Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Решение о деятельности Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (Санкт-Петербург, 19 ноября 2010 г.)
Совет глав правительств Содружества Независимых Государств решил:
1. Одобрить деятельность Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации, представленную в Отчете (прилагается).
2. Рекомендовать Межгосударственному совету по стандартизации, метрологии и сертификации:
разработать и утвердить приоритетные направления межгосударственной стандартизации до 2015 года, уделив первоочередное внимание вопросам создания нормативной базы для гармонизации национальных технических регламентов государств - участников СНГ и гармонизации межгосударственных стандартов с международными и европейскими стандартами;
обеспечить безусловное достижение целей, закрепленных за Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации Планом мероприятий по реализации первого этапа (2009-2011 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, опираясь на более тесное взаимодействие с органами отраслевого сотрудничества и опыт международных организаций.
3. Правительствам государств - участников СНГ:
обеспечить скорейшее принятие Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств - участников СНГ;
активизировать работу по формированию единой доказательной базы для подтверждения соответствия продукции и услуг требованиям технических регламентов.
От Азербайджанской Республики
/подпись/
(с особым мнением)
От Республики Армения
/подпись/
От Республики Беларусь
/подпись/
От Республики Казахстан
/подпись/
От Кыргызской Республики
/подпись/
От Республики Молдова
/подпись/
(с оговоркой)
От Российской Федерации
/подпись/
От Республики Таджикистан
/подпись/
От Туркменистана
От Республики Узбекистан
/подпись/
От Украины
/подпись/
Отчет
о деятельности Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации
Введение
Отчет о деятельности Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) подготовлен Бюро по стандартам в соответствии с графиком отчетов о деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ для представления на рассмотрение на заседаниях Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ, Экономического совета СНГ и Совета глав правительств СНГ.
В Отчете отражены основные итоги работы МГС за весь период его работы, текущие и перспективные задачи, стоящие перед МГС на новом этапе интеграции государств - участников СНГ.
В декабре 1991 года на постсоветском пространстве на добровольной основе образовано Содружество Независимых Государств. Основной целью Содружества является создание единого экономического пространства на основе рыночных отношений.
Учитывая, что эта задача не может быть решена без комплекса единых межгосударственных стандартов, системы обеспечения единства измерений, единых подходов к оценке (подтверждению) соответствия и аккредитации, по предложению руководителей национальных органов стандартизации, метрологии и сертификации государств - участников СНГ главами правительств было подписано Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года (далее - Соглашение).
Это позволило национальным органам по стандартизации, метрологии и сертификации государств - участников СНГ совместно использовать и совершенствовать ранее накопленный потенциал, а также осуществлять проведение единой технической политики в области стандартизации, метрологии и сертификации.
Государственные стандарты, действовавшие в СССР, и государственные эталоны единиц физических величин были признаны государствами - участниками Соглашения в качестве межгосударственных.
Соглашением наряду с основными принципами формирования и проведения согласованной политики по стандартизации, метрологии и сертификации было предусмотрено создание Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации - органа по формированию согласованной политики и координации работ государств - участников СНГ.
В соответствии с Соглашением представителями государств - участников СНГ в МГС являются руководители национальных органов, уполномоченные в государствах на осуществление функций в сфере гармонизации технических регламентов, стандартизации, метрологии, оценки (подтверждения) соответствия и аккредитации, которые от имени государств наделяются правом быть членом МГС и полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на него функций.
Время подтвердило, что принятие Соглашения сыграло ключевую роль в укреплении торгово-экономического и научно-технического сотрудничества, в защите рынков государств - участников СНГ от некачественной и небезопасной продукции. Сегодня трудно представить, с какими дополнительными трудностями столкнулись бы государства при переходе к рыночной экономике, если бы не был сохранен и адаптирован к сложившимся условиям накопленный нормативно-технический потенциал.
1. Создание правовой и организационно-методической базы МГС
Основу правовой базы деятельности МГС составляют Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года и Протокол к нему от 22 ноября 2007 года, а также ряд подписанных главами правительств государств - участников СНГ и заключенных национальными органами по стандартизации, метрологии и сертификации в рамках МГС соглашений, обеспечивающих его работу по закрепленным направлениям деятельности (приложение 1).
В целях гармонизации национальных систем стандартизации и метрологического обеспечения Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ приняты разработанные МГС модельные законы:
"О стандартизации" (принят на 10-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ);
"Об обеспечении единства измерений" (принят на 11-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ).
Сформированная организационная структура исполнительных и технических органов МГС обеспечивает работу по всем направлениям деятельности, находящимся в его компетенции. По основным областям постоянно работают научно-технические комиссии или рабочие группы, Совет полномочных представителей по реализации межправительственного Соглашения о сотрудничестве по обеспечению единства измерений времени и частоты от 9 октября 1992 года, а также более 260 межгосударственных технических комитетов по стандартизации (приложение 2).
Возглавляют МГС руководители национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации на основе принципа ротации.
Ответственный секретарь МГС назначается по предложению руководителей национальных органов.
В соответствии с Решением Совета глав государств СНГ от 2 апреля 1999 года о совершенствовании и реформировании структуры органов СНГ функции рабочего аппарата МГС переданы Исполнительному комитету СНГ.
В соответствии с Протоколом от 20 июня 2000 года для выполнения работ по межгосударственной стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации в этих областях деятельности создано Бюро по стандартам с местом нахождения в г. Минске (Республика Беларусь).
Председателем МГС в настоящее время является избранный на 37-м заседании МГС в июне 2010 года начальник Главгосслужбы "Туркменстандартлары" Оразов Нургельды Чарыевич, ответственным секретарем МГС - Сонец Н.В., который одновременно возглавляет Бюро по стандартам.
Национальными органами разработаны и приняты МГС основополагающие организационно-методические документы, устанавливающие на межгосударственном уровне требования и порядок проведения работ по стандартизации, метрологическому обеспечению, оценке (подтверждению) соответствия, аккредитации и надзору за соблюдением требований технических регламентов, норм и правил (приложение 3).
Техническая политика МГС формируется национальными органами по стандартизации, метрологии и сертификации государств - участников СНГ, научно-техническими комиссиями (рабочими группами) МГС и межгосударственными техническими комитетами по стандартизации.
Основными задачами МГС в соответствии с Общим положением об органах отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств являются организация и координация исполнения решений, принятых Советом глав государств, Советом глав правительств, Советом министров иностранных дел и Экономическим советом СНГ.
Основными направлениями деятельности МГС являются:
разработка нормативных документов по стандартизации (межгосударственные стандарты, правила, рекомендации и классификаторы);
формирование, хранение и ведение фонда межгосударственных стандартов и обеспечение государств - участников СНГ межгосударственными стандартами;
поддержание, хранение и развитие эталонной базы и системы передачи размеров единиц физических величин;
осуществление деятельности межгосударственной службы времени и частоты;
ведение информационных фондов средств измерений, стандартных образцов и стандартных справочных данных о свойствах веществ и материалов;
разработка правил и процедур по взаимному признанию результатов государственных испытаний, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений;
разработка правил и процедур взаимного признания результатов деятельности аккредитованных испытательных, поверочных, калибровочных и измерительных лабораторий (центров), органов по сертификации, сертификатов на продукцию и системы обеспечения качества;
международное сотрудничество в области межгосударственной стандартизации, метрологии, оценки (подтверждения) соответствия, аккредитации и качества.
Международная организация по стандартизации (ИСО) признала МГС в качестве региональной организации по стандартизации Содружества Независимых Государств с присвоением ей наименования на английском языке Euro-Asian Council for Standardization, Metrology and Certification (EASC), что отражает географическое название региона, на территории которого МГС осуществляет свою деятельность, и на русский язык переводится как Евразийский совет по стандартизации, метрологии и сертификации.
EASC подписаны соглашения о сотрудничестве с ИСО, Международной электротехнической комиссией (далее - МЭК) и европейскими комитетами по стандартизации СЕН и СЕНЕЛЕК, предусматривающие обмен информацией и нормативными документами и взаимное участие в проводимых мероприятиях.
В соответствии с подписанными соглашениями EASC имеет право бесплатно применять международные и европейские стандарты через межгосударственные, а государства - члены EASC - через национальные стандарты. Этими соглашениями была создана правовая основа для гармонизации межгосударственных и национальных стандартов как с международными, так и европейскими стандартами, независимо от членства и статуса государств - членов EASC в этих организациях.
В 1997-1999 годах существенная помощь была оказана EASC Комиссией Европейского союза (непосредственную работу проводил СЕН).
В соответствии с Программой для Новых Независимых Государств, финансировавшейся в рамках программы TACIS, был проведен ряд семинаров, на которых рассмотрена философия Европейской стандартизации, в том числе концепция "Нового подхода", а также вопросы метрологии и сертификации. Осуществлен перевод важнейших директив "Нового подхода" и гармонизированных с ними европейских стандартов. Созданы Межгосударственный информационный центр и абонентские пункты в национальных органах по стандартизации, метрологии и сертификации 10 государств, участвовавших в программе TACIS, которые позволили применять информационные технологии при обмене информацией между национальными органами государств - участников СНГ и взаимодействии с международными (региональными) и зарубежными организациями по стандартизации, метрологии, оценке (подтверждению) соответствия, аккредитации и качеству.
2. Основные итоги работы МГС
С даты образования МГС проведено 37 заседаний, на которых рассмотрено свыше 1 200 вопросов и приняты решения, обеспечивающие согласованные действия, направленные на:
устранение технических барьеров в торговле;
повышение качества и безопасности продукции, производимой в государствах - участниках СНГ;
защиту рынков от некачественной и небезопасной для жизни, здоровья, имущества граждан и окружающей среды продукции;
обеспечение единства измерений.
В работе заседаний МГС постоянно принимают участие представители национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации, Исполнительного комитета СНГ, органов отраслевого сотрудничества СНГ, международных организаций по стандартизации и национальных органов по стандартизации, метрологии, подтверждению соответствия (сертификации) и аккредитации других государств.
За отчетный период проведено более 130 заседаний научно-технических комиссий и рабочих групп МГС, на которых подготовлены рекомендации и проекты решений по вопросам, рассматриваемым на заседаниях МГС.
2.1. В области технического регулирования и стандартизации
Вхождение государств - участников СНГ в мировое экономическое пространство напрямую было связано с необходимостью реформирования национальных систем технического регулирования, базировавшихся на применении обязательных требований стандартов. Кроме того, техническое регулирование с помощью обязательных стандартов не соответствовало требованиям Соглашения по техническим барьерам в торговле ВТО и сложившейся международной и европейской практике.
В целях приведения в соответствие национального законодательства, касающегося вопросов технического регулирования, с международной и европейской практикой и требованиями ВТО большинство государств - участников МГС разработали и приняли основополагающие законы, устанавливающие общие принципы и механизмы технического регулирования в современных условиях, и приступили к их поэтапной реализации. К ним относятся Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Узбекистан, Украина.
В других государствах соответствующие законы находятся на рассмотрении в парламентах или заканчивается их разработка.
В целях координации работ по созданию и развитию систем технического регулирования на межгосударственном уровне в 2004 году создана Научно-техническая комиссия МГС по гармонизации технических регламентов государств - участников СНГ (далее - НТК ТР).
Переход государств - участников Соглашения на принятую в международной практике систему технического регулирования нарушает сложившуюся в СНГ систему технического регулирования, основанную на обязательных требованиях межгосударственных и национальных стандартов, а также систему признания результатов испытаний, аккредитации и подтверждения соответствия (сертификации), базирующихся на их основе.
Стремясь избежать возникновения технических барьеров из-за различия в национальных технических регламентах требований к продукции, схем (модулей) подтверждения соответствия и условий допуска продукции на рынки, МГС разработал и направил в июне 2003 года в Исполнительный комитет СНГ для принятия на Совете глав правительств СНГ проект Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств - участников СНГ (далее - проект Соглашения).
При разработке проекта Соглашения были учтены принципы, заложенные в Соглашении по техническим барьерам в торговле, разработанным ВТО, и опыт по техническому регулированию в Европейском союзе.
В качестве механизма гармонизации были использованы рекомендации ЕЭК ООН "Международная модель технической гармонизации на основе добросовестной практики технического регулирования по подготовке, принятию и применению технических регламентов с использованием международных стандартов".
Однако подготовленный МГС в 2003 году и одобренный 23 мая 2005 года Экономическим советом СНГ проект Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств - участников СНГ до настоящего времени согласовывается российской стороной.
Отсутствие основополагающего соглашения, устанавливающего принципы и механизмы гармонизации технических регламентов, создает предпосылки для возникновения технических барьеров во взаимной торговле при разработке и принятии национальных технических регламентов.
На это неоднократно обращал внимание МГС в своих обращениях к Исполнительному комитету СНГ и Правительству Российской Федерации.
В апреле 2010 года в Исполнительном комитете СНГ прошло заседание экспертов государств - участников СНГ по вопросу согласования проекта Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств - участников СНГ.
По инициативе МГС также в апреле 2010 года в Исполнительном комитете СНГ прошло совещание представителей органов отраслевого сотрудничества СНГ. Целью совещания было привлечение органов отраслевого сотрудничества СНГ к работам по гармонизации технических регламентов государств - участников СНГ по закрепленным за ними направлениям сотрудничества.
По итогам работы совещания подписан протокол, в котором изложены поручения органам отраслевого сотрудничества СНГ о проведении работ по гармонизации технических регламентов и при отсутствии Соглашения. Протокол совещания Исполнительным комитетом СНГ направлен в правительства государств - участников СНГ (исх. N 5-5/0574 от 30.04.10) и органам отраслевого сотрудничества СНГ.
Подписание Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств - участников СНГ, по мнению МГС, остается одной из ключевых задач для обеспечения реализации Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.
Для практической реализации проекта Соглашения Госстандартом Республики Беларусь совместно с национальными органами государств - участников СНГ была подготовлена Межгосударственная программа разработки первоочередных межгосударственных моделей технических регламентов на 2004-2007 годы, принятая на 25-м заседании МГС в мае 2004 года.
Из-за отсутствия Соглашения работы по реализации Программы были приостановлены.
В международной практике международные стандарты, в европейской - международные и региональные стандарты, являются основой для технических регламентов (директив), а в соответствии с проектом Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств - участников СНГ международные и межгосударственные стандарты должны использоваться в качестве основы при разработке межгосударственных моделей технических регламентов и составлять доказательную нормативную базу для оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям технических регламентов. В связи с этим еще большую актуальность приобретает вопрос гармонизации межгосударственных стандартов с международными и европейскими стандартами.
В целях существенного повышения уровня гармонизации межгосударственных стандартов с международными и европейскими стандартами Госпотребстандартом Украины с участием национальных органов государств - участников СНГ разработана и принята МГС Межгосударственная программа работ по гармонизации межгосударственных стандартов с международными и европейскими стандартами на 2004-2006 годы.
В соответствии с Программой было разработано и принято МГС свыше 600 межгосударственных стандартов, гармонизированных с международными и европейскими стандартами.
Рассмотрение предложений национальных органов по формированию согласованной научно-технической политики и координации работ в области стандартизации и подготовку рекомендаций по их реализации осуществляет Научно-техническая комиссия по стандартизации МГС (НТКС).
За прошедший период проведено 38 заседаний НТКС и приняты согласованные рекомендации более чем по 900 вопросам.
За период с 1992 года МГС разработано и принято свыше 5 000 межгосударственных нормативных документов (НД) и 1 500 изменений к действующим межгосударственным стандартам, в том числе:
Азербайджанской Республикой - 12 НД и 2 изменения;
Республикой Армения - 23 НД;
Республикой Беларусь - 364 НД и 30 изменений;
Республикой Казахстан - 43 НД и 56 изменений;
Республикой Молдова - 11 НД и 4 изменения;
Российской Федерацией - 3 452 НД и 1 315 изменений;
Туркменистаном - 2 НД;
Республикой Узбекистан - 33 НД;
Украиной - 1 049 НД и 78 изменений;
МНТКС - 147 НД и 18 изменений.
В настоящее время фонд межгосударственных стандартов включает более 20 500 нормативных документов. Ведение фонда осуществляет рабочий орган МГС - Бюро по стандартам совместно с национальными органами государств - участников СНГ.
При разработке межгосударственных нормативных документов проводится гармонизация их требований с международными, региональными и стандартами ведущих зарубежных государств. Это создает условия для устранения технических барьеров в торгово-экономическом и научно-техническом сотрудничестве в условиях рыночных отношений, а также способствует продвижению продукции, производимой в государствах - участниках СНГ, на международный и европейский рынки. Уровень гармонизации принятых межгосударственных стандартов с международными и европейскими стандартами превышает 45%.
До 1998 года работы по межгосударственной стандартизации проводились в соответствии с ежегодно разрабатываемыми планами межгосударственной стандартизации. С 1998 года в соответствии с международной практикой МГС перешел на разработку программ работ по межгосударственной стандартизации на 3-летний период. Программы работ по межгосударственной стандартизации на 1998-2000, 2001-2003, 2004-2006 и 2007-2009 годы успешно реализованы.
На 37-м заседании МГС принята Программа работ по межгосударственной стандартизации на 2010-2012 годы, которая предусматривает разработку и пересмотр более 600 межгосударственных стандартов.
Оправдала себя практика разработки приоритетных направлений межгосударственной стандартизации, которые разрабатываются МГС на 5-летний период исходя из задач по развитию научно-технического сотрудничества и взаимной торговли государств - участников СНГ. Как правило, 60% работ из программ межгосударственной стандартизации проводится по приоритетным направлениям, что соответствует международной практике.
Кроме того, в рамках МГС был разработан и реализован ряд целевых межгосударственных программ стандартизации:
Межгосударственная программа стандартизации продукции легкой промышленности на 1999-2002 годы;
Межгосударственная программа по разработке стандартов в области безопасности и охраны труда на взаимопоставляемую продукцию на 2000-2005 годы;
Межгосударственная программа стандартизации техники, поставляемой для нужд агропромышленного комплекса, на период до 2005 года;
Межгосударственная программа стандартизации механических транспортных средств и прицепов на период до 2006 года.
Так, например, Межгосударственная программа стандартизации продукции легкой промышленности на 1999-2002 годы разработана в соответствии с решением Президиума Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза от 26 июля 1996 года "О мерах по стабилизации работы предприятий легкой промышленности СНГ". Программой предусматривались разработка и пересмотр 88 межгосударственных стандартов. В соответствии с Программой и предложениями заинтересованных национальных органов разработано и пересмотрено 118 межгосударственных стандартов на продукцию легкой промышленности, гармонизированных с международными и европейскими стандартами. Реализация Программы способствовала повышению научно-технического уровня стандартов на продукцию легкой промышленности, повышению ее качества и конкурентоспособности на международном и европейском рынках.
Межгосударственная программа стандартизации техники, поставляемой для нужд агропромышленного комплекса, на период до 2005 года разработана в целях повышения безопасности и технического уровня сельскохозяйственной техники, поставляемой для нужд агропромышленного комплекса СНГ. Программой предусматривались разработка и пересмотр более 90 межгосударственных стандартов.
В настоящее время в государствах - участниках Соглашения проходят обсуждение разработанные в соответствии с решением 35-го заседания МГС проекты межгосударственных программ стандартизации в области энергосбережения, энергоэффективности, энергоресурсов и пищевой продукции.
В декабре 2008 года на Совещании руководителей национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации государств - участников СНГ (34-е заседание МГС) принята Стратегия развития Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ на период до 2020 года (далее - Стратегия развития МГС, приложение 4).
В принятой Стратегии развития МГС исходя из Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года сформулированы стратегические цели МГС до 2020 года в области гармонизации национальных технических регламентов государств - участников СНГ, межгосударственной стандартизации, метрологического обеспечения, оценки соответствия (подтверждения соответствия и аккредитации), надзора и контроля за рынком, планы действий для их достижения и ожидаемые результаты.
В соответствии с Планом действий МГС на период до 2015 года проводится работа по реализации Стратегии развития МГС. Состояние реализации Плана и результаты работы регулярно рассматриваются на заседаниях МГС.
По вопросам межгосударственной стандартизации в области строительства МГС сотрудничает с Межгосударственной научно-технической комиссией в области строительства (МНТКС).
Принимаемые МНТКС межгосударственные стандарты в области строительства регистрируются Бюро по стандартам МГС и включаются в базу данных и каталог межгосударственных стандартов.
2.2. В области метрологии
Формирование единой политики и согласование вопросов координации деятельности в области метрологии государств - участников СНГ осуществляет научно-техническая комиссия МГС по метрологии (далее - НТКМетр), а также рабочие группы при НТКМетр по актуальным вопросам метрологической практики (неразрушающему контролю, оценке неопределенности измерений, межлабораторных сравнительных испытаний для целей проверки квалификации испытательных лабораторий).
За период с 1992 года в области метрологии было разработано и принято свыше 250 межгосударственных стандартов, а также 34 организационно-методических документа (см. приложение 3), позволивших сохранить единые подходы организации метрологического обеспечения в государствах - участниках СНГ. Большое влияние на происходящие перемены оказало принятие Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ в 1996 году Модельного закона "Об обеспечении единства измерений", основанного на рекомендациях Международной организации по законодательной метрологии (далее - МОЗМ). В 2008 году на Совещании руководителей национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации государств - участников СНГ было принято решение об отмене действующего Модельного закона "Об обеспечении единства измерений", который сыграл положительную роль в период становления национальных систем метрологического обеспечения.
Национальным органам было рекомендовано при совершенствовании национального законодательства в области метрологии руководствоваться действующими международными документами МОЗМ.
Основные направления работ по поддержанию на должном уровне нормативных документов, обеспечивающих единство измерений, формируются на основе принятой МГС Программы разработки и пересмотра основополагающих нормативных документов ГСИ. В соответствии с Программой, действующей уже более 10 лет, принят ряд основополагающих документов, системы обеспечения единства измерений. Программа разработки и пересмотра основополагающих нормативных документов ГСИ регулярно актуализируется, ход ее реализации рассматривается на заседаниях МГС и НТКМетр.
Обеспечение единства измерений в любом государстве в первую очередь определяется эталонной базой для воспроизведения единиц величин с обусловленной общественными потребностями точностью. Уровень развития эталонной базы определяет уровень всех измерений в стране, создает объективные предпосылки для получения достоверной измерительной информации и сопоставимости результатов измерений.
Основу эталонной базы государств - участников СНГ составляют эталоны высшего уровня точности - национальные или исходные и рабочие эталоны основных единиц Международной системы единиц СИ.
В государствах - участниках СНГ национальными, исходными и рабочими эталонами по определенным видам измерений владеют метрологические институты и центры национальных государственных органов по стандартизации, метрологии и сертификации.
В соответствии с решениями МГС Бюро по стандартам ведет базу данных национальных эталонов, формируемую на основе информации, представленной национальными органами. Это позволяет планировать работы по поддержанию необходимого уровня точности измерений в государствах - участниках СНГ, проводить сличения эталонов.
Большое значение для обеспечения единства во многих областях измерений имеет применение единых стандартных образцов. В связи с этим МГС подготовлена и Решением Совета глав правительств СНГ от 8 октября 1999 года утверждена Межгосударственная программа по созданию и применению межгосударственных стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов на 1999-2001 годы (далее - Программа МСО). Применение созданных в рамках Программы МСО межгосударственных стандартных образцов способствует проведению согласованной политики в области испытаний сырья и материалов, объектов окружающей среды, обеспечения аналитических измерений. Программа МСО была успешно реализована и в развитие данного направления МГС на 21-м заседании была принята аналогичная программа на период 2002-2005 годов, на 28-м заседании - программа на 2006-2010 годы. В соответствии с программами разработано более 200 типов межгосударственных стандартных образцов. В целом за период с 1998 года в Реестр межгосударственных стандартных образцов, который ведет Бюро по стандартам, включено более 1 500 типов межгосударственных стандартных образцов, принятых МГС.
Для развития и совершенствования работ по обеспечению науки и промышленности государств - участников СНГ достоверными данными о физических константах и свойствах веществ и материалов на основе измерений высшей точности на 15-м заседании МГС в 1999 году была принята Программа работ по разработке аттестованных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов по конкретным тематическим направлениям.
Первоначальный проект Программы, построенный с учетом предложений государств - участников СНГ в области совместной разработки и использования данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, был ориентирован на 1999-2001 годы, далее принимались решения об актуализации указанной Программы и по их завершении принимались новые. В настоящее время выполняется Программа на 2007-2012 годы. За указанный период было принято 47 таблиц сводных статистических данных СНГ.
Создание новой техники, наукоемких технологий и новых материалов, обеспечивающих коренные сдвиги в структуре и техническом уровне производства, во многом, определяются уровнем метрологического обеспечения измерений. Одной из важнейших задач развития наукоемких технологий является разработка новых методов и высокоточных средств линейных измерений, расширяющих диапазон измерений длины вплоть до атомных размеров. С этой целью были приняты и реализованы программы "Создание эталонов единицы длины нового поколения в диапазоне -
м", обеспечивающие единство линейных измерений в нанометровом и прилегающих к нему диапазонах в нанотехнологиях и наноиндустрии.
В области метрологии государствами - участниками СНГ проводится согласованная политика, охватывающая все направления метрологической деятельности.
Международное сотрудничество МГС в сфере метрологии осуществляется в первую очередь с региональной организацией по метрологии КООМЕТ (Евро-Азиатское сотрудничество государственных метрологических учреждений), членами которой является большинство государств - участников СНГ.
2.3. В области оценки (подтверждения) соответствия и управления качеством продукции и услуг
МГС принято Соглашение о принципах проведения и взаимного признания работ по сертификации от 4 июня 1992 года, в соответствии с которым для обеспечения единого подхода к признанию результатов сертификации МГС разработан и 22 мая 2001 года утвержден Порядок признания сертификатов соответствия в государствах - участниках СНГ (ПМГ 36-2001), а также 22 мая 2001 года одобрен проект Соглашения о взаимном признании сертификатов соответствия на системы качества как основа для принятия дву- и многосторонних соглашений между национальными органами государств - участников СНГ.
Для повышения взаимного доверия к национальным системам сертификации МГС принято Соглашение о взаимном признании сертификатов компетентности персонала в области оценки соответствия от 30 мая 2002 года.
По наиболее сложным в части процедуры сертификации группам взаимопоставляемой продукции национальными органами разработаны и приняты МГС Правила по сертификации однородных групп продукции (см. приложение 3).
Сформирована и размещена на сайте МГС в Интернете информация об аккредитованных в государствах - участниках СНГ органах по сертификации и перечни продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия национальными органами государств - участников СНГ, а также с применением декларации. Размещенная на сайте МГС информация позволяет товаропроизводителям из разных стран заблаговременно принимать меры, необходимые для продвижения товаров на рынки соответствующих государств.
По предложению Госстандарта Беларуси на Совещании руководителей национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации (28-е заседание МГС, декабрь 2005 года) в феврале 2006 года проведено 16-е заседание научно-технической комиссии по подтверждению соответствия (НТКПС) по вопросу определения концепции применения схем (модулей) подтверждения соответствия в государствах - участниках СНГ. На заседании был рассмотрен вопрос о применяемых в государствах - участниках СНГ схемах подтверждения соответствия и предложениях по концепции применения схем подтверждения соответствия, а также принята рекомендация считать целесообразным разработку межгосударственного соглашения по принятию документа "О модулях оценки (подтверждения) соответствия и требованиях относительно маркировки единым знаком доступа на рынок" и разработку межгосударственных технических регламентов на группы продукции. Госпотребстандартом Украины разработан проект межгосударственного Соглашения о модулях оценки (подтверждения) соответствия и требованиях относительно маркировки Единым знаком доступа на национальные рынки государств - участников СНГ с учетом вновь принятых документов ЕС по данному вопросу. В настоящее время проект Соглашения о модулях оценки (подтверждения) соответствия и требованиях относительно маркировки единым знаком доступа на рынок находится в Исполнительном комитете СНГ, но на 34-м заседании МГС (декабрь 2008 года) было принято решение просить Исполнительный комитет СНГ приостановить рассмотрение проекта Соглашения на уровне СНГ до доработки его на уровне МГС. В настоящее время МГС принято решение о целесообразности продолжить работы по указанному проекту Соглашения одновременно с Соглашением об основах гармонизации технических регламентов (проект Соглашения находится в Исполнительном комитете СНГ) и с учетом принятия РМГ "Модули оценки соответствия и схемы сертификации" в государствах - участниках СНГ. РМГ "Модули оценки соответствия и схемы сертификации" разработаны Госпотребстандартом Украины и приняты на 37-м заседании МГС в июне 2010 года.
Для облегчения доступа на рынки продукции, производимой в государствах - участниках СНГ, разработан и принят МГС Единый знак доступа продукции на рынки СНГ, которым может маркироваться согласованная в рамках МГС номенклатура продукции, отвечающая требованиям межгосударственных стандартов. Для формирования номенклатуры продукции разработано и принято Положение о порядке формирования, согласования, утверждения и введения номенклатуры продукции для маркирования единым знаком доступа (далее - Положение). В соответствии с Положением сформирована и принята МГС Номенклатура продукции, предлагаемой для маркирования Единым знаком доступа на рынок государств - участников СНГ. Номенклатура доведена до производителей и органов по сертификации государств - участников СНГ и размещена на сайте МГС.
Работа по введению Единого знака доступа на рынок, аналогичного знаку СЕ, применяемому в странах Европейского союза, будет продолжена после принятия межгосударственного Соглашения о модулях оценки (подтверждения) соответствия и требованиях относительно маркировки Единым знаком доступа на национальные рынки государств - участников СНГ.
В связи с развитием глобального экономического кризиса на Совещании руководителей национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации (декабрь 2008 года) была выражена озабоченность членов МГС происходящими процессами, приводящими к созданию неоправданных технических барьеров в межгосударственной взаимной торговле, и принято решение о мерах по содействию развитию взаимной торговли между государствами - участниками СНГ. На Совещании было признано, что достигнутые соглашения между государствами - участниками СНГ в сфере взаимного признания работ по сертификации (оценке соответствия) продукции выполняют свою положительную роль в обеспечении безопасности взаимопоставляемой продукции и снятии технических барьеров в межгосударственной торговле, что дает предприятиям - производителям государств - участников СНГ определенные преимущества.
Исходя из вышесказанного, члены МГС посчитали необходимым обратиться в правительства своих государств с предложением о необходимости сохранения и развития существующих соглашений в сфере взаимного признания работ по сертификации (оценке соответствия).
Проводимая МГС политика способствовала тому, что на пути продвижения товаров между государствами - участниками СНГ практически не возникало препятствий, связанных с сертификацией продукции.
В области повышения качества продукции, выпускаемой в государствах - участниках СНГ, национальные органы принимают самое непосредственное и активное участие. В ряде государств организовано проведение национальных конкурсов на соискание премий в области качества, что способствует развитию национальной экономики. Обобщив накопленный опыт, МГС выступил с инициативой о проведении Конкурса на соискание Премии СНГ за достижения в области качества продукции и услуг (далее - Конкурс). 25 ноября 2005 года принято Решение Совета глав правительств СНГ о проведении Конкурса и утверждено Положение о его проведении. 30 июня 2006 года Экономическим советом СНГ утвержден Порядок проведения Конкурса на соискание Премии Содружества Независимых Государств за достижения в области качества продукции и услуг. Решение о 1-м Конкурсе принято на 29-м заседании МГС 24 июня 2006 года. Решение о 2-м Конкурсе принято на 33-м заседании МГС 5 июня 2008 года. В 1-м Конкурсе приняли участие 6 государств из 9, подписавших Решение о Конкурсе, во 2-м Конкурсе - уже 7 государств. Награждение лауреатов и дипломантов 1-го Конкурса проведено на заседании Экономического совета СНГ 4 апреля 2008 года, 2-го Конкурса - на заседании Экономического совета СНГ 5 марта 2010 года.
Координацией работ в области оценки (подтверждения) соответствия в МГС занимается НТКПС. За отчетный период проведено 25 заседаний НТКПС. На заседаниях рассматриваются вопросы межгосударственного взаимодействия по вопросам оценки (подтверждения) соответствия, применения единых документов при оценке (подтверждении) соответствия и взаимодействия национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации в современных условиях.
Большое внимание МГС уделяется повышению уровня доверия к результатам работ по оценке и подтверждению соответствия, осуществляемых экспертами систем обязательной сертификации государств - участников СНГ.
На 21-м заседании МГС (протокол N 21-2002) подписано Соглашение о взаимном признании сертификатов компетентности персонала в области оценки соответствия на основе взаимного согласования общих требований к компетентности персонала, правил сертификации персонала и типовых программ обучения персонала.
В 2004 году приняты ПМГ 68-2004 "Порядок признания сертификатов компетентности персонала в области подтверждения соответствия".
На 29-м заседании МГС (протокол N 29-2006) в целях обеспечения единого подхода к вопросам сертификации систем менеджмента качества принята Типовая учебная программа подготовки экспертов-аудиторов по сертификации систем менеджмента качества.
С этой же целью на 30-м заседании МГС (протокол N 30-2006) принята специализированная программа "Подготовка экспертов по подтверждению соответствия молока и молочных продуктов".
На 31-м заседании МГС (протокол N 31-2007) приняты Правила межгосударственные "Оценка соответствия. Правила сертификации персонала" (ПМГ 82-2007).
2.4. В области аккредитации
Координация работ в области аккредитации по закрепленным за МГС направлениям деятельности возложена на МГС Протоколом от 20 июня 2000 года о внесении дополнений и изменений в Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года и осуществляется научно-технической комиссией по аккредитации.
В развитие положений Соглашения МГС приняты Концепция сотрудничества по аккредитации в области оценки соответствия стран - участниц СНГ от 24 мая 2001 года и Соглашение о взаимном признании результатов работ по аккредитации в области оценки соответствия от 22 мая 2003 года.
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Соглашения о взаимном признании результатов работ по аккредитации в области оценки соответствия следует читать как "21 мая 2003 года"
Проводимая МГС политика на основе принятых документов обеспечивает взаимное признание аккредитованных в национальных системах государств - участниках СНГ органов по сертификации, испытательных и измерительных лабораторий, а также результатов их деятельности.
В соответствии с решением 33-го заседания МГС (протокол N 33-2008) Национальное агентство по аккредитации Украины разработало проект Соглашения по вопросам аккредитации органов по оценке соответствия на основе международных и европейских требований. Проект межгосударственного Соглашения о взаимном признании результатов работ по аккредитации органов по оценке соответствия направлен в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения в установленном порядке.
МГС принята Программа взаимодействия по аккредитации, включающая следующие вопросы:
участие государств - участников СНГ в заседаниях Генеральной ассамблеи IAF и ILAC;
подготовка перечня международных нормативных документов по вопросам аккредитации, на основе которых необходима разработка межгосударственных стандартов;
принятие Программы разработки и пересмотра межгосударственных стандартов по вопросам аккредитации на основе международных нормативных документов (основополагающие документы);
проведение учебно-практических семинаров по подготовке экспертов по аккредитации международного уровня;
практическое обучение (стажировка) экспертов национальных органов государств - участников МГС у международных экспертов по применению международных стандартов в области аккредитации;
получение помощи (консультаций) со стороны международных экспертов по подготовке к подтверждению соответствия международным стандартам национальных органов по аккредитации государств - участников МГС и отдельных лабораторий (по согласованию);
переход на применение международных стандартов, руководств, рекомендаций и процедур при проведении работ по аккредитации;
приведение документов национальных систем аккредитации в соответствие с международными требованиями, с учетом Соглашения ТБТ ВТО;
разработка руководств по качеству и документированных процедур, подтверждающих соответствие национальных органов по аккредитации государств - участников СНГ международному стандарту ИСО/МЭК 17011;
принятие международного стандарта ИСО/МЭК 17011 в качестве межгосударственного стандарта;
создание региональной организации по аккредитации (в соответствии с решением МГС);
оформление заявок на членство и присоединение национальных органов по аккредитации стран СНГ к соглашениям о взаимном признании результатов работ по аккредитации (MRA) в рамках международных организаций по аккредитации IAF и ILAC (по мере готовности).
В развитие Программы взаимодействия по вопросам аккредитации принята Программа разработки и пересмотра межгосударственных стандартов по вопросам аккредитации на основе международных нормативных документов (основополагающие документы).
Проводится работа по развитию сотрудничества с международными организациями по аккредитации:
Международным форумом по Аккредитации (IAF) - в 2004 году МГС направлена заявка на членство в IAF, в соответствии с которой МГС предоставлен статус наблюдателя;
Международной конференцией по аккредитации испытательных лабораторий, членами которой является ряд государств - участников СНГ;
Европейской организацией по аккредитации (ЕА).
Прорабатываются вопросы создания региональной организации по аккредитации и развитию на двусторонней основе сотрудничества с государствами, не являющимися участниками СНГ.
2.5. В области методологии и организации работ по надзору и контролю за соблюдением требований технических регламентов, норм и правил
В рамках МГС в 2000 году для формирования единой политики и согласования вопросов координации деятельности в области методологии и организации работ по надзору и контролю за соблюдением требований стандартов (далее - технических регламентов, норм и правил) государств - участников СНГ образована новая научно-техническая комиссия МГС в области методологии и организации работ по надзору и контролю (НТКН).
Среди основных вопросов, рассматриваемых участниками НТКН в соответствии с Положением о НТКН, - обмен информацией о статусе и организационных основах надзора в государствах - участниках Соглашения, разработка предложений к межправительственным соглашениям и решениям МГС по вопросам методологии и организации надзорной деятельности, формирование предложений в сфере госнадзора, а также сближение национальных законодательных актов в этой области и др.
Для улучшения координации надзорной и контрольной деятельности национальных органов государств - участников СНГ сформирована в электронном виде нормативная база основных правовых актов и организационно-методических документов по госнадзору.
Проводится работа по актуализации имеющейся в базе информации по вновь принятым законам и нормативным правовым актам, используемой органами государственного надзора в области контрольно-надзорной деятельности за соблюдением технических регламентов, норм и правил. Обобщенная информация направляется Бюро по стандартам МГС национальным органам для применения в работе по гармонизации разрабатываемых правовых документов.
Сформирован и направлен для использования в работе национальным органам Перечень компетентных органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль в государствах - участниках СНГ.
Правовой основой для сотрудничества между органами по вопросам надзора за рынком являются ПМГ 32-2006 "Правила по межгосударственной стандартизации. Правила взаимодействия органов государственного надзора за стандартами".
В соответствии с решением 27-го заседания МГС (протокол N 27 от 22 июня 2005 года) Госстандартом Республики Беларусь создана Телекоммуникационная автоматизированная система (ТС) "Опасная продукция" для сбора и обмена на межгосударственном уровне информацией об опасной продукции для жизни, здоровья человека, имущества и охраны окружающей среды, выявленной органами надзора и другими уполномоченными органами. При разработке системы учтены базовые принципы реквизитного состава действующей в Европейском союзе системы оповещения об опасной продукции RAPEX.
Программное обеспечение ТС "Опасная продукция" установлено на сайте МГС www.easc.org.by.
В 2009 году в ПМГ 32-2006 внесены поправки в целях включения правил, касающихся системы обмена информацией об опасной продукции в рамках действующей ТС "Опасная продукция".
Согласованная работа органов госнадзора по контролю и надзору за взаимопоставляемой продукцией в рамках МГС осуществляется в соответствии с ПМГ 33-2006 "Правила по межгосударственной стандартизации. Порядок проведения проверок безопасности и качества взаимопоставляемой продукции".
ПМГ 33-2006 предусматривает порядок проведения проверок в целях защиты национальных интересов каждого государства - участника СНГ в вопросах качества продукции, обеспечения ее безопасности для жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды и предотвращения доступа на потребительские рынки государств - участников СНГ некачественной и опасной для жизни, здоровья и охраны окружающей среды продукции и (или) изъятия данной продукции из товарооборота.
В связи с необходимостью гармонизации деятельности по надзору за рынками, ознакомления с принципами и правилами установившейся европейской практики технического регулирования в виде эффективных мер, способствующих сокращению технических барьеров в торговле, 31 мая - 1 июня 2005 года в г. Бресте проведен межгосударственный семинар "Организация надзора за рынком в государствах - участниках СНГ и Европейского союза" с участием представителей национальных органов по надзору государств - участников СНГ (Республика Беларусь, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Узбекистан, Украина), государств Европейского союза (Болгария и Словакия). На семинаре были обсуждены проблемы сотрудничества в области надзора и контроля, современные подходы и перспективы развития госнадзора.
Учитывая важность и актуальность проблемы выявления фальсифицированной, контрафактной продукции, национальными органами в 2005-2006 годах на 6-м и 7-м заседаниях НТКН обсуждались средства и методы выявления фальсифицированной продукции, изъятия ее с рынка и необходимости обобщения соответствующего опыта в этом вопросе. Представленная национальными органами информация обобщена Бюро по стандартам МГС и направлена органам госнадзора для использования в работе.
В 2006-2007 годах на заседаниях НТКН был рассмотрен и обсужден проект документа Рабочей группы 6 ЕЭК ООН ECE/TRADE/C/WP. 6/2006-2007/10 "Предложение по рекомендации "М" ЕЭС ООН. Использование надзора за Рынком в качестве дополнительного инструмента обеспечения добросовестной конкуренции и защиты потребителей/пользователей от контрафактной продукции".
Этой проблеме уделено особое внимание, учитывая опасность, которую представляют контрафактные товары для здоровья и безопасности потребителей и пользователей, и необходимость наличия эффективной системы надзора за рынком для защиты и безопасности общества.
Предложения и замечания национальных органов по проекту были направлены МГС в ЕЭК ООН (исх. N 2/56 от 31.01.2007).
Для совершенствования обучения и повышения квалификации госинспекторов в государствах - участниках СНГ в целях обеспечения единого подхода в вопросах государственного надзора, взаимного признания результатов проводимых работ и гармонизации обучения специалистов в этой области на основе представленных национальных программ на 31-м заседании МГС в 2007 году приняты Типовая программа обучения и повышения квалификации государственных инспекторов в области надзора за соблюдением технических регламентов, норм и правил, а также Перечень приоритетных направлений при выборе объектов проверок в области надзора и контроля за соблюдением требований технических регламентов, норм и правил на 2007-2010 годы.
В целях реализации решения 31-го заседания МГС (протокол N 31-2007, п. 46.2) с учетом Перечня приоритетных направлений при выборе объектов проверок в области контроля и надзора на 2007-2010 годы (ПНН 2007-2010) органами государственного надзора за соблюдением технических регламентов, норм и правил государств - участников СНГ организованы и проведены в 2007-2008 года целевые проверки безопасности и качества производимых и реализуемых игрушек.
Проверки проведены на территории следующих государств: Республики Армения, Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины.
Соблюдение требований нормативных документов при производстве и реализации игрушек было проверено на 46 предприятиях-изготовителях и в 460 организациях торговли.
По результатам проверок установлено, что в ряде случаев игрушки оказались некачественными или даже опасными. Основная доля некачественных товаров (игрушек) пришлась на мелкорозничную, оптовую и рыночную торговлю.
При проверке 46 предприятий-изготовителей игрушек в государствах - участниках СНГ нарушения обязательных требований нормативной документации выявлены на 13 предприятиях.
Основные нарушения, установленные органами госнадзора, при реализации детских игрушек импортного производства:
по безопасности, качеству и внешнему виду:
наличие недопустимого поверхностного окрашивания и росписи игрушек (погремушек);
по количеству миграции вредных веществ;
наличие облоя сверхдопустимого значения;
наличие острых доступных кромок, заусенцев, трещин, необработанных дефектов поверхности;
по уровню звука и запаха;
корпус игрушки, непрочный к удару;
по маркировке:
отсутствует наименование изготовителя или его представителя, или импортера;
неполная информация об адресе изготовителя или его представителя, или импортера (указана только страна-изготовитель "made in China");
отсутствие удостоверений о государственной гигиенической регистрации;
отсутствие сертификатов подтверждения соответствия.
По результатам государственного надзора за нарушение требований технических нормативных правовых актов по стандартизации и правил обязательной сертификации:
запрещена реализация нестандартных либо несертифицированных партий детских игрушек;
составлены и направлены в суд протоколы об административных правонарушениях для принятия мер экономического воздействия, по которым применены штрафные санкции;
выданы предписания об устранении выявленных нарушений;
с частными предпринимателями проводилась разъяснительная работа.
Во исполнение решения 35-го заседания МГС (протокол N 35-2009, п. 32) и в соответствии с ПНН 2007-2010 годы органами госнадзора в 2009-2010 годах проведены специализированные проверки электроинструментов бытовых для ремонта и строительства (как отечественных, так и импортных), реализуемых на территориях государств - участников СНГ. Материалы проверок направляются в настоящее время в Бюро по стандартам МГС для обобщения и рассмотрения результатов проверок на 15-м заседании НТКН.
В 2009 году национальными органами государств - участников СНГ в рамках НТКН начаты работы по оценке риска при планировании госнадзора в целях повышения объективности и обоснованности принимаемых решений, для устранения неоправданного, избыточного контроля и повышения эффективности госнадзора.
Общей методологии оценки риска при выполнении работ по госнадзору в настоящее время не существует.
Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии (Российская Федерация) поручено разработать проект рекомендаций, определяющий порядок проведения работ по определению критериев оценки риска деятельности субъектов хозяйствования при изготовлении продукции (работ, услуг), в отношении которой установлены требования к обеспечению ее безопасности для жизни и здоровья человека и охраны окружающей среды при планировании госнадзора с учетом представленных предложений по этому вопросу Министерства экономики Республики Армения, Госстандарта Беларуси, Госстандарта Казахстана, Министерства экономики и торговли Республики Молдова, Госпотребстандарта Украины. Разрабатываемый проект рекомендаций планируется обсудить на очередном НТКН.
Органы госнадзора национальных органов государств - участников СНГ в рамках МГС тесно взаимодействуют с Консультативной группой по вопросам надзора за рынком (группа "Марс") ЕЭК ООН по изучению передового опыта в отношении надзора за рынком и рассмотрению на заседаниях группы "Марс" вопросов, актуальных как для стран Европейского союза, так и для государств - участников СНГ.
Среди них:
разработка проекта модели общей процедуры надзора за рынком, предусматривающей организацию контроля на национальных рынках для обеспечения соответствия товаров действующим нормативным документам. В разрабатываемый документ (третья версия) внесены изменения в целях обеспечения возможностей международного применения процедуры;
разработка руководящих принципов по оценке рисков и управлению ими для надзора за рынком;
выработка общей терминологии в области надзора за рынком в целях возможностей международного применения терминов и определений как необходимого условия для развития сотрудничества в области госнадзора.
2.6. В области применения современных информационных технологий в работах по стандартизации, метрологии, подтверждению соответствия, надзору и контролю за соблюдением требований технических регламентов
Большое внимание МГС уделяет вопросам применения информационных технологий, создания системы электронного взаимодействия участников работ при разработке, согласовании, принятии, подготовке к изданию и издании межгосударственных стандартов.
Рассмотрение предложений национальных органов по формированию согласованной научно-технической политики и координации работ по применению информационных технологий в стандартизации, метрологии, оценке соответствия и надзоре за рынком, а также подготовку рекомендаций по их реализации осуществляет Рабочая группа по применению информационных технологий в сфере стандартизации, метрологии и оценки соответствия НТКС (далее - РГ по информационным технологиям).
За прошедший период проведено 22 заседания РГ по информационным технологиям, на которых рассмотрено более 170 вопросов.
В целях улучшения информационного обеспечения о действующих в государствах - участниках СНГ межгосударственных и национальных стандартах в 1998 году была разработана, прошла апробирование и введена в эксплуатацию межгосударственная информационно-поисковая система (ИПС) "СНГ Стандарт", включающая базы данных международных, межгосударственных и национальных стандартов государств - участников СНГ. Для обеспечения национальных органов и других пользователей системы достоверной информацией регулярно проводится актуализация баз данных, вошедших в систему.
Для перехода в рамках МГС на обмен проектами и принятыми нормативными документам в электронном виде в 2002 году на 21-м заседании МГС были приняты Правила обмена документами в электронном формате (ПМГ 48-2002), определившие форматы (редактируемый и не редактируемый) и порядок обмена.
В 2002 году в соответствии с решением 25-го заседания МГС Госстандартом Беларуси с участием других национальных органов разработана система электронного голосования по проектам межгосударственных нормативных документов. Программное обеспечение системы позволяет национальным органам - разработчикам межгосударственных стандартов размещать в системе их проекты для рассмотрения или принятия, а также в автоматическом режиме информировать об этом другие заинтересованные национальные органы. В свою очередь, заинтересованные национальные органы имеют возможность по каждому из проектов размещать имеющиеся у них замечания и предложения или осуществлять голосование. Принятые межгосударственные стандарты после их регистрации Бюро по стандартам МГС размещает в системе для издания, в автоматическом режиме информируя об этом национальные органы.
Для обеспечения информационного взаимодействия национальных органов в вопросах планирования, разработки, принятия и опубликования межгосударственных нормативных документов Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Российская Федерация) совместно с Госстандартом Беларуси и Госпотребстандартом Украины разработана Интегрированная автоматизированная информационная система МГС (АИС МГС), которая прошла опытную эксплуатацию. В 2010 году планируется доработать АИС МГС по результатам опытной эксплуатации и ввести в I квартале 2011 года в промышленную эксплуатацию.
3. Создание и деятельность бюро по стандартам и финансирование работ по межгосударственной стандартизации
В соответствии с Протоколом от 20 июня 2000 года к Соглашению о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года МГС в 2000 году создано Бюро по стандартам.
Бюро по стандартам осуществляет деятельность на основании Положения, утвержденного МГС. В целях создания более благоприятных и стабильных условий деятельности Бюро по стандартам целесообразно было бы внесение изменений в Положение о МГС, определяющих статус Бюро как рабочего органа МГС.
Проведение и финансирование работ по межгосударственной стандартизации, метрологии, оценке (подтверждению) соответствия и аккредитации осуществляются национальными органами государств - участников СНГ в соответствии с решениями МГС.
Финансирование работ, выполняемых Бюро по стандартам, осуществляется в соответствии с положениями о МГС и о Бюро по стандартам за счет взносов национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации, устанавливаемых МГС.
4. Выводы и предложения
1. Работа МГС осуществляется в соответствии с Соглашением о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года и Протоколом от 22 ноября 2007 года о внесении дополнений и изменений в Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года.
2. Международная организация по стандартизации (ИСО) признала МГС как региональную организацию по стандартизации для Содружества Независимых Государств.
3. Созданы нормативно-правовая база, организационная структура, а также определены принципы функционирования и взаимодействия всех государств - участников СНГ на равноправной основе, обеспечивающие:
формирование и реализацию единой технической политики по вопросам стандартизации, метрологии, оценки (подтверждения) соответствия и аккредитации;
сохранение, применение и развитие единой нормативной базы, основу которой составляют межгосударственные стандарты, межгосударственные классификаторы и другие нормативные документы;
формирование приоритетных направлений работ по межгосударственной стандартизации с учетом экономических интересов государств - участников СНГ;
формирование согласованной эталонной базы и системы обеспечения единства измерений, в том числе межгосударственных служб времени и частоты, стандартных образцов и стандартных справочных данных свойств веществ и материалов;
взаимное признание работ по аккредитации органов по оценке (подтверждению) соответствия, измерительных и испытательных центров и лабораторий;
взаимное признание результатов испытаний и оценки (подтверждения) соответствия продукции и услуг.
В условиях перехода государств - участников СНГ на принятые в международной практике принципы технического регулирования, отвечающие требованиям ВТО, основной задачей МГС и других органов отраслевого сотрудничества СНГ является создание правовой и нормативно-технической базы по гармонизации технических регламентов государств - участников СНГ.
Для успешного продвижения в этом направлении необходимо ускорить принятие Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств - участников СНГ и организовать работу по реализации основных положений Соглашения.
4. Во всех государствах - участниках СНГ создана техническая база и подготовлены специалисты для применения современных информационных технологий в работах по стандартизации, метрологическому обеспечению, оценке (подтверждению) соответствия и аккредитации. Применяемые в рамках МГС автоматизированные информационно-поисковые системы обеспечивают национальные органы государств - участников Соглашения информацией о действующих международных, межгосударственных и национальных стандартах, позволяют формировать программы межгосударственной стандартизации и обеспечивают рассмотрение проектов межгосударственных нормативных документов на всех этапах разработки, включая издание. Дальнейшее развитие работ по применению информационных технологий связано с введением в 2011 году интегрированной информационной системы МГС.
5. Организовано взаимодействие с международными и региональными организациями по стандартизации (ИСО, МЭК, СЕН, СЕНЕЛЕК), метрологии (КООМЕТ), аккредитации (IAF) и национальными организациями ведущих государств.
В ближайшее время перед МГС стоит задача организовать сотрудничество и по другим направлениям:
стандартизации - с Комиссией ФАО/ВОЗ по разработке стандартов на продовольственные товары, Обществом автомобильных инженеров, Американским институтом нефти, Американским обществом по испытаниям и материалам;
метрологии - с МОЗМ;
качеству и оценке соответствия - с Европейской организацией по качеству;
аккредитации лабораторий - с ILAC.
6. Наряду с существенным вкладом, который вносит МГС в процесс формирования единого экономического пространства в рамках СНГ и интеграции государств - участников СНГ в мировую экономику, имеет место ряд нерешенных проблем, тормозящих этот процесс.
В соответствии с практикой ведущих государств и международных организаций для поддержания действующего фонда стандартов на современном научно-техническом уровне необходимо осуществлять его обновление ежегодно в пределах не менее 10%. За 18 лет работы МГС из-за недостаточного финансирования удалось обновить не более 25% фонда межгосударственных стандартов. Международными организациями по стандартизации ежегодно принимаются более 1 000 международных стандартов, из них 80% - по приоритетным для государств - участников СНГ направлениям. При этом через год-полтора после принятия международные стандарты, как правило, применяются в качестве доказательной базы при подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов.
В сложившихся условиях задачей МГС является активизация усилий государств - участников СНГ по применению вновь принимаемых международных и европейских стандартов в качестве межгосударственных, а также участие в работе соответствующих технических комитетов международных организаций, чтобы учитывать интересы государств - участников СНГ на стадиях разработки проектов международных стандартов с целью производства продукции, отвечающей требованиям вновь принятых международных и европейских стандартов.
Необходимо повысить эффективность работы МГС по закрепленным направлениям сотрудничества, опираясь на более тесное взаимодействие с органами отраслевого сотрудничества СНГ, передовой опыт международных организаций и Европейского союза. Обеспечить безусловное достижение стратегических целей, предусмотренных Стратегией развития Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) на период до 2020 года.
С учетом вышеизложенного в 2010 году необходимо разработать и принять приоритетные направления межгосударственной стандартизации на 2011-2015 годы, которые обеспечат формирование отвечающей современным требованиям гармонизированной доказательной базы для производства и оценки соответствия требованиям технических регламентов наиболее значимой для взаимной торговли продукции.
Только при таком подходе к межгосударственной стандартизации общими усилиями государств - участников СНГ в течение 5-6 лет будет создана обновленная нормативная база, отвечающая требованиям современного рынка. Необходимо оперативно использовать стандартизацию как стратегию для завоевания рынков.
7. Традиционно сложилось так, что вопросами качества в государствах - участниках СНГ занимаются национальные органы по стандартизации, метрологии и сертификации.
Исходя из этого, одной из основных задач МГС является координация усилий государств - участников СНГ по внедрению международных стандартов в области управления качеством, окружающей средой и безопасностью на производстве.
В целях стимулирования производства конкурентоспособной высококачественной продукции в СНГ необходимо продолжить работу по присуждению Премии Содружества Независимых Государств за достижения в области качества продукции и услуг, обеспечив свободный доступ продукции победителей конкурса на рынки государств - участников СНГ.
Приложение 1
Соглашения, подписанные главами правительств государств - участников СНГ
Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года;
Соглашение о сотрудничестве по обеспечению единства измерений времени и частоты от 9 октября 1992 года;
Соглашение об освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов и выдачи специальных разрешений за провоз нормативных документов, эталонов, средств измерений и стандартных образцов, провозимых с целью поверки и метрологической аттестации от 10 февраля 1995 года;
Соглашение о порядке разработки и соблюдения согласованных норм и требований по охране труда к взаимопоставляемой продукции от 12 апреля 1996 года;
Соглашение о технических барьерах в зоне свободной торговли от 20 июня 2000 года;
Протокол от 22 ноября 2007 года о внесении изменений в Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года;
Протокол от 22 ноября 2007 года о внесении изменений в Соглашение об освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов выдачи специальных разрешений за провоз нормативных документов, эталонов, средств измерений и стандартных образцов, провозимых с целью поверки и метрологической аттестации.
Соглашения, принятые в рамках МГС
Соглашение о принципах проведения и взаимном признании работ по сертификации от 4 июня 1992 года;
Соглашение о взаимном признании результатов государственных испытаний и утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений, а также результатов аккредитации лабораторий, осуществляющих испытания, поверку или калибровку средств измерений от 6 декабря 2006 года;
Соглашение о сотрудничестве по созданию и применению стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов от 24 июня 2006 года;
Соглашение о сотрудничестве по созданию и использованию данных о физических константах и свойствах веществ и материалов от 24 июня 2006 года;
Соглашение о применении единого знака доступа на рынок продукции государств - участников СНГ от 24 мая 2001 года;
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Соглашения следует читать как "23 мая 2001 года"
Соглашение о взаимном признании сертификатов компетентности персонала в области оценки соответствия от 30 мая 2002 года;
Соглашение о взаимном признании результатов работ по аккредитации в области оценки соответствия от 22 мая 2003 года.
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Соглашения следует читать как "21 мая 2003 года"
Приложение 2
Технические органы МГС
Научно-техническая комиссия по гармонизации технических регламентов (НТКТР);
Научно-техническая комиссия по стандартизации (НТКС);
Научно-техническая комиссия по метрологии (НТКМетр);
Научно-техническая комиссия по подтверждению соответствия (НТКПС);
Научно-техническая комиссия по аккредитации (НТКА);
Научно-техническая комиссия по методологии и организации работ по надзору и контролю за соблюдением стандартов (НТКН);
Временная научно-техническая комиссия по стандартизации вооружений и военной техники (ВНТК ВВТ);
Совет полномочных представителей по реализации межправительственного соглашения о сотрудничестве по обеспечению единства измерений времени и частоты;
Рабочая группа по классификации и кодированию технико-экономической и социальной информации;
Рабочая группа по стандартным образцам;
Рабочая группа по стандартным справочным данным;
Рабочая группа при НТКМетр по неразрушающему контролю (РГ НК НТКМетр);
Рабочая группа при НТКМетр для координации работ по внедрению оценки неопределенности измерений в метрологическую практику государств - участников Соглашения (РГ НИ НТКМетр);
Рабочая группа при НТКМетр по вопросам межлабораторных сравнительных испытаний (МСИ) для целей проверки квалификации испытательных лабораторий (РГ МСИ НТКМетр);
Рабочая группа по применению информационных технологий в сфере стандартизации, метрологии и оценки соответствия (РГ по информационным технологиям);
Рабочая группа по обучению и повышению квалификации специалистов в области стандартизации, метрологии и сертификации;
межгосударственные технические комитеты по стандартизации (МТК) - 268.
Приложение 3
Основополагающие организационно-методические документы МГС
ГАРАНТ:
Приказом Росстандарта от 29 ноября 2012 г. N 1450-ст взамен ПМГ 28-99 введен в действие с 1 января 2014 г. ГОСТ 8.566-2011 "Государственная система обеспечения единства измерений. Межгосударственная система данных о физических константах и свойствах веществ и материалов. Основные положения"
|
ГСИ. Метрология. Основные термины и определения |
|
|
РМГ 34-2001 |
ГСИ. Порядок актуализации реестра межгосударственных стандартных образцов |
|
ПМГ 35-2001 |
ГСИ. Положение о межгосударственном эталоне |
|
ПМГ 42-2001 |
Сличение государственных (национальных) эталонов. Порядок организации и проведения |
|
ГСИ. Применение "Руководства по выражению неопределенности измерений" |
|
|
ПМГ 44-2001 |
Порядок признания методик выполнения измерений |
|
ГСИ. Документы на методики поверки средств измерений. Основные положения |
|
|
ГСИ. Общие методические рекомендации по применению положений ГОСТ 8.315-97 при разработке и применении стандартных образцов |
|
|
РМГ 53-2002 |
ГСИ. Стандартные образцы. Оценивание метрологических характеристик с использованием эталонов и образцовых средств измерений |
|
ГСИ. Характеристики градуировочных средств измерений состава и свойств веществ и материалов. Методика выполнения измерений с использованием стандартных образцов |
|
|
РМГ 55-2002 |
ГСИ. Стандартные образцы состава чистых органических веществ. Методы аттестации. Основные положения |
|
РМГ 56-2002 |
ГСИ. Комплекты стандартных образцов состава веществ и материалов. Методика взаимного сличения |
|
ГСИ. Оценка качества работы испытательной лаборатории пищевых продуктов и продовольственного сырья. Методика внешнего контроля точности результатов испытаний |
|
|
ГСИ. Проверка пригодности к применению в лаборатории реактивов с истекшим сроком хранения способом внутрилабораторного контроля точности измерений |
|
|
РМГ 61-2003 |
ГСИ. Показатели точности, правильности, прецизионности методик количественного химического анализа. Методы оценки |
ГАРАНТ:
Приказом Росстандарта от 13 декабря 2011 г. N 1064-ст взамен РМГ 61-2003 введены в действие РМГ 61-2010 "Государственная система обеспечения единства измерений. Показатели точности, правильности, прецизионности методик количественного химического анализа. Методы оценки"
Приложение 4
Стратегия развития Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации на период до 2020 года
Предисловие
Стратегия развития Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) на период до 2020 года (далее - Стратегия развития МГС) - это видение развития закрепленных за МГС направлений сотрудничества в соответствии с Концепцией дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Стратегией экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.
В соответствии с Соглашением о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года и Протоколом к нему от 22 ноября 2007 года за МГС закреплено формирование и проведение согласованной технической политики в области гармонизации технических регламентов, межгосударственной стандартизации, метрологии и оценки соответствия, в том числе аккредитации, надзора (контроля) в закрепленных областях деятельности.
Гармонизация технических регламентов государств - участников СНГ, развитие и совершенствование межгосударственной стандартизации, метрологическое обеспечение, оценка соответствия, в том числе аккредитация, надзор (контроль) за рынком в условиях реформирования экономики государств - участников СНГ должны быть адекватными происходящим переменам, соответствовать международно-признанным правилам и нормам, способствовать развитию экономического сотрудничества и интеграции между государствами - участниками СНГ, производственной кооперации и выходу на мировой рынок предприятий региона.
Для МГС прошедший период был периодом становления и развития.
За это время создана нормативно-правовая база, организационная структура, а также определены принципы взаимодействия государств - участников СНГ, обеспечивающие на равноправной основе формирование и проведение согласованной технической политики по закрепленным за МГС направлениям сотрудничества.
С этой целью разработаны МГС и приняты:
Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ - модельные законы, направленные на гармонизацию национального законодательства в области стандартизации и метрологии;
Советом глав правительств СНГ - соглашения, регламентирующие вопросы сотрудничества в области межгосударственной стандартизации, метрологического обеспечения, качества продукции и услуг.
В рамках МГС разработаны и приняты соглашения, устанавливающие основные принципы проведения и признания результатов работ:
по сертификации, продукции (услуг), персонала,
по аккредитации в области оценки соответствия,
по созданию и применению стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, физических констант, государственных испытаний и утверждения типа, метрологической аттестации и калибровки средств измерений.
В обеспечение реализации принятых соглашений разработан и введен в действие комплекс организационно-методических документов, обеспечивающий проведение работ по закрепленным за МГС направлениям сотрудничества, включая планирование, разработку (пересмотр) и принятие межгосударственных нормативных документов, отвечающих современным требованиям.
По приоритетным для государств - участников СНГ видам продукции (услуг) разработано и принято свыше 5200 межгосударственных стандартов и свыше 1500 изменений к действующим межгосударственным стандартам.
Международная организация по стандартизации (ИСО) признала Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ в качестве региональной организации по стандартизации для региона, охватывающего Содружество Независимых Государств.
Для дальнейшего развития интеграционных процессов в условиях перехода государств - участников СНГ на принятые в международной практике принципы технического регулирования основной задачей МГС является формирование и обеспечение реализации перспективной технической политики по закрепленным за МГС направлениям сотрудничества.
Основными факторами, определяющими перспективы развития закрепленных за МГС направлений, являются:
проведение согласованной политики, определенной Концепцией дальнейшего развития и Стратегией экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года;
формирование зоны свободной торговли в рамках СНГ;
ГАРАНТ:
См. Договор о зоне свободной торговли (Санкт-Петербург, 18 октября 2011 г.)
усиление промышленной и технической интеграции;
ускорение научно-технического прогресса;
увеличение объемов взаимной торговли;
повышение качества продукции и услуг за счет усиления конкуренции;
сокращение циклов обновления продукции;
увеличение валового национального продукта в секторе услуг;
рост аспектов, связанных с экологической и энергетической эффективностью;
снижение рисков на всех стадиях жизненного цикла продукции и предоставления услуг.
Основными исходными предпосылками для развития и совершенствования работ являются:
развитие в рамках СНГ торгово-экономического, научно-технического и технологического партнерства;
основные положения Соглашения по техническим барьерам в зоне свободной торговли СНГ от 20 июня 2000 года;
планы мероприятий СНГ по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года;
юридические основы, заложенные в Соглашении о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года и Протоколе к нему от 22 ноября 2007 года.
В основу работ, проводимых МГС по закрепленным за ним направлениям, положены принципы, применяемые в мировом сообществе:
гармонизация технических регламентов для обеспечения свободного перемещения товаров и услуг;
прогрессивность и оптимальность требований, включаемых в межгосударственные стандарты;
исключение разработки национальных стандартов на объекты региональной (межгосударственной) стандартизации в признанных приоритетных направлениях;
гармонизация требований межгосударственных стандартов с международными и региональными стандартами;
приоритетное применение принятых межгосударственных стандартов всеми странами СНГ, в том числе в национальных системах технического регулирования;
повышение точности и качества измерений в науке и производстве в соответствии с современными тенденциями развития мировой экономики;
соответствие систем метрологического обеспечения международным нормам и требованиям, защита интересов граждан и государств от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений;
обеспечение достоверных результатов измерений при диагностике и лечении заболеваний, контроле безопасности условий труда и быта, обеспечении безопасности движения, охране окружающей среды;
гармонизация правил и процедур подтверждения соответствия;
признание результатов измерений и испытаний;
взаимное признание результатов работ по аккредитации;
обеспечение эффективного надзора и контроля за качеством продукции и услуг.
На реализацию указанных принципов и направлены предлагаемые стратегические цели развития МГС до 2020 года.
Реализация Стратегии развития МГС осуществляется в 2 этапа путем разработки и принятия МГС согласованных планов мероприятий по реализации Стратегии развития МГС на период 2009-2015 и 2016-2020 годы соответственно.
1. Гармонизация национальных технических регламентов государств - участников СНГ
Стратегическая цель 1.1.
Сближение (гармонизация) технического законодательства государств - участников СНГ, касающегося разработки, принятия и введения в действие национальных технических регламентов государств - участников СНГ.
План действий.
В большинстве государств - участников СНГ приняты новые законодательные акты в области технического регулирования, учитывающие международный и европейский опыт в этой области, и активно ведется разработка национальных технических регламентов. Это может привести к возникновению технических барьеров во взаимной торговле.
Для предотвращения возникновения технических барьеров необходимо:
принятие Советом глав правительств СНГ Соглашения об основах гармонизации национальных технических регламентов государств - участников СНГ, устанавливающего единые принципы, методы и правила проведения работ по гармонизации национальных технических регламентов, базирующиеся на международном и европейском опыте;
разработка и принятие по приоритетным для СНГ направлениям взаимной торговли единых технических регламентов, устанавливающих обязательные для применения государствами - участниками требования к объектам технического регулирования.
Результат.
Создание благоприятных условий для развития взаимной торговли.
Снижение технических барьеров при взаимных поставках продукции и услуг.
2. Межгосударственная стандартизация
Стратегическая цель 2.1.
Содействие развитию согласованной и многосекторной системы межгосударственной стандартизации, имеющей региональную значимость.
План действий.
Реальные условия функционирования экономик стран СНГ, а также обеспечение выполнения требований по присоединению их к Всемирной торговой организации (ВТО) требуют акцентированного внимания к практической реализации общепринятых в международной практике правил, норм и принципов стандартизации. Обеспечить выполнение данной задачи возможно путем поэтапного приближения модели межгосударственной стандартизации к международной практике, определенной в Соглашении ВТО по техническим барьерам в торговле и Соглашении ВТО по санитарным и фитосанитарным мерам (Соглашения ТБТ и СФС ВТО), руководящих документах международных организаций по стандартизации с учетом практики региональной стандартизации в Европейском Союзе.
Необходим переход от регламентации обязательных требований в межгосударственных стандартах к установлению обязательности их применения через национальные, а впоследствии межгосударственные технические регламенты.
Национальные органы по стандартизации при наличии межгосударственных стандартов на объекты, являющиеся предметом взаимных поставок, не должны необоснованно в одностороннем порядке разрабатывать национальные (государственные) стандарты, отличные от межгосударственных стандартов, или допускать действие на один и тот же объект межгосударственного и национального (государственного) стандарта. Национальные (государственные) стандарты следует применять только в контрактной ситуации и в случаях отсутствия межгосударственных стандартов.
При принятии межгосударственных стандартов следует способствовать достижению консенсуса между всеми заинтересованными сторонами.
В каждом межгосударственном стандарте предлагается предусматривать даты их принятия и введения в действие национальными органами по стандартизации с отменой аналогичных национальных стандартов. Конечная дата введения в действие межгосударственного стандарта должна быть единой для всех присоединившихся государств и устанавливаться Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации.
Результат.
МГС через национальные органы по стандартизации содействует укреплению значимости стандартизации, предоставляет возможность адекватного участия всех заинтересованных сторон в своей работе и процессах и, таким образом, достигает соответствующего уровня согласованности действий для обеспечения эффективного применения межгосударственных стандартов и их признания на международных, региональных и национальных рынках.
Стратегическая цель 2.2.
Совершенствование организационных основ межгосударственной стандартизации.
План действий.
Разработка эффективных механизмов сбора и анализа данных об ожиданиях промышленности и заинтересованных кругов в работах по межгосударственной стандартизации.
Вовлечение национальными органами по стандартизации в разработку межгосударственных стандартов всех заинтересованных сторон, включая частный и государственный секторы, органы власти, научные организации, потребителей и производителей продукции и услуг.
Постоянное улучшение системы планирования работ по стандартизации в рамках МГС, переход на среднесрочные программы.
Пересмотр состава и структуры действующих межгосударственных технических комитетов по стандартизации (МТК), создание новых МТК, перезакрепление за государствами - членами МГС секретариатов МТК и действующих межгосударственных стандартов. Неукоснительное соблюдение принципов открытости, прозрачности и консенсуса.
Применение эффективных форм и средств, позволяющих использовать альтернативные модели участия заинтересованных сторон в межгосударственной стандартизации, например, использование режима телеконференций, разработка проектов межгосударственных стандартов вне структуры МТК, принятие и апробация в необходимых случаях предварительных стандартов и др.
Оптимизация связей и форм участия представителей заинтересованных сторон в международных и региональных организациях по стандартизации, закрепление ISO/ТС и IEC/TC за государствами - участниками МГС.
Актуализация действующего фонда межгосударственных стандартов, основополагающих стандартов Межгосударственной системы стандартизации, упорядочение категорий (видов) нормативных документов, дополнение их документами, применяемыми в международной и региональной стандартизации, имеющими статус предварительных стандартов, введение новых видов документов по стандартизации - сводов правил.
Организация целенаправленных работ в области терминологии. Создание словарей стандартизованных терминов.
Совершенствование методологии и механизма принятия международных и региональных стандартов, а также международных документов, не являющихся международными стандартами, с учетом Руководства ISO/IEC 21 "Принятие на региональном или национальном уровнях международных стандартов и других международных документов. Принятие международных стандартов. Принятие международных документов, не являющихся международными стандартами".
Координация работ по подготовке переводов на русский язык международных и региональных стандартов, а также других международных документов по стандартизации, актуализация ПМГ 05-94 "Порядок взаимодействия национальных органов по стандартизации по осуществлению переводов межгосударственных, международных и зарубежных стандартов" и РМГ 41-2001 "Оформление переводов изданий международных и региональных организаций по стандартизации".
Изучение опыта национальных органов по стандартизации по введению в практику документа ISO/IEC "Применение и ссылки на стандарты ISO и IEC в технических регламентах".
Совершенствование средств коммуникации, внедрение в процессы стандартизации информационных технологий, обеспечивающих разработку, рассмотрение, принятие и распространение стандартов в электронном виде.
Создание информационной интернет-системы заказа и распространения национальных, межгосударственных и международных стандартов.
Обеспечение функционирования на базе МГС межгосударственного информационного центра с наличием библиографической и полнотекстовой базы законов и национальных технических регламентов государств - участников СНГ, касающихся качества и безопасности продукции.
Постоянное совершенствование и пополнение информационной полнотекстовой базы данных СНГ переводами международных и европейских стандартов, Директив ЕС, стандартов Комиссии Кодекс Алиментариус, международных и региональных классификаторов.
Развитие инициатив и содействие изучению стандартизации в системах высшего и специального образования, информирование общественности, продвижение на всех уровнях идей, характеризующих экономические и социальные преимущества стандартизации.
Разработка и распространение обучающего материала о сущности и практике стандартизации для всех заинтересованных сторон, в том числе участников работ по стандартизации, МТК, национальных органов по стандартизации.
Результат.
Постоянное совершенствование организации работ в области межгосударственной стандартизации позволит:
повысить эффективность процедур и инициатив МГС по выявлению потребностей рынка и развитию новых направлений работ;
реализовать политику МГС, направленную на широкое распространение и применение государствами - участниками СНГ межгосударственных стандартов;
усовершенствовать процессы разработки и принятия межгосударственных стандартов в целях повышения их качества, своевременности и универсальной применяемости;
оптимизировать состав и структуру межгосударственных технических комитетов по стандартизации (МТК), технических органов (Бюро по стандартам МГС) для решения узких (отраслевых) и общих (горизонтальных) проблем.
развивать межгосударственную стандартизацию на основе потребностей заинтересованных сторон в условиях тесного сотрудничества с ISO, IEC, CEN, CENELEC, ETSI и другими международными и региональными организациями по стандартизации;
создать эффективные рабочие (координационные) структуры и процессы принятия решений для оптимального управления проектами межгосударственных стандартов в области конвергентных технологий;
развивать стандартизацию на взаимопоставляемую продукцию, в области трансграничных услуг (авиация, железнодорожный транспорт, перевозки, туризм, финансовые услуги, мобильная связь и т. д.), а также в области документирования, технологии электронного обмена данными (EDI) между государствами СНГ с учетом функционирования международной системы обмена данными EDIFACT.
МГС предоставляет комплекс понятных, подробных, эффективных процедур и информационных технологий для поддержки технической работы. Потребители (пользователи) признают и ценят МГС как ответственного поставщика услуг, отвечающего их требованиям и ожиданиям.
Стратегическая цель 2.3.
Содействие применению межгосударственных стандартов в качестве доказательной базы выполнения национальных технических регламентов.
План действий.
В настоящее время в рамках СНГ не решена проблема, связанная с доработкой, подписанием и реализацией проекта Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств - участников СНГ. Вследствие этого на данном этапе межгосударственных отношений не представляется возможным осуществлять согласованную деятельность по техническому регулированию, в частности, разработку обязательных для применения государствами - участниками СНГ технических регламентов. При этом проект Соглашения, согласованный большинством государств - участников СНГ, и практика разработки технических регламентов подтверждают действенность принципа "презумпции соответствия" требованиям технических регламентов при соответствии их гармонизированным стандартам.
Учитывая невозможность осуществления скоординированных полномасштабных действий по техническому регулированию, следует сосредоточиться на проведении взаимосогласованных работ в области межгосударственной стандартизации:
разрабатывать межгосударственные стандарты, применение которых может обеспечить "презумпцию соответствия" техническим регламентам;
содействовать сближению национальных законодательных актов в области технического регулирования;
систематически и активно сотрудничать с национальными и межправительственными организациями, участвующими в работах по техническому регулированию.
Результат.
Органы государственной власти осведомлены о возможностях приведения ссылок на межгосударственные стандарты в технических регламентах. Понимая преимущества данной идеологии, они должны активно участвовать в разработке технических регламентов и межгосударственных стандартов как через национальные органы по стандартизации, так и посредством сотрудничества МГС с соответствующими межправительственными организациями.
Стратегическая цель 2.4.
Продвижение межгосударственной стандартизации и укрепление ее роли в мировом экономическом пространстве как инструмента поддержки политики и упрощения законодательства.
План действий.
Проведение единой технической политики в области стандартизации, метрологии и оценки соответствия государств - участников СНГ с учетом документов ISO, IEC, ITU, IAF (ILAC), OIML, CEN, CENELEC и ETSI.
Активизация деятельности представителей государств - членов МГС в работе технических органов международных и региональных организаций по стандартизации ISO, IEC, EA, IAF (ILAC), OIML CEN, CENELEC и ETSI и организаций, участвующих в работах по стандартизации, в т. ч. Комиссии Кодекс Алиментариус, Международного союза электросвязи, Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН, Межпарламентской ассамблеи, Программы развития ООН, Всемирной торговой организации, Европейского банка реконструкции и развития, Всемирного банка, Евростата и региональных организаций по стандартизации, созданных на постсоветском пространстве.
Информационная деятельность по повышению престижа МГС на международном уровне.
Расширение практики проведения обучающих семинаров с привлечением экспертов международных, региональных и национальных организаций по стандартизации.
Результат.
МГС тесно сотрудничает с ISO, IEC, ITU, EA, IAF (ILAC), OIML в качестве равноправного партнера, укрепляет сотрудничество с CEN, CENELEC и ETSI в качестве регионального партнера, исключает дублирование работ, обеспечивает наилучшее применение ограниченных ресурсов, разрабатывает комплексы согласованных стандартов. МГС активно содействует сближению процедур и установившейся практики в области стандартизации, оценки соответствия и метрологии, влияет на политические и экономические инициативы государств - участников СНГ.
Стратегическая цель 2.5.
Создание и применение добровольного знака соответствия межгосударственным стандартам.
План действий.
Разработка изображения (дизайна) знака соответствия межгосударственным стандартам.
Определение правил и процедур подтверждения соответствия межгосударственным стандартам и правил применения знака соответствия межгосударственным стандартам.
Определение уполномоченных органов, предоставляющих право нанесения знака соответствия межгосударственным стандартам.
Результат.
Добровольный знак соответствия межгосударственным стандартам представляют как символ доверия, надежности и качества, применяется для продукции, процессов и услуг.
Применение добровольного знака соответствия межгосударственным стандартам служит в качестве отличительной особенности, обеспечивает конкурентные преимущества, подтверждая обязательства организации в отношении безопасности и качества. Наличие добровольного знака соответствия повышает доверие потребителей к продукции и услугам, которые являются не только безопасными, но и полностью соответствуют своему назначению.
Применение знака соответствия межгосударственным стандартам повышает экспортные возможности, способствует устранению технических барьеров в торговле при взаимном обмене продукцией государств - участников СНГ.
Стратегическая цель 2.6.
Гарантия устойчивого финансирования межгосударственной системы стандартизации с целью предоставления возможности выполнения МГС основных задач.
План действий.
Обеспечение государственного (бюджетного) финансирования разработки межгосударственных стандартов, введение соответствующих норм в национальные законодательства.
Представление позиции МГС при разработке национальных законодательств относительно финансирования стандартизации.
Участие заинтересованных сторон в финансировании разработки межгосударственных стандартов и поиске его источников (совместно с национальными органами по стандартизации).
Финансирование Бюро по стандартам МГС за счет членских взносов и собственных источников, связанных с деятельностью, в результате которой образуется прибыль.
Обязательность уплаты членских взносов национальными органами по стандартизации, начисление пени при неуплате членских взносов.
Проведение хозрасчетных работ (услуги, консультации, обучение и др.).
Результат.
Обеспечивается стабильное финансирование, позволяющее МГС выполнять в полном масштабе необходимые работы по стандартизации и осуществлять другую деятельность, востребованную заинтересованными сторонами. Финансирование разработки межгосударственных стандартов национальными органами по стандартизации осуществляется в соответствии с четкими требованиями, исключающими двусмысленность.
3. Обеспечение единства измерений
Стратегическая цель 3.1.
Совершенствование и гармонизация нормативно-правовых актов в области метрологии, а также национальных систем измерений требованиям международных документов.
План действий.
Дальнейшее развитие экономики государств - членов МГС, а также необходимость признания качества производимого товара на региональном и международном уровнях требуют пристального внимания к повсеместному применению в области метрологии общепринятых в международной практике европейских директив "Нового подхода" и регламентов Международной организации по законодательной метрологии (МОЗМ).
Данная задача может быть выполнена только в случае, если государства - члены МГС обеспечат:
приведение своих нормативно-правовых актов в соответствие с требованиями документов МОЗМ, в том числе D1 OIML-2004 "Законом о метрологии";
создание эталонных баз, которые соответствовали бы потребностям национальных экономик этих государств;
прослеживаемость измерений и участие в сличениях на региональном и международном уровнях.
Результат.
МГС через национальные органы по метрологии укрепляет значимость метрологии, дает возможность принять участие всем заинтересованным сторонам в работах по метрологии, достигает конкретного уровня согласованности действий в области метрологии, что приведет к признанию и доверию к измерениям, выполненным в государствах - членах МГС и, следовательно, к признанию сертификатов соответствия на продукцию.
Стратегическая цель 3.2.
Создание и содействие развитию согласованной межгосударственной системы испытаний и утверждения типа средств измерений, предназначенных к применению в сфере законодательной метрологии государств - участников СНГ.
План действий.
Внедрение в государствах - участниках СНГ требований к средствам измерений общего назначения, предназначенных к применению в сфере распространения государственного метрологического контроля и надзора, соответствующих требованиям Директивы 2004/22/ЕС Европейского Парламента и Совета "Об измерительных приборах", предполагает:
создание межгосударственного Реестра средств измерений;
регистрацию типов средств измерений в межгосударственном Реестре средств измерений.
Таким образом, в государствах - участниках СНГ в рамках МГС создается межгосударственная система, аналогичная системе сертификации средств измерений МОЗМ.
Результат.
МГС содействует упрощению процедур допуска к применению в государственно-регулируемых сферах государств - участников СНГ широкой гаммы средств измерений, способствует повышению качества выпускаемых средств измерений и содействует росту доверия пользователей к результатам измерений, выполненных с помощью средств измерений, признанных на межгосударственном уровне.
Стратегическая цель 3.3.
Создание и содействие развитию согласованной межгосударственной системы признания методик выполнения измерений, предназначенных к применению в сфере законодательной метрологии государств - участников СНГ.
План действий.
Создание межгосударственного Реестра методик выполнения измерений, имеющих региональное применение в сферах законодательной метрологии государств - участников СНГ, в частности, при измерениях в области здравоохранения и ветеринарии, измерениях параметров окружающей среды и параметров, определяющих безопасность продукции и технологических процессов.
Результат.
МГС содействует:
повышению достоверности результатов измерений параметров, определяющих здоровье людей и животных, состояние окружающей среды, безопасность продукции и технологических процессов;
унификации методик выполнения измерений, применяемых на пространстве СНГ в государственно-регулируемых сферах государств - участников СНГ, и упрощению процедур допуска к применению подобных методик на национальном уровне.
Стратегическая цель 3.4.
Создание и содействие развитию согласованной межгосударственной системы сертификации экспертов в области обеспечения единства измерений, осуществляющих деятельность в сфере законодательной метрологии государств - участников СНГ.
План действий.
Разработка согласованных требований к специалистам в области обеспечения единства измерений, осуществляющим деятельность в сфере законодательной метрологии (экспертов-метрологов). Разработка единого согласованного в рамках МГС порядка подготовки экспертов-метрологов, независимой оценки их компетентности и единых правил сертификации экспертов.
Разработка типовых учебных программ подготовки экспертов-метрологов по различным областям и их сертификации.
Создание в рамках МГС межгосударственного Реестра сертифицированных экспертов-метрологов.
Результат.
Создание в рамках МГС межгосударственного института экспертов-метрологов, проводящих метрологическую экспертизу межгосударственных технических регламентов и другой документации, участвующих в испытаниях средств измерений и аккредитации испытательных и калибровочных лабораторий.
Минимизация рисков, связанных с недостаточной компетентностью специалистов, осуществляющих деятельность в области законодательной метрологии.
Стратегическая цель 3.5.
Содействие применению единых согласованных требований к органам и лицам, осуществляющим метрологическую деятельность в сфере законодательной метрологии государств - участников СНГ.
План действий.
Разработка единых требований к органам и лицам, осуществляющим метрологическую экспертизу межгосударственных документов и аттестацию методик выполнения измерений регионального применения и согласованных правил оценки и подтверждения компетентности этих органов и лиц.
Разработка единых требований к лабораториям, осуществляющим испытания средств измерений, предназначенных к применению в сфере законодательной метрологии, и согласованных правил оценки и подтверждения компетентности этих лабораторий.
Результат.
Создание в рамках МГС межгосударственной системы оценки и подтверждения компетентности органов, осуществляющих деятельность в сфере законодательной метрологии на межгосударственном и национальных уровнях.
МГС содействует повышению уровня доверия к признанным на национальных уровнях средствам измерений и методикам выполнения измерений и способствует взаимному признанию результатов измерений и испытаний, выполненных в государствах - участниках СНГ.
Стратегическая цель 3.6.
Внедрение оценки неопределенности измерений в метрологическую практику государств - участников СНГ.
План действий.
В настоящее время государства - участники СНГ недостаточно внедряют оценку неопределенности измерений в метрологическую практику. Отдельные государства даже не имеют национальных нормативных документов по этим вопросам.
Проведение работ по выполнению Плана и основных направлений внедрения концепции неопределенности измерений в метрологическую практику государств - участников СНГ.
Проведение обучающих семинаров по вопросам применения Руководства по выражению неопределенности измерений, Руководства ЕВРАХИМ/СИТАК и др. Внесение требований о представлении неопределенности (бюджета неопределенности) во вновь разрабатываемые и пересматриваемые нормативные документы, распространяющиеся на МВИ, первичные и вторичные эталоны, стандартные образцы, калибровку СИ.
Организация сотрудничества с КООМЕТ по вопросам учета и оценивания неопределенности измерений при обработке и анализе данных региональных ключевых и дополнительных сличений. Организация широкого участия в обсуждении международных документов, развивающих, дополняющих Руководство по выражению неопределенности измерений.
Проведение научных семинаров по развитию концепции неопределенности измерений. Публикация примеров оценивания и представления неопределенности измерений для типовых измерительных задач на сайте МГС, в периодических изданиях. Организация на сайте МГС информационного обмена о выходе международных документов, развивающих концепцию неопределенности, и их переводов.
Стратегическая цель 3.7.
Совершенствование и повышение качества эталонов. Реализация международного Соглашения о взаимном признании национальных эталонов и сертификатов калибровки и измерений, выдаваемых национальными метрологическими институтами (CIPM MRA).
План действий.
Проведение совместных исследований и разработка новых методов и средств измерений эталонного уровня точности. Последние достижения в науке и технике позволяют создавать новые, более совершенные эталоны, отвечающие потребностям этих областей, позволяющие уменьшить неопределенность измерений.
В настоящее время государства - участники СНГ недостаточно участвуют в реализации Соглашения CIPM MRA. Отдельные государства даже не присоединились к Генеральной Конференции по мерам и весам (ГКМВ) и не являются подписантами CIPM MRA.
Государства - участники СНГ, которые не подписали CIPM MRA, должны изыскать необходимые ресурсы и присоединиться к ГКМВ.
Проведение работ по выполнению "Протокола о сотрудничестве и взаимодействии между КООМЕТ и МГС в области метрологии". Активизация участия в сличениях национальных эталонов. Подготовка базы данных о национальных эталонах с размещением на сайте МГС.
Расширение практики проведения обучающих семинаров по вопросам проведения сличений национальных эталонов и оценке полученных результатов с привлечением экспертов международных, региональных организаций по метрологии, а также национальных метрологических институтов.
Результат.
Обеспечивается международная оценка эквивалентности национальных эталонов государств - участников СНГ, а также признаются результаты измерений и испытаний продукции, проведенных в государствах - участниках СНГ. Это обеспечивает снятие торговых барьеров и увеличение объемов взаимовыгодной торговли и создаст условия для расширения торговых отношений с развитыми странами мира.
Стратегическая цель 3.8.
Совершенствование системы обеспечения единства измерений в сфере законодательно регулируемой метрологии с использованием стандартных образцов (экология, безопасность, контроль качества продуктов питания, охрана здоровья и др.).
План действий.
В государствах - участниках СНГ в настоящее время для обеспечения единства измерений в сфере законодательно регулируемой метрологии - экология, безопасность, контроль качества продуктов питания, охрана здоровья и др. используется недостаточно корректная метрологическая система стандартных образцов.
Анализ имеющегося в государствах - членах МГС перечня стандартных образцов, используемых при контроле объектов в области экологии, безопасности, контроля качества продуктов питания, охраны здоровья и др., и методов их аттестации в целях установления реального состояния и поиска путей совершенствования метрологического обеспечения измерений в данной сфере.
Совершенствование методологии аттестации стандартных образцов с учетом рекомендаций международных стандартов ISO и других международных документов в данной области. Оптимизация номенклатуры и методов аттестации стандартных образцов, предназначенных для использования в государствах - членах МГС для обеспечения единства измерений в сфере законодательно регулируемой метрологии.
Подготовка предложений по разработке и аттестации межгосударственных стандартных образцов, предназначенных для использования в государствах - членах МГС при контроле объектов в области экологии, безопасности, контроля качества продуктов питания, охраны здоровья и др. Разработка и согласование Программы создания межгосударственных стандартных образцов для обеспечения единства измерений в сфере законодательно регулируемой метрологии.
Координация выполнения работ по разработке и аттестации межгосударственных стандартных образцов в соответствии с Программой.
Обеспечение функционирования на базе МГС банка данных о стандартных образцах, предназначенных для обеспечения единства измерений при контроле объектов в области экологии, безопасности, контроля качества продуктов питания, охраны здоровья и др.
Результат.
Постоянное совершенствование системы обеспечения единства измерений в сфере законодательно регулируемой метрологии с использованием стандартных образцов позволит:
реализовать политику МГС, направленную на обеспечение единства измерений в сфере законодательно регулируемой метрологии с использованием стандартных образцов (экология, безопасность, контроль качества продуктов питания, охрана здоровья и др.);
усовершенствовать процессы разработки и аттестации стандартных образцов с целью повышения их качества;
оптимизировать состав и структуру стандартных образцов, предназначенных для использования в государствах - членах МГС при контроле объектов в области экологии, безопасности, контроля качества продуктов питания, охраны здоровья и др.
МГС предоставляет оптимальную систему межгосударственных стандартных образцов для обеспечения единства измерений в сфере законодательно регулируемой метрологии - экология, безопасность, контроль качества продуктов питания, охрана здоровья и др. Потребители (пользователи) используют межгосударственные стандартные образцы, отвечающие современному метрологическому уровню и требованиям законодательства.
Стратегическая цель 3.9.
Создание системы метрологического обеспечения измерений калорийности (энергии сгорания) газового и других видов топлива.
План действий.
В большинстве государств - участников СНГ в настоящее время отсутствуют системы метрологического обеспечения измерения калорийности (энергии сгорания) газового и других видов топлива. В то же время перспективным является использование при учете расхода топлива их энергосодержания.
Анализ имеющихся в государствах - участниках СНГ компонентов системы метрологического обеспечения, в том числе государственных эталонов, стандартных образцов, вторичных и рабочих эталонов, лабораторий по испытанию топлива и др.
Подготовка предложений по разработке эталонов, стандартных образцов, калориметров и т.п. Разработка и согласование Программы работ по созданию системы метрологического обеспечения измерений калорийности (энергии сгорания) газового и других видов топлива.
Координация выполнения работ по разработке компонентов системы в соответствии с Программой.
Результат.
Реализация предлагаемой стратегической цели позволит обеспечить единство измерений калорийности (энергии сгорания) газового и других видов топлива в государствах - участниках СНГ. Наличие таких систем позволит повысить точность измерения калорийности, что создаст условия для повышения точности учета энергоресурсов.
Стратегическая цель 3.10.
Повышение эффективности метрологического контроля в законодательной сфере.
План действий.
Реальные условия функционирования экономики государств - членов МГС и гармонизация правовых актов требованиям соответствующих международных документов в области метрологии выдвигают повышенные требования к законодательному метрологическому контролю и надзору. В сферу деятельности законодательного метрологического контроля входит законодательный метрологический контроль средств измерений, измерений фасованной продукции. Для выполнения всех требований, связанных с проведением законодательного метрологического контроля, встает ряд проблем, которые необходимо будет решить общими усилиями государств - членов МГС. Это: гармонизация областей общественного интереса в рамках МГС с учетом международной практики, создание соответствующей взаимопризнанной технической базы, необходимой для проведения законодательного метрологического контроля, разработка гармонизированных нормативных актов по выполнению возложенных функций, разработка программ обучения и переподготовки персонала государственных инспекторов, осуществляющих законодательный метрологический контроль средств измерений и измерений, выполняемых в областях общественного интереса, а также законодательный метрологический контроль фасованной продукции. Таким образом, качественный законодательный метрологический контроль будет с высокой вероятностью способствовать обеспечению единства, точности и достоверности измерений на региональном уровне.
Результат.
Постоянное совершенствование и проведение законодательного метрологического контроля приведет к:
росту доверия к проведенным измерениям в государствах - членах МГС;
увеличению качества выпускаемой продукции;
защите прав потребителей;
взаимному признанию результатов измерений, выполненных в областях общественного интереса, и измерений фасованной продукции, способствующих устранению метрологических барьеров при взаимном обмене продукцией между государствами - членами МГС.
4. Оценка соответствия
4.1. Подтверждение соответствия
Стратегическая цель 4.1.1.
Гармонизация законодательства государств - участников СНГ в области подтверждения соответствия в соответствии с международными подходами.
План действий.
Принятие Соглашения о модулях оценки (подтверждения) соответствия и требованиях относительно маркировки единым знаком доступа на национальные рынки государств - участников СНГ и комплекса мер по его реализации.
Переход на систему подтверждения соответствия взаимопоставляемой продукции в рамках единых технических регламентов СНГ, разрабатываемых с учетом модульного подхода.
Результат.
Взаимное признание результатов испытаний и сертификации продукции и услуг.
Создание благоприятных условий для обеспечения свободного перемещения продукции и услуг.
Защита рынка государств - участников СНГ от некачественной и небезопасной продукции.
Стратегическая цель 4.1.2.
Обеспечение идентичности правил и процедур подтверждения соответствия продукции, поставляемой на национальные рынки государств - участников СНГ.
План действий.
Создание межгосударственной системы оценки соответствия продукции, гармонизированной с аналогичной системой Европейского союза.
Результат.
Снижение рисков для жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и окружающей среды.
Стратегическая цель 4.1.3.
Повышение качества и конкурентоспособности производимой в государствах - участниках СНГ продукции и услуг.
План действий.
Организация внедрения новой версии международных стандартов серии ИСО 9000-2008 на предприятиях государств - участников СНГ.
Проведение Конкурса на соискание премий Содружества Независимых Государств за достижения в области качества продукции и услуг в соответствии с Решением Совета глав правительств СНГ от 25 ноября 2005 года (один раз в два года).
Совершенствование системы оценки качества и конкурентоспособности продукции и услуг.
Результат.
Увеличение экспортных возможностей предприятий и расширение производства отвечающей ожиданиям потребителей безопасной и конкурентоспособной продукции (услуг).
Снижение технических барьеров в торговле.
4.2. Аккредитация
Стратегическая цель 4.2.1.
Создание механизма взаимного признания результатов работ по аккредитации государствами - участниками СНГ.
План действий.
Гармонизация законодательства в области аккредитации государств - участников СНГ.
Создание национальной системы аккредитации в каждом государстве - участнике СНГ, отвечающей международным требованиям.
Создание в государстве - участнике СНГ независимого национального органа по аккредитации, имеющего соответствующие полномочия от государства, отвечающего требованиям международных документов в сфере аккредитации.
Подготовка и подписание Соглашения по аккредитации, в котором прописаны взаимоотношения между признанными на национальном уровне органами по аккредитации, соответствующим образом уполномоченными правительствами государств - участников СНГ осуществлять аккредитацию:
калибровочных лабораторий;
испытательных лабораторий;
органов по сертификации (продукции, систем качества, персонала, окружающей среды, контроля и т. д.).
Внедрение в государствах - участниках СНГ стандартов, которые устанавливают требования к органам по оценке соответствия, гармонизированных с соответствующими международными (европейскими) стандартами.
Результат.
Подтверждение компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия.
Повышение доверия изготовителей, продавцов и потребителей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).
Стратегическая цель 4.2.2.
Создание региональной организации по аккредитации государств - участников СНГ, признанной международными организациями по аккредитации.
План действий.
Определение основных целей и задач региональной организации по аккредитации государств - участников СНГ.
Подготовка и подписание Меморандума о взаимопонимании в области аккредитации, определяющего основные условия для членства в региональной организации по аккредитации государств - участников СНГ.
Создание единой нормативной базы региональной организации по аккредитации государств - участников СНГ.
Результат.
Создание региональной организации по аккредитации государств - участников СНГ на взаимном доверии обеспечивает:
функционирование эквивалентным образом систем аккредитации государств - участников СНГ членов региональной организации по аккредитации;
эквивалентность сертификатов соответствия и протоколов, выдаваемых организациями, аккредитованными членами региональной организации по аккредитации государств - участников СНГ;
признание результатов оценки соответствия продукции и услуг, произведенных в одном из государств, другими государствами-участниками;
развитие сотрудничества с международными (региональными) организациями в области аккредитации (ILAC, IAF, ЕА и другими).
5. Надзор и контроль за соблюдением требований технических регламентов, норм и правил
Стратегическая цель 5.1.
Совершенствование системы надзора и контроля в целях предотвращения попадания на рынки государств - участников СНГ некачественной и небезопасной продукции.
План действий.
Разработка эффективных механизмов административной и правовой системы защиты прав потребителей и скоординированной сети по сотрудничеству всех основных участников, а именно: государственных органов, промышленности, потребителей и пользователей, в том числе по проблемам в области защиты интеллектуальных прав и прав промышленной собственности (товарных знаков, авторских прав, патентов) в международной торговле.
Предоставление возможности правообладателям информировать (с документально подтверждаемым доказательством) органы по надзору за рынком, а также другие соответствующие государственные органы о контрафактной продукции.
Содействие сближению национальных законодательных актов в области надзора и контроля, определение единых подходов в вопросах планирования через применение инструментов управления рисками в надзорной деятельности, оформления результатов проверок и др.
Обмен информацией по идентификации продукции путем представления сведений об оригинальности, производимой в регионе продукции, ее отличительных признаках, подлинности маркировки продукции, наличии защитных признаков.
Организация повышения квалификации государственных инспекторов, обмен передовым опытом, проведение конференций, совместных программ посещений.
Результат.
Повышение эффективности государственного надзора за счет закрепления в законодательных и нормативных правовых актах единообразных подходов к проведению проверок, оформлению актов, применению правовых мер воздействия к нарушителям. Пресечение попадания на рынки контрафактной продукции.
Обеспечение достоверности оценки качества продукции.
Стратегическая цель 5.2.
Совершенствование организации целевых проверок одноименных видов продукции.
План действий.
Планирование полугодовых, годовых направлений по организации проверок особо значимой продукции в целях выявления характерных нарушений, пресечения выпуска и реализации недоброкачественной продукции, защиты рынка от контрафактной продукции.
Разработка эффективных мер и рекомендаций по устранению выявляемых нарушений, организация встречных проверок по фактам поставок недоброкачественных комплектующих и сырья.
Проведение мониторинга качества определенных видов продукции.
Результат.
Повышение эффективности работы органов государственного надзора и контроля.
Создание действенного механизма по предупреждению поступления на рынок недоброкачественной продукции.
Соответствие размещенной на рынке продукции высоким требованиям защиты общественных интересов и безопасности.
Стратегическая цель 5.3.
Совершенствование процедуры информирования и реагирования на факты поставки на рынок опасной продукции.
План действий.
Развитие информационных систем по оповещению о фактах поставки на рынок некачественной продукции.
Взаимодействие и интеграция информационных систем с аналогичными системами в странах Евросоюза.
Обмен информацией и исследованиями в целях пресечения нарушений еще до поставки на рынок опасной продукции.
Результат.
Совершенствование средств коммуникации, внедрение информационных технологий, обеспечивающих оперативное реагирование на факты обнаружения опасной продукции.
Исключение возможности использования запрещенной продукции на рынках других государств.
Предупреждение пользователей об опасностях, которые установлены в отношении определенной продукции, в целях снижения риска травматизма или возникновении иного вреда.
Заключение
Реализация стратегических целей обеспечивает развитие закрепленных за МГС направлений сотрудничества в соответствии с изменяющимися потребностями бизнеса и обеспечивает повышение конкурентоспособности и безопасность продукции государств - участников СНГ, решает проблемы внедрения инноваций, новых и развивающихся технологий.
Межгосударственные стандарты будут способствовать международной и региональной торговле товарами и услугами, развитию трансграничных инфраструктур, обеспечат распространение новых методов сотрудничества, передовой практики менеджмента и оценки соответствия и составят основу гармонизации национальных технических регламентов государств - участников.
Государства - участники СНГ смогут широко применять их на национальном уровне, в том числе в национальных системах технического регулирования.
Метрологическое обеспечение и оценка соответствия будут соответствовать постоянно развивающимся потребностям экономик государств - участников СНГ и признанию осуществленных в любом государстве результатов измерений и испытаний на международном и региональном уровнях.
Особое мнение Азербайджанской Республики
к Решению Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 19 ноября 2010 года "О деятельности Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации"
За исключением положений относительно гармонизации, осуществления координации, проведения единой согласованной политики, создания единого экономического пространства, международной правосубъектности Совета и создания им новых структур.
|
Первый заместитель Премьер-министра |
Я. Эюбов |
Оговорка Республики Молдова
к Решению Совета глав правительств СНГ о деятельности Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации
|
19 ноября 2010 года |
г. Санкт - Петербург |
Республика Молдова не считает себя связанной положениями пунктов 2 и 3 Решения.
Владимир ФИЛАТ
Премьер-министр
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение о деятельности Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (Санкт-Петербург, 19 ноября 2010 г.)
Текст решения официально опубликован не был