыбных ресурсов, а также производимой предприятиями государств-членов ЕврАзЭС продукции;
- выработки единого механизма и развитие межгосударственного лизинга скота, сельскохозяйственной техники и оборудования для переработки;
- создания системы гарантирования и страхования сделок на рынке;
- формирования эффективной системы сбыта сельскохозяйственной и рыбной продукции и межгосударственной системы товародвижения.
Регулирование равновесного состояния продовольственного рынка, включая:
- создание государственных и межгосударственных продовольственных резервов;
- регулирование импорта (за счет применения мер тарифно-нетарифного регулирования сельскохозяйственных и продовольственных товаров).
В организационных мерах целесообразно предусматривать:
- развитие инфраструктуры рынка на основе льготного кредитования строительства хранилищ, холодильников, оптовых рынков, товарных бирж, терминалов и других структур, обслуживающих систему товародвижения;
- активизацию работы по презентации инвестиционных возможностей для привлечения прямых инвестиций;
- введение в практику проведения ярмарок, выставок продукции, производимой агропромышленным комплексом Сообщества.
В административных мерах целесообразно предусматривать:
- принятие гармонизированных с международными стандартов и технических регламентов продовольствия;
- разработку единых подходов к оценке качества и безопасности продовольствия;
- мониторинг безопасности и качества продовольствия;
- контроль за оборотом сырья и пищевых продуктов, произведенных с использованием генетически модифицированных растений;
- контроль за применением незарегистрированных пищевых добавок и красителей пестицидов, средств борьбы с заболеваниями животных и так далее;
- меры по сертификации и стимулированию производства органических продуктов.
Система регулирования достаточно сложна и носит как прямой (субсидии и компенсации), так и косвенный (поддержка развития рыночной инфраструктуры) характер действия. Для конкретных условий и рынков конструкция регуляторов может быть весьма разнообразной, но основой ее применения должна являться адекватность экономическим условиям, конъюнктуре рынка и предполагаемым тенденциям развития.
Механизм реализации обеспечения продовольственной безопасности Сообщества в целом и входящих в него государств должен включать следующие взаимосвязанные подсистемы:
нормативно-правовую базу проведения агропромышленной политики в каждом государстве ЕврАзЭС и в Сообществе в целом (соглашения, соответствующие нормативно-правовые акты и целевые программы);
межгосударственные органы и органы регулирования и управления развитием агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов в каждом государстве, а также общественные институты, создаваемые для выработки и реализации совместных решений;
экономические методы и организационные формы согласованных действий по развитию агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, а также по решению социальных проблем села и улучшению условий труда,
создание Евразийской товаропроводящей системы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и Межгосударственной информационной системы Сообщества с выходами в третьи страны мирового рынка.
Гарантией достижения продовольственной безопасности являются стабильность внутреннего производства государств-членов ЕврАзЭС и Сообщества в целом, а также наличие необходимых резервов и запасов.
В рамках формирующегося в настоящее время таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее - таможенный союз) вопросы продовольственной безопасности обеспечиваются, в основном, за счет единообразного применения в странах-членах таможенного союза унифицированных мер тарифного и нетарифного регулирования.
В этой связи страны таможенного союза должны применять в отношении импорта сельскохозяйственной и рыбной продукции унифицированные ставки ввозных таможенных пошлин, что позволит обеспечить защиту производителей соответствующей продукции на единой таможенной территории.
Нормативно правовые акты таможенного союза позволяют в исключительных случаях устанавливать количественные ограничения в соответствии с Соглашением о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 года.
Еще одним инструментом, используемым в настоящее время в рамках Таможенного союза, в целях регулирования импорта сельскохозяйственных товаров являются тарифные квоты (например, на импорт мяса в Российскую Федерацию), которые, с одной стороны, позволяют обеспечить потребителя необходимым продуктом по доступной цене, а, с другой стороны, защитить отечественного производителя от чрезмерного ввоза аналогичного импортного товара из третьих стран.
Инструментом защиты продовольственного рынка таможенного союза являются также специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры. Указанные меры позволяют защитить производителей сельскохозяйственной продукции в таможенном союзе. Однако введение их должно осуществляться с учетом интересов потребителей.
Сертификация качества производимой и реализуемой в государствах таможенного союза продуктов питания должна осуществляться в соответствии с едиными правилами при применению санитарных и фитосанитарных мер для обеспечения необходимого уровня санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности территорий государств.
Планируется дальнейшее развитие и совершенствование нормативной базы таможенного союза, направленной на техническое регулирование рынка продовольствия в соответствии с нормами Всемирной торговой организации.
4. Обеспечение продовольственной безопасности на межгосударственном и государственном уровнях
Проблему обеспечения продовольственной безопасности ЕврАзЭС следует рассматривать как многоуровневую иерархическую систему с четко структурированными целями (рис.01).
На межгосударственном и государственном уровнях основная цель обеспечения продовольственной безопасности состоит в стабилизации экономики и в сбалансированности внутренних продовольственных рынков.
На региональном уровне основная цель состоит в обеспечении необходимого уровня доходов, гарантирующих нормативное потребление продуктов питания всеми группами населения.
![РИС. 1. УРОВНИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЕВРАЗЭС]( "РИС. 1. УРОВНИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЕВРАЗЭС")
Рис. 1. Уровни обеспечения продовольственной безопасности ЕврАзЭС
На уровне определенных социальных групп населения (семей) необходимо обеспечить свободное приобретение и потребление продуктов питания в рациональном ассортименте.
Каждый уровень структуры Сообщества управляется соответствующими администрациями, в обязанности которых входит создание условий для получения необходимых доходов жителями территорий, обеспечение поставок продовольствия в торговую сеть, контроль качества и безопасности продуктов.
Сообщество, решая проблемы на межгосударственном уровне, оказывает содействие в преодолении дефицита продовольствия или даже голода в конкретных государствах-членах Сообщества. Страны вносят вклад в создание безопасности, стимулируя развитие собственного конкурентоспособного производства продовольствия и воздействуя на повышение уровня самообеспечения регионов, социальных групп и домашних хозяйств.
Каждый уровень продовольственной безопасности формируется под воздействием динамичной совокупности внешних и внутренних факторов, взаимозависимых и взаимообусловленных.
Факторы можно классифицировать как на внешние, так и на внутренние с позиций возможности непосредственного контроля и управления со стороны субъектов определенного уровня обеспечения продовольственной безопасности. Внешние факторы учитываются при разработке мер по ее обеспечению внутри данной системы.
Приоритетное значение в обеспечении продовольственной безопасности на государственном (национальном) уровне принадлежит наиболее ценным, социально значимым продуктам. Удовлетворение потребностей в этих видах продукции должно контролироваться органами государственной законодательной и исполнительной власти.
Картофель, овощи, плоды, ягоды, яйца являются преимущественно предметом регионального обеспечения и каждому из них в том или ином регионе может принадлежать приоритетная роль. По мере развития переработки этих видов продовольствия в транспортабельные и пригодные для длительного хранения продукты их значение в территориальном распределении, создании запасов, а, в конечном счете, в обеспечении продовольственной безопасности страны будет возрастать.
В рамках обеспечения продовольственной безопасности ЕврАзЭС и обеспечения национальной продовольственной безопасности каждого из входящих в Сообщество государств целесообразно:
разрабатывать и реализовывать на среднесрочный период программы развития рынков зерна, мяса, рыбы, молока, растительного масла, плодоовощной продукции;
ежегодно разрабатывать балансы производства, распределения, хранения и потребления основных стратегических продуктов питания;
регулярно прогнозировать цены производства и цены реализации продуктов питания на рынках;
разрабатывать госпрограммы инвестиций по расширению и модернизации производства и внедрению новых технологий во все сферы агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов государств-членов ЕврАзЭС;
систематически разрабатывать и принимать меры повышения доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и улучшения условий труда в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах, учитывая конкретные условия каждой страны Сообщества;
разработать систему страхования рисков при движении сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия на агропродовольственном и рыбном рынке с целью защиты интересов товаропроизводителей государств-членов ЕврАзЭС.
способствовать развитию научно-технического сотрудничества в области агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов.
6. Выводы
1. Обеспечение продовольственной безопасности Евразийского экономического сообщества предполагает обоснование внутреннего производства необходимых продовольственных ресурсов и запасов чистой питьевой воды в объемах, соответствующих размерам потребления основных видов продовольствия, с использованием системы норм питания, лежащих в основе расчетов прожиточного минимума, минимальных физиологических норм и рациональных норм потребления продуктов питания. Такая нормативная база необходима для определения пороговых значений потребления продовольствия как важнейшей характеристики здорового образа жизнедеятельности населения государств-членов ЕврАзЭС.
2. Обеспечение продовольственной независимости является необходимым условием и ядром достижения продовольственной безопасности страны. Самообеспеченность базовыми продуктами питания снимает угрозу политического давления, позволяет стабильно снабжать население продовольствием. Государство в меньшей степени зависит от конъюнктуры мирового продовольственного рынка, избавляется от угрозы давления на аграрный сектор страны вследствие продолжительного замещения отечественных продуктов питания импортными.
Продовольственная независимость государств-членов ЕврАзЭС не означает их самоизоляцию. Замещение собственных продуктов питания конкурентоспособным импортом имеет положительный эффект экономии национальных ресурсов и повышения конкурентоспособности товаров внутреннего производства.
3. Обеспечение продовольственной безопасности Сообщества требует налаживания рыночного механизма, обеспечивающего оптимальное распределение ресурсов в процессе бесперебойного снабжения населения входящих в него государств продовольствием. Объем и структура импорта во всей продовольственной цепочке каждого продуктового подкомплекса зависят от особенностей каждого сельскохозяйственного года, конъюнктуры мирового продовольственного рынка, возможностей создания запасов и экспорта продукции агропромышленного комплекса.
Необходимо формирование многоуровневой системы агропродовольственных интегрированных структур, включающей межгосударственный, государственный и региональный уровни и представляющей замкнутые продовольственные цепочки по производству основных конечных продуктов.
4. Развитие всех звеньев агропромышленного комплекса должно быть подчинено задаче обеспечения продовольственной безопасности государств-членов ЕврАзЭС и Сообщества в целом, реализации согласованной аграрной политики, способствующей эффективному развитию сельского хозяйства, пищевой, перерабатывающей промышленности и инфраструктуры продовольственного рынка, налаживанию выгодных внешнеэкономических связей.
Таблица 1
Динамика валовой продукции сельского хозяйства
(в постоянных ценах, в процентах к предыдущему году)
|
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
|
Беларусь
|
112,6
|
101,7
|
106,0
|
104,4
|
108,6
|
|
Казахстан
|
99,5
|
107,3
|
106,2
|
108,9
|
94,4
|
|
Кыргызстан
|
104,1
|
95,8
|
101,7
|
101,5
|
100,7
|
|
Россия
|
103,0
|
102,4
|
103,6
|
103,4
|
110,8
|
|
Таджикистан
|
111,3
|
101,6
|
105,6
|
106,5
|
107,9
|
|
В среднем по странам ЕврАзЭС
|
104
|
103
|
104
|
104
|
109
|
Таблица 2
Экспорт и импорт готовых пищевых продуктов и сырья для их производства в государствах-членах ЕврАзЭС в 2007 г.
(тыс. долл. США)
|
|
Экспорт
|
Импорт
|
Сальдо
|
Экспорт
|
Импорт
|
Сальдо
|
Экспорт
|
Импорт
|
Сальдо
|
|
Беларусь
|
Казахстан
|
Кыргызстан
|
|
Готовые пищевые продукты и сырье для их производства,
всего, в том числе:
|
1511485,5
|
858722,6
|
652762,9
|
771152,0
|
1150400,9
|
-379248,9
|
105661,2
|
243734,3
|
-138073,1
|
|
Беларусь
|
|
|
|
33055,7
|
35950,1
|
-2894,4
|
426,4
|
8689,4
|
-8263,0
|
|
Казахстан
|
34498,7
|
38435,6
|
-3936,9
|
|
|
|
47933,0
|
146044,1
|
-98111,1
|
|
Кыргызстан
|
8037,9
|
556,4
|
7481,5
|
150604,8
|
42297,1
|
108307,7
|
|
|
|
|
Россия
|
1463498,8
|
816185,9
|
647312,9
|
245824,0
|
1054732,8
|
-808908,9
|
49351,5
|
84311,5
|
-34960,0
|
|
Таджикистан
|
413,9
|
703,2
|
-289,3
|
141403,8
|
4083,6
|
137320,2
|
5549,4
|
3,4
|
5546,0
|
|
Мясо и пищевые мясные субпродукты, всего, в том числе:
|
220237,9
|
1495,5
|
218742,4
|
1735,4
|
144,9
|
1590,4
|
55,8
|
568,6
|
-512,8
|
|
Беларусь
|
|
|
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Казахстан
|
-
|
-
|
-
|
|
|
|
1,4
|
346,6
|
-345,2
|
|
Кыргызстан
|
-
|
-
|
-
|
1312,3
|
1,4
|
1310,9
|
-
|
-
|
-
|
|
Россия
|
220237,9
|
1495,5
|
218742,4
|
-
|
143,5
|
-143,5
|
-
|
222,0
|
-222,0
|
|
Таджикистан
|
-
|
-
|
-
|
423,0
|
-
|
423,0
|
31,5
|
-
|
31,5
|
|
Молочная продукция; яйца птиц, всего, в том числе:
|
897734,4
|
30485,6
|
867248,8
|
6252,7
|
182818,5
|
176565,7
|
24890,0
|
8684,5
|
16205,5
|
|
Беларусь
|
|
|
|
-
|
26229,5
|
-26229,5
|
0,4
|
613,8
|
-613,4
|
|
Казахстан
|
25401,9
|
-
|
25401,9
|
|
|
|
22731,1
|
727,2
|
22003,9
|
|
Кыргызстан
|
543,2
|
0,5
|
542,7
|
2228,1
|
22029,0
|
-19801,0
|
|
|
|
|
Россия
|
871731,7
|
30485,1
|
841246,6
|
1883,1
|
133890,1
|
132007,0
|
1768,1
|
7343,5
|
-5575,4
|
|
Таджикистан
|
57,6
|
-
|
57,6
|
1984,7
|
2,8
|
1981,9
|
390,4
|
-
|
390,4
|
|
Съедобные фрукты и орехи, всего,
в том числе:
|
3771,7
|
5743,0
|
-1971,3
|
53812,6
|
1497,1
|
52315,5
|
21674,9
|
22,5
|
21652,4
|
|
Беларусь
|
|
|
|
7,7
|
-
|
7,7
|
-
|
-
|
-
|
|
Казахстан
|
-
|
7,7
|
-7,7
|
|
|
|
225,3
|
6,9
|
218,4
|
|
Кыргызстан
|
-
|
-
|
-
|
2,8
|
169,7
|
-166,9
|
|
|
|
|
Россия
|
3771,7
|
3785,6
|
-13,9
|
53802,1
|
735,1
|
53066,9
|
21449,6
|
6,3
|
21443,3
|
|
Таджикистан
|
-
|
545,9
|
-545,9
|
-
|
225,5
|
-225,5
|
-
|
1,0
|
-1,0
|
|
Злаки, всего, в том числе:
|
273,8
|
68461,6
|
-68187,8
|
262571,8
|
23349,5
|
239222,3
|
78,6
|
71598,7
|
-71520,1
|
|
Беларусь
|
|
|
|
32883,4
|
-
|
32883,4
|
-
|
-
|
-
|
|
Казахстан
|
-
|
38185,8
|
-38185,8
|
|
|
|
-
|
69663,5
|
-69663,5
|
|
Кыргызстан
|
-
|
-
|
-
|
69273,8
|
-
|
69273,8
|
|
|
|
|
Россия
|
273,8
|
30275,8
|
-30002,0
|
84824,0
|
23347,6
|
61476,4
|
78,6
|
753,5
|
-674,9
|
|
Таджикистан
|
-
|
-
|
-
|
50464,1
|
0,4
|
50463,7
|
-
|
-
|
-
|
|
Продукция мукомольно-крупяной промышленности; солод крахмалы, всего, в том числе:
|
16478,7
|
40238,8
|
-23760,1
|
258571,9
|
10851,1
|
247720,8
|
189,7
|
14897,6
|
-14707,9
|
|
Беларусь
|
|
|
|
75,7
|
16,3
|
59,4
|
-
|
91,8
|
-91,8
|
|
Казахстан
|
12,2
|
79,2
|
-67,0
|
|
|
|
9,3
|
12681,6
|
-12672,3
|
|
Кыргызстан
|
83,0
|
- |
