Резолюция Европейского парламента от 17 февраля 2011 г. о верховенстве закона в России

Резолюция Европейского парламента от 17 февраля 2011 г.
о верховенстве закона в России*(1)

Европейский парламент,

- принимая во внимание свои предыдущие сообщения и резолюции относительно России и взаимоотношений между Европейским Союзом и Россией, в частности, свои резолюции от 17 сентября 2009 года об убийстве правозащитников в России*(2), от 17 июня 2009 года относительно итогов саммита Европейский Союз - Россия (31 мая - 1 июня 2010 года)*(3) и от 21 июня 2010 года относительно ситуации с защитой прав человека на Северном Кавказе (Российская Федерация) и уголовного преследования Олега Орлова*(4),

- принимая во внимание существующее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, устанавливающее партнерство между Европейскими Сообществами и их государствами-членами, с одной стороны, и Российской Федерацией, с другой стороны (СПС), и текущие переговоры относительно нового соглашения между Европейским Союзом и Россией,

- учитывая свой ежегодный отчет о защите прав человека в мире в 2009 году, принятый в декабре 2010 года, со специальной отсылкой к делу Магнитского,

- принимая во внимание консультации между Европейским Союзом и Россией относительно защиты прав человека,

- учитывая положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Декларацию ООН о правозащитниках и Декларацию ООН о праве и ответственности физических лиц, групп и общественных организаций продвигать и защищать равным образом признанные права человека и основные свободы,

- принимая во внимание Программу партнерства для модернизации, запущенную на саммите Европейский Союз - Россия в мае 2010 года в Ростове-на-Дону, а также обязательство, принятое российскими лидерами, относительно верховенства закона как фундаментальной основы для модернизации России,

- учитывая пункт (4) статьи 110 своих Правил процедуры,

А. поскольку Европейский Союз продолжает быть приверженным дальнейшему углублению и развитию отношений между ЕС и Россией в соответствии с принципами, установленными в программе "Партнерство для модернизации", основанной на глубокой приверженности демократическим принципам, защите основных прав и прав человека, а также на принципе верховенства права,

В. поскольку, будучи членом Совета Европы и Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), равно как и подписавшимся государством (сигнатарием) Деклараций ООН, Российская Федерация приняла на себя обязательства по защите и продвижению прав человека, основных свобод и верховенства права,

С. поскольку несколько судебных разбирательств и судебных процессов за последние несколько лет подвергли сомнению независимость и беспристрастность юридических институтов в Российской Федерации,

D. поскольку второй обвинительный приговор в отношении Михаила Ходорковского и Платона Лебедева 30 декабря 2010 года в ходе второго судебного разбирательства по делу о доходах "Юкоса" вызвал вопросы у международного сообщества, включая ЕС,

Е. поскольку Борис Немцов и еще 70 человек были арестованы 31 декабря 2010 года в Москве, в связи с проведением оппозицией демонстрации протеста,

F. поскольку независимые журналисты, общественные активисты, юристы и правозащитники зачастую были жертвами угроз и актов насилия; поскольку анти-экстремистское законодательство и новые положения закона о Федеральной службе безопасности (ФСБ) не ясны и, как результат, часто используются в целях преследования негосударственных организаций, религиозных меньшинств и масс-медиа организаций,

G. поскольку дела журналистов Анны Политковской, Натальи Естемировой и Анастасии Бабуровой, а также смерть юриста Сергея Магнитского, не были еще расследованы российскими властями,

Н. поскольку Президент РФ Д. Медведев во многих случаях давал обязательство укрепить верховенство права, указывая, что его задачей является создание абсолютно независимых современных судов, которые соответствуют уровню экономического развития России,

1. Повторно подтверждает его веру в то, что Россия остается важным партнером для Европейского Союза при построении жизнеспособного сотрудничества, основанного на демократии и верховенстве закона,

2. Решительно осуждает террористический акт в аэропорту Домодедово и выражает свои соболезнования семьям погибших и свою солидарность тем, кто был ранен в результате террористического акта; подчеркивает необходимость для российских властей ответить на этот акт законным и взвешенным способом и позволить российской юридической системе работать свободно и независимо для того, чтобы преследовать и вынести приговор тем, кто ответственен за совершение террористического акта,

3. Выражает обеспокоенность относительно отчетов о политически мотивированных судебных разбирательствах, несправедливых процедурах и отказах расследовать серьезные преступления, такие как убийства, преследования и другие акты насилия; убеждает российские судебные и правоохранительные органы власти выполнять их обязанности эффективно, беспристрастно и независимо - для того, чтобы привлечь правонарушителей к судебной ответственности;

4. Выражает серьезную обеспокоенность относительно вердикта в недавнем втором судебном разбирательстве и обвинении Михаила Ходорковского и Платона Лебедева; подчеркивает, что были подняты серьезные юридические вопросы, касающиеся этого и предыдущих судебных разбирательств в отношении этих двух лиц, и призывает к независимому судебному пересмотру, который должен быть проведен в связи с апелляционной жалобой, поданной на приговор; требует, чтобы российские органы власти делали всё, что в их силах, для того, чтобы улучшить судебную систему в соответствии с заверениями Президента РФ Д. Медведева обеспечить большую законность и прозрачность;

5. Призывает Уполномоченного по правам человека Российской Федерации поручить пересмотр обвинений и текущих судебных процессов против лауреата 2009 года премии Европейского парламента имени Сахарова о свободе мысли господина Олега Орлова; напоминает, что никаких эффективных расследований не было проведено в отношении убийства Натальи Естемировой, лидера организации "Мемориал" в Чечне;

6. Сожалеет о пресечении мирных митингов, проводившихся в последний день каждого второго месяца в соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации, равно как и повторяющиеся аресты оппозиционеров, как в случае с Борисом Немцовым;

7. Поддерживает Председателей Европейской комиссии и Совета ЕС, а равно и Высокого представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности, в продолжении близко исследовать эти дела и поднимать на обсуждение эти вопросы в различных форматах и встречах с Россией, в частности, в течение грядущего саммита Россия-ЕС;

8. Напоминает Совету ЕС и Высокому представителю ЕС по иностранным делам и политике безопасности о целой совокупности соответствующих мер, которые они могут привести в действие, когда сталкиваются с систематическими нарушениями прав человека и несоблюдением верховенства права;

9. Призывает ЕС и Россию продвигать переговоры относительно нового обязывающего и всеобъемлющего СПС и повторно заявляет о своей поддержке всеобъемлющего соглашения, которое включает вопросы демократии, верховенства права, а также прав человека и основных прав; подчеркивает важность гарантирования эффективного функционирования судебной системы и усиления борьбы против коррупции;

10. Выражает обеспокоенность относительно значительного числа зафиксированных нарушений прав человека в России, включая право на мирные собрания, а также подчеркивает важность продолжающегося диалога относительно прав человека как части консультаций Россия-ЕС по правам человека, особо фокусируясь на шагах, предпринимаемых российскими властями с целью гарантировать безопасность защитников прав человека;

11. Подчеркивает, что полное уважение прав человека и верховенства права будет улучшать имидж России и доверие к ней в мире, в частности, что касается ее отношений с Европейским Союзом, которые важны, и которые должны развиваться в стратегическое партнерство, давая двустороннюю взаимозависимость и различные совместные интересы, со специальной отсылкой на политическое, экономическое, энергетическое сотрудничество и сотрудничество в области безопасности, равно как к уважению демократических принципов и процедур, верховенство права и основные права человека;

12. Призывает Европейскую комиссию срочно направить Европейскому парламенту оценку того, являются ли предпринятые судебные меры против "Юкоса" и их исполнение совместимыми с требованиями, наложенными на Россию, в связи с ее целью стать полноправным членом ВТО;

13. Обращает внимание, что Россия, будучи членом Совета Европы, приняла на себя обязательства по полному уважению европейских стандартов в том, что касается демократии, основных прав и прав человека, а также верховенства права; призывает российские власти соблюдать все нормы, выработанные Европейским судом по правам человека, и имплементировать нормативные акты для того, чтобы устранять нарушения в индивидуальных случаях, в том числе посредством гарантирования того, что проводятся эффективные расследования и посредством того, что нарушители привлекаются к ответственности, а также принять общие меры по имплементации решений [ЕСПЧ], в том числе совершая политические и правовые изменения - для того, чтобы предотвратить похожие правонарушения от совершения в будущем;

14. Повторяет свою просьбу о консультациях в сфере защиты прав человека, которые должны увеличиваться и становиться более эффективными и ориентированными на результат, совместно с Министерством юстиции РФ, Министерством внутренних дел РФ и Министерством иностранных дел РФ, принимающими участие во встречах как в Москве, так и в Брюсселе, а также с полным вовлечением Европейского парламента на всех уровнях; напоминает Высокому представителю по иностранным делам и политике безопасности о предусмотренном бюджетом Европейского парламента решении учредить форум по гражданскому обществу;

15. Призывает Совет ЕС и Европейскую комиссию предложить России практическое содействие и экспертизу с целью увеличения независимости судебной системы и правоохранительных органов, а также улучшения возможности судебной системы противостоять политическому и экономическому давлению; подчеркивает готовность Европейского Союза содействовать установлению такой программы юридической поддержки, а также образованию и обучению, особенно по вопросам защиты прав человека, штатных служащих правоохранительных органов, прокуроров и судей;

16. Поручает Председателю Европейского парламента направить данную резолюцию Совету ЕС, Европейской комиссии, правительствам и парламентам государств-членов Европейского Союза, правительству и парламенту Российской Федерации, Совету Европы и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

_____________________________

*(1) European Parliament resolution of 17 February 2011 on the rule of law in Russia

*(2) Официальный журнал Европейского Союза, серия C, N 224 E, от 17.9.2009 г., стр. 27.

*(3) Принятые тексты, P7_TA(2010)0234.

*(4) Принятые тексты, P7_TA(2010)0390.