Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2001/42/ЕС от 27 июня 2001 г. об оценке влияния некоторых планов и программ на окружающую среду

Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза
2001/42/ЕС от 27 июня 2001 г.
об оценке влияния некоторых планов и программ на окружающую среду*(1)

Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором об учреждении Европейского Сообщества, и, в частности, Статьей 175(1) Договора,

Руководствуясь предложением Европейской Комиссии*(2),

Руководствуясь Заключением Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам*(3),

Руководствуясь Заключением Комитета регионов*(4),

Действуя в соответствии с процедурой, установленной Статьей 251 Договора*(5), в редакции совместного текста, одобренного Согласительной Комиссией 21 марта 2001 г.,

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1) Статья 174 Договора предусматривает, что политика Сообщества в области окружающей среды направлена, inter alia, на содействие сохранению, защите и улучшению состояния окружающей среды, ее целью является защита здоровья населения, а также разумное и рациональное использование природных ресурсов; такая политика должна быть основана на превентивном принципе. Статья 6 Договора предусматривает, что соблюдение требований по охране окружающей среды должно стать неотъемлемой частью политики и деятельности стран Сообщества, в частности, в целях содействия устойчивому развитию.

(2) Пятая программа действий по окружающей среде: на пути к устойчивости - программа Сообщества в отношении политики и мероприятий в области защиты окружающей среды и содействия устойчивому развитию, дополненная Решением 2179/98/ЕС Совета ЕС по ее пересмотру, подчеркивает важность оценки возможного влияния некоторых планов и программ на окружающую среду.

(3) Конвенция о биологическом разнообразии требует от участников, насколько это возможно и целесообразно, интегрировать принципы сохранения и стабильного использования биологического разнообразия в соответствующие отраслевые или межотраслевые планы и программы.

(4) Оценка воздействия на окружающую среду является важным инструментом, обеспечивающим учет экологического фактора в процессе подготовки и утверждения некоторых планов и программ, способных существенным образом повлиять на окружающую среду в государствах-членах ЕС, поскольку она позволяет учитывать последствия исполнения таких планов и программ на стадии их подготовки и еще до принятия.

(5) Утверждение процедур по оценке влияния на окружающую среду на этапе разработки планов и программ благотворно влияет на деятельность предприятий, поскольку способствует установлению последовательной структуры работы, при которой процесс принятия решений сопровождается изучением соответствующей информации о состоянии окружающей среды. Исследование на данном этапе более широкого спектра факторов должно способствовать нахождению более стабильных и эффективных решений.

(6) Различные системы оценки окружающей среды, используемые в государствах - членах ЕС, должны содержать перечень общих процессуальных требований, что необходимо для обеспечения высокого уровня охраны окружающей среды.

(7) Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в международном масштабе Европейской Экономической Комиссии ООН, которая обязательна как для государств - членов ЕС, так и для других государств, призывает участников Конвенции придерживаться ее принципов при подготовке планов и программ; на второй встрече участников Конвенции в Софии 26 и 27 февраля 2001 г. было принято решение о подготовке нормативного правового документа в виде протокола по стратегической оценке окружающей среды, который дополнит существующие положения об оценке воздействия на окружающую среду в международном масштабе, с целью его возможного принятия на 5-ой Конференции министров "Окружающая среда для Европы" во время внеочередной встречи участников Конвенции, запланированной на 3 мая 2003 г. в Киеве, Украина. Системы оценки воздействия планов и программ на окружающую среду, используемые внутри Сообщества, должны гарантировать проведение соответствующих трансграничных консультаций в случаях, когда исполнение плана или программы, подготавливаемых в одном государстве-члене ЕС, может иметь существенное влияние на окружающую среду в другом государстве-члене ЕС. Информация о планах и программах, существенным образом влияющих на окружающую среду в других государствах, должна передаваться на взаимных и эквивалентных началах в рамках соответствующих правовых процедур государствами-членами ЕС в указанные государства.

(8) В связи с этим меры, необходимые для принятия на уровне Сообщества, заключаются в установлении минимальных рамок по оценке состояния окружающей среды, в которых будут изложены общие принципы оценки состояния окружающей среды; разработка деталей должна быть отнесена к компетенции государств-членов ЕС. Таким образом, соблюдается принцип субсидиарности. Действия Сообщества не должны выходить за пределы необходимого для достижения целей, установленных Договором.

(9) Настоящая Директива носит процессуальный характер, и ее требования должны быть интегрированы в уже существующие в государствах-членах ЕС процедуры либо включены во вновь утверждаемые процедуры. Во избежание дублирования оценки государства-члены ЕС в необходимых случаях должны принимать во внимание тот факт, что мероприятия по оценке будут производиться на разных этапах подготовки планов и программ.

(10) Все планы и программы, которые разрабатываются для нескольких отраслей и определяют основу для будущего развития согласно проектам, перечисленным в Приложениях I и II к Директиве 85/337/ЕС Совета ЕС от 27 июня 1985 г. об оценке влияния некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду*(6), а также все планы и программы, которые были определены как требующие соответствующей оценки в соответствии с Директивой 92/43/ЕЭС Совета ЕС от 21 мая 1992 г. об охране природных мест обитания дикой фауны и флоры*(7), могут оказать существенное воздействие на окружающую среду, и должны, как правило, формироваться только при условии системной экологической оценки. Если они касаются использования небольших территорий на местном уровне или представляют собой незначительные изменения к уже существующим планам и программам, экологическая оценка проводится только в случае, когда государство-член ЕС установит, что они могут оказать существенное воздействие на окружающую среду.

(11) Иные планы и программы, которые определяют основу для будущего развития согласно проектам, не могут оказать существенное воздействие на окружающую среду, и их экологическая оценка проводится только в случае, когда государство-член ЕС установит, что они могут оказать существенное воздействие на окружающую среду.

(12) Если государства-члены ЕС приходят к указанным выводам, им следует принимать во внимание соответствующие критерии, установленные настоящей Директивой.

(13) Некоторые планы и программы не подпадают под действие настоящей Директивы ввиду их частных характеристик.

(14) В случаях, если проведение экологической оценки необходимо на основании настоящей Директивы, экологический отчет должен содержать соответствующую информацию в соответствии с требованиями настоящей Директивы, определяющую характер, описывающую и дающую оценку возможного воздействия на окружающую среду подлежащих применению планов и программ. Также в отчете должны быть приведены разумные альтернативы с учетом целей и географических рамок планов и программ; государства-члены ЕС должны сообщать Сообществу о любых мерах, принимаемых ими в отношении качества экологических отчетов.

(15) Для придания прозрачности процессу принятия решений, а также в целях обеспечения полноты и надежности информации, предоставляемой для проведения экологической оценки, необходимо предусмотреть обязанность проведения в процессе экологической оценки планов и программ соответствующих консультаций с уполномоченными органами власти по защите окружающей среды, а также с населением. Кроме того, необходимо установить надлежащие временные рамки, достаточные для проведения консультаций и высказывания мнений.

(16) В случаях, когда исполнение плана или программы, подготовленных в одном государстве-члене ЕС, может оказать существенное воздействие на экологическую ситуацию в ином государстве-члене ЕС, заинтересованные государства-члены ЕС должны иметь возможность принять участие в консультациях, а соответствующие органы власти и население должны быть проинформированы и иметь возможность высказать свое мнение.

(17) Экологический отчет и мнения, высказанные соответствующими органами власти и населением, равно как и результаты любых трансграничных консультаций, должны учитываться при подготовке планов и программ до их принятия или представления к официальной процедуре принятия.

(18) Государства-члены ЕС должны обеспечить порядок, при котором в случае принятия плана или программы будут проинформированы соответствующие органы власти и население, и вся необходимая информация будет им доступна.

(19) В случаях, когда обязанность по проведению оценки влияния на окружающую среду вытекает непосредственно из настоящей Директивы и законодательства Сообщества, такого как, например, Директива 79/409/ЕЭС Совета ЕС от 2 апреля 1979 г. об охране диких птиц*(8), Директива 92/43/ЕЭС или Директива 2000/60/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 23 октября 2000 г., устанавливающая рамочные положения о деятельности Сообщества в области водной политики*(9), во избежание дублирования оценки государства-члены ЕС могут предусматривать скоординированные или совместные процедуры, соответствующие требованиям законодательства Сообщества.

(20) Первый отчет по применению и эффективности настоящей Директивы должен быть подготовлен Европейской Комиссией по истечении 5 лет с момента вступления Директивы в силу; в дальнейшем отчет представляется каждые семь лет. В целях дальнейшего интегрирования требований по охране окружающей среды и принимая во внимание накопленный опыт, первый отчет должен при необходимости сопровождаться предложениями по внесению изменений в настоящую Директиву, в частности, в сфере расширения перечня областей и отраслей планирования, а также видов планов и программ, в отношении которых применяется настоящая Директива,

приняли настоящую Директиву:

Совершено в Люксембурге 27 июня 2001 г.

За Европейский парламент

Президент Президент

Н. Фонтэйн

За Совет ЕС

Б. Розенгрен

------------------------------

*(1) Directive 2001/42/EC of the European Parliament and of the Council of 27 June 2001 on the assessment of the effects of certain plans and programmes on the environment. Опубликована в Официальном Журнале (далее - ОЖ) N L 197, 21.7.2001, стр. 30.

*(2) ОЖ N С 129, 25.04.1997, стр. 14 и ОЖ N С 83, 25.03.1999, стр. 13.

*(3) ОЖ N С 287, 22.09.1997, стр. 101.

*(4) ОЖ N С 64, 27.02.1998, стр. 63 и ОЖ N С 374, 23.12.1999, стр. 9.

*(5) Заключение Европейского парламента от 20 октября 1998 г. (ОЖ N С 341, 09.11.1998, стр. 18), утвержденное 16 сентября 1999 г. (ОЖ N С 54, 25.02.200, стр. 76), Общая позиция Совета ЕС от 30 марта 2000 г. (ОЖ N С 137, 16.05.2000, стр. 11) и Решение Европейского парламента от 6 сентября 2000 г. (ОЖ N С 135, 07.05.2001, стр. 155). Решение Европейского парламента от 31 мая 2001 г. и Решение Совета ЕС от 5 июня 2001 г.

*(6) ОЖ N L 175, 05.07.1985, стр. 40. Текст в редакции Директивы 97/11/ЕС (ОЖ N L 73, 14.03.1997, стр. 5).

*(7) ОЖ N L 206, 22.07.1992, стр. 7. Текст в редакции Директивы 97/62/ЕС (ОЖ N L 305, 08.11.1997, стр. 42).

*(8) ОЖ N L 103, 25.04.1979, стр. 1. Текст в редакции Директивы 97/49/ЕС (ОЖ N L 223, 13.08.1997, стр. 9).

*(9) ОЖ N L 327, 22.12.2000, стр. 1.

*(10) Программный период 2000 - 2006 Регламента 1260/1999 Совета ЕС, а также программные периоды 2000 -2006 и 2000 - 2007 Регламента 1257/1999 Совета ЕС.

*(11) Регламент 1260/1999 Совета ЕС от 21 июня 1999 г., устанавливающий общие положения о Структурных фондах (ОЖ N L 161, 26.6.1999, стр. 1).

*(12) Регламент 1257/1999 Совета ЕС от 17 мая 1999 г. об оказании Европейским сельскохозяйственным консультационным и гарантийным фондом поддержки развитию сельскохозяйственных районов (EAGGF) и внесении изменений и отмене некоторых регламентов (ОЖ N L 160, 26.06.1999, стр. 80).

*(13) Данные последствия должны включать производные, кумулятивные, синергетические, краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные последствия, положительные и негативные последствия