Приложение II. Устранение экологического ущерба

Приложение II

Устранение экологического ущерба

Данное Приложение устанавливает общие рамки выбора наиболее подходящих мер для обеспечения устранения экологического ущерба.

1. Устранение ущерба водам, защищенным видам или естественным средам обитания

Устранение экологического ущерба в отношении вод, защищенных видов или естественных сред обитания должно достигаться через восстановление природы до ее исходного уровня путем первичного, дополнительного и компенсирующего восстановления. При этом:

(a) "Первичное восстановление" - это какая-либо восстановительная мера, которая возвращает поврежденные природные ресурсы и/или повреждение их использования к исходному уровню или приближает к нему;

(b) "Дополнительное восстановление" - это какая-либо восстановительная мера, принятая в отношении природных ресурсов и/или их использования, для компенсирования факта, что первичное восстановление не позволяет полностью восстановить поврежденные природные ресурсы и/или их использование;

(c) "Компенсирующее восстановление" - это какое-либо действие, предпринятое для компенсирования промежуточных потерь природных ресурсов и/или их использования, возникающих с даты причинения ущерба и до достижения полного действия первичного восстановления;

(d) "Промежуточные потери" означают потери в результате того, что поврежденные природные ресурсы и/или их использование не способны осуществлять свои экологические функции или обеспечивать их использование другими природными ресурсами или обществом до тех пор, пока первичные или дополнительные меры не дали результата. Это не предполагает финансовой компенсации членам общества.

Если первичное восстановление не привело к восстановлению природы к ее исходному состоянию, то должно быть предпринято дополнительное восстановление. Дополнительно должно быть предпринято компенсирующее восстановление для компенсирования промежуточных потерь.

Устранение экологического ущерба, применительно к ущербу водам, защищенным видам или естественным средам обитания, также предполагает устранение серьезного риска негативного влияния на здоровье человека.

1.1. Цели восстановления

Цель первичного восстановления

1.1.1. Цель первичного восстановления состоит в восстановлении поврежденных природных ресурсов и/или их использования до исходного состояния или приближении к нему.

Цель дополнительного восстановления

1.1.2. Если поврежденные природные ресурсы и/или их использование не восстановлены до исходного уровня, то должно быть предпринято дополнительное восстановление. Цель дополнительного восстановления состоит в обеспечении сходного уровня природных ресурсов и/или их использования, включая, если необходимо, на альтернативной территории, как было бы обеспечено при возвращении поврежденной территории к исходному состоянию. По возможности и необходимости альтернативная территория должна быть географически связана с поврежденной территорией, учитывая интересы пострадавшей популяции.

Цель компенсирующего восстановления

1.1.3. Компенсирующее восстановление должно быть предпринято для компенсирования промежуточных потерь природных ресурсов и их использования, ожидающих восстановления. Это компенсирование состоит из дополнительного усовершенствования защищенных естественных сред обитания и видов или вод, как на поврежденной территории, так и на альтернативной. Это не предполагает финансовой компенсации членам общества. 

1.2. Содержание восстановительных мер

Содержание первичных восстановительных мер

1.2.1. Ими будут считаться варианты выбора, состоящие из действий по прямому восстановлению природных ресурсов и их использования до исходного уровня за короткий промежуток времени, или посредством естественного восстановления.

Содержание дополнительных и компенсирующих восстановительных мер

1.2.2. При определении уровня дополнительных и компенсирующих восстановительных мер, подходы эквивалентности соотношения между ресурсами и их использования должны быть применены первыми. В соответствии с этими подходами действия, обеспечивающие появление природных ресурсов и/или их использование того же типа, качества и количества, что и поврежденные, должны считаться первостепенными. Если это невозможно, то альтернативные природные ресурсы и/или их использование должны быть обеспечены. Например, ухудшение качества могло бы быть компенсировано увеличением количества восстановительных мер.

1.2.3. Если невозможно использовать в качестве первого выбора подходы эквивалентности соотношения между ресурсами и их использования, то должны быть использованы альтернативные методы оценки. Компетентный орган может рекомендовать такой метод, например метод финансовой оценки, для определения размера необходимых дополнительных и компенсирующих мер. Если оценка утраченных ресурсов и/или их использования осуществима, но оценка перемещения природных ресурсов и/или их использования не может быть проведена в разумный период времени или по разумной цене, то компетентный орган может выбрать восстановительные меры, чья стоимость эквивалентна проведенной финансовой оценке утраченных природных ресурсов и/или их использования. 

Дополнительные и компенсирующие восстановительные меры должны быть спланированы так, чтобы они обеспечивали появление дополнительных природных ресурсов и/или их использование, с учетом запасов времени и временных ограничений на принятие восстановительных мер (например, увеличение срока, к которому должен быть достигнут исходный уровень, или увеличение количества компенсирующих восстановительных мер, подлежащих принятию (остальные параметры остаются такими же)). 

1.3. Выбор вариантов восстановительных действий

1.3.1. Разумные варианты восстановительных действий должны быть оценены с использованием лучших доступных технологий, основанных на следующих критериях:

- влияние каждого варианта действий на здоровье общества и безопасность;

- стоимость применения варианта действий;

- вероятность успеха каждого варианта действий;

- степень предотвращения ущерба в будущем каждым вариантом действий и исключения побочного ущерба в результате применения варианта действий;

- степень пользы каждого варианта действий для каждого компонента природных ресурсов и/или их использования;

- степень учета каждым вариантом действий текущих социальных, экономических и культурных нужд, а также других соответствующих факторов, характерных для этой местности;

- продолжительность времени, которое потребуется для эффективного устранения последствий экологического ущерба;

- степень восстановления каждым вариантом действий территории, подвергшейся экологическому ущербу;

- географическая связь с поврежденной территорией. 

1.3.2. При оценке различных возможных вариантов восстановительных действий могут быть выбраны первичные восстановительные меры, которые не полностью восстанавливают поврежденные воды, защищенные виды или естественные среды обитания до исходного состояния, или которые восстанавливают их более медленно. Такое решение может быть принято, только если заранее определенные природные ресурсы и/или их использование на первичной территории компенсированы усиленными дополнительными и компенсирующими действиями для обеспечения сходного уровня предусмотренных природных ресурсов и/или их использования. Это возможно в случае, например, когда эквивалентные природные ресурсы и/или их использование могут быть обеспечены где-либо еще с меньшими затратами. Эти дополнительные восстановительные меры должны определяться в соответствии с правилами, установленными в разделе 1.2.2.

1.3.3. Несмотря на правила, установленные разделом 1.3.2., и в соответствии со Статьей 7(3) компетентный орган уполномочен принять решение о том, что никаких дальнейших восстановительных мер не должно приниматься, если:

(a) уже принятые восстановительные меры обеспечили безопасность, и более не существует серьезного риска вредного воздействия на здоровье человека, воды, защищенные виды и естественные среды обитания, и

(b) стоимость восстановительных мер, подлежащих принятию для достижения исходного состояния или сходного уровня, не будет пропорциональна достигнутой экологической пользе.

2. Устранение последствий ущерба землям

Должны быть приняты необходимые меры для обеспечения, как минимум, удаления соответствующих загрязнителей, их контроля, сбора или уменьшения таким образом, чтобы загрязненная территория, с учетом текущего использования или предполагаемого известного использования в будущем к моменту причинения ущерба, более не представляла какого-либо серьезного риска негативного влияния на здоровье человека. Наличие таких рисков должно оцениваться с помощью процедур оценки рисков с учетом характеристик и функций почвы, типа и концентрации вредных веществ, препаратов, организмов и микроорганизмов, риска и возможности их распространения. Использование земель должно выясняться на основе регламентов об использовании земель или других соответствующих регламентов, но в любом случае действующих на момент причинения ущерба. 

Если назначение земель изменено, то должны быть приняты все необходимые меры для предотвращения любого негативного влияния на здоровье человека.

Если регламентов об использовании земель или иных соответствующих регламентов не существует, то использование особой территории будет определяться характером соответствующей территории, подвергшейся ущербу, с учетом ее предполагаемого развития. 

Возможность естественного восстановления, при которой отсутствует прямое вмешательство человека в этот процесс, также должна рассматриваться.