Кассационное определение СК по гражданским делам Камчатского областного суда от 9 марта 2006 г. N 33-96/2006 Для проведения выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться возложение полномочий избирательных комиссий вновь образованных муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии

Кассационное определение СК по гражданским делам Камчатского областного суда
от 9 марта 2006 г. N 33-96/2006

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского областного суда в составе:

председательствующего М.,

судей С. и Ч.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 9 марта 2006 года дело по кассационным жалобам С. и Елизовской территориальной избирательной комиссии, кассационному представлению Елизовского городского прокурора на решение Елизовского районного суда Камчатской области от 25 января 2006 года, которым постановлено:

заявление Г. удовлетворить. Признать действия Елизовской территориальной избирательной комиссии по проведению выборов главы Начикинского сельского поселения 2005 года незаконными, а итоги выборов - недействительными.

Отменить постановления Елизовской территориальной избирательной комиссии N 29/8 от 25 октября 2005 года "О результатах выборов главы Начикинского сельского поселения Елизовского муниципального района 23 октября 2005 года и назначении даты повторного голосования", N 34/5 от 7 ноября 2005 года "Об утверждении итогов голосования на повторных выборах главы Начикинского сельского поселения, N 37/1 от 14 ноября 2005 года "О регистрации главой Начикинского сельского поселения Елизовского муниципального района С.".

В порядке ст. 212 ГПК РФ обратить решение к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи С., объяснения Ю. и его представителя адвоката К., представителя Елизовской территориальной избирательной комиссии Р., поддержавших доводы кассационных жалоб, Г. и его представителей Ю. и Р., возражавших против жалобы, полагавших решение правильным, заключение прокурора К., считавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия установила:

Законом Камчатской области от 14 марта 2005 года N 310 "Об определении даты и установления порядка назначения и проведения выборов в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образований в Камчатской области, а также о продлении сроков полномочий представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления ряда муниципальных образований в Камчатской области" и постановлением губернатора Камчатской области N 319 от 4 августа 2005 года "О назначении выборов в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образований в Камчатской области" на 23 октября 2005 года были назначены и в указанный день проведены выборы главы муниципального образования Начикинского сельского поселения Елизовского муниципального района, образованного на основании Закона Камчатской области от 29 декабря 2004 года N 255 "Об установлении границ муниципальных образований, расположенных на территории Елизовского района Камчатской области и о наделении их статусом муниципального района, городского, сельского поселения" (далее по тексту - Закон Камчатской области от 29 декабря 2004 года N 255).

Постановлением Елизовской территориальной избирательной комиссии N 29/8 от 25 октября 2005 года выборы 23 октября 2005 года признаны состоявшимися и действительными. По причине того, что по результатам выборов ни один из кандидатов не набрал более половины голосов из числа избирателей, на 6 ноября 2005 года было назначено повторное голосование, в избирательный бюллетень для повторного голосования постановлено включить набравших наибольшее число голосов избирателей кандидатов Г. и С.

Постановлением Елизовской территориальной избирательной комиссии N 34/5 от 7 ноября 2005 года утверждены протокол и сводная таблица об итогах голосования на повторных выборах главы Начикинского сельского поселения, в результате которых главой сельского поселения избран С.

Постановлением Елизовской территориальной избирательной комиссии N 37/1 от 14 ноября 2005 года С. зарегистрирован главой Начикинского сельского поселения.

Г., являвшийся кандидатом в главы Начикинского сельского поселения, обратился в суд с заявлением об отмене решения участковой избирательной комиссии N 143 об итогах голосования 6 ноября 2005 года, решения Елизовской территориальной избирательной комиссии о результатах выборов главы указанного сельского поселения и признании итогов голосования и результатов выборов 6 ноября 2005 года недействительными.

В обоснование заявленных требований указал, что при составлении списков для повторного голосования по избирательному участку N 143 были допущены нарушения, которые не позволили выявить действительную волю избирателей. Так, в нарушение действующего законодательства о выборах в списки для голосования были включены граждане, проживающие в поселках Малки и Ганалы, тогда как эти населенные пункты согласно п. 1 ст. 2 Закона Камчатской области от 29 декабря 2004 года N 255 в состав Начикинского сельского поселения не вошли. Кроме того, по мнению заявителя, в списки избирателей незаконно были включены и приняли участие в голосовании жители войсковой части 21301 и жилых домов на медскладах, однако входят ли указанные объекты в границы вновь образованного сельского поселения неизвестно.

В судебном заседании Г. и его представители К., Ю., Р. требования изменили, просили признать действия Елизовской территориальной избирательной комиссии незаконными, а итоги выборов недействительными, отменить постановления Елизовской территориальной ИК N 29/8 от 25 октября 2005 года "О результатах выборов главы Начикинского сельского поселения Елизовского муниципального района 23 октября 2005 года и назначении даты повторного голосования", N 34/5 от 7 ноября 2005 года "Об утверждении итогов голосования на повторных выборах главы Начикинского сельского поселения", N 37/1 от 14 ноября 2005 года "О регистрации главой Начикинского сельского поселения Елизовского муниципального района С." и обратить решение суда к немедленному исполнению.

Обоснование заявленных требований дополнили тем, что на момент организации и проведения выборов 6 ноября 2005 года отсутствовала избирательная комиссия Елизовского муниципального образования, сформированная в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством, в связи с чем все действия по организации и проведению выборов 6 ноября 2005 года осуществлены Елизовской территориальной избирательной комиссией с превышением предоставленных ей полномочий. Кроме того, ссылались на то, что С. был зарегистрирован в качестве кандидата на выборную должность главы муниципального образования в нарушение действующего законодательства, поскольку он не являлся жителем Начикинского сельского поселения, зарегистрирован в п. Мильково Камчатской области, фактически проживает в г. Петропавловске-Камчатском

Представитель Елизовской территориальной избирательной комиссии Р. возражала против заявленных требований, полагала выборы главы Начикинского сельского поселения организованными и проведенными ее доверителем в соответствии с действующим законодательством, а допущенные в ходе проведения выборов нарушения не являются законными основаниями для признания результатов голосования и итогов выборов недействительными.

Заинтересованное лицо С. выразил аналогичную позицию по делу.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В кассационных жалобах С. и Елизовской территориальной избирательной комиссии ставится вопрос об отмене решения суда и принятии судебной коллегией нового решения об отказе в удовлетворении заявления Г. Указывается на не исследованность судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушение судом норм материального права.

В кассационном представлении Елизовского городского прокурора по тем основаниям, что судом нарушены нормы материального права, заявлено об отмене решения суда и направлении дела на новое судебное рассмотрение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и кассационного представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 67-ФЗ), суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Аналогичная норма содержится и в п. 3 ст. 81 Закона Камчатской области от 5 мая 2004 года N 179 "О выборах глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образовании в Камчатской области".

Удовлетворяя требования Г., суд пришел к выводу о том, что при организации и проведении выборов на пост главы Начикинского сельского поселения Елизовской территориальной избирательной комиссией были допущены грубые нарушения федерального законодательства о местном самоуправлении и о выборах, которые не позволили с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

К таким нарушениям суд отнес отсутствие у Елизовской территориальной избирательной комиссии полномочий на организацию и проведение выборов главы Начикинского сельского поселения, неправомерную регистрацию в качестве кандидатов на указанный пост лиц, не проживающих на территории этого муниципального образования, незаконное включение в списки избирателей граждан, не являющихся жителями Начикинского сельского поселения, в частности, проживающих в поселках Ганалы и Малки, в войсковой части 21301 и жилых домах на медскладах.

Однако, с этими выводами согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

Так, утверждение суда о том, что Елизовская территориальная избирательная комиссия не правомочна проводить выборы глав вновь образованных муниципальных образований, расположенных на территории Елизовского района Камчатской области, является ошибочным, поскольку сделано без учета требований действующего законодательства и фактических обстоятельств дела.

Суд не учел, что в соответствии с п. 1 ст. 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях обеспечения подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться возложение полномочий избирательных комиссий вновь образованных муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии, а ст. 3 Закона Камчатской области от 14 марта 2005 года N 310 "Об определении даты и установлении порядка назначения и проведения выборов в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образований в Камчатской области:" полномочия избирательных комиссий муниципальных образований по подготовке и проведению выборов в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образований возложены на территориальные избирательные комиссии.

Принимая решение, суд безосновательно не учел имеющиеся в деле письменные доказательства, свидетельствующие о том, что Елизовская территориальная комиссия в пределах установленной для нее территории правомочно проводила выборы глав муниципальных образований, в том числе и Начикинского сельского поселения: постановление Избирательной комиссии Камчатской области N 91/310 от 13 августа 2002 года "О перечне территориальных избирательных комиссий в Камчатской области", постановление Избирательной комиссии Камчатской области N 99/333 от 16 декабря 2002 года о формировании территориальной избирательной комиссии N 5 Елизовского районного муниципального образования, постановление Избирательной комиссии Камчатской области N 79/304 от 5 июля 2005 года "О внесении изменений в постановление Избирательной комиссии Камчатской области N 91/310 от 13 августа 2002 года "О перечне территориальных избирательных комиссий в Камчатской области", которым утвержден новый перечень территориальных избирательных комиссий, в результате чего Территориальная избирательная комиссия N 5 Елизовского районного муниципального образования переименована в Елизовскую территориальную избирательную комиссию.

Противоречит закону и вывод суда о том, что С. в числе других трех претендентов, не являющихся жителями Начикинского сельского поселения, незаконно был допущен к участию в выборах главы этого муниципального образования.

Утверждение суда о том, что выборным должностным лицом местного самоуправления может быть избран лишь гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории соответствующего муниципального образования, основано на ч. 2 ст. 3 Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Однако указанный нормативный правовой акт не мог быть применен судом для разрешения спорных правоотношений по данному делу, поскольку он утвержден Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления", применение которого, в свою очередь, ограничено случаями, перечисленными в ст. 1 этого Федерального закона, и к выборам главы Начикинского сельского поселения отношения не имеющими.

Более того, суд не учел, что в соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона N 67-ФЗ ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требование к продолжительности и сроку проживания на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации.

Нормы об ограничении пассивного избирательного права кандидата на выборах в органы местного самоуправления по месту его проживания, Конституция Российской Федерации не содержит.

По мнению судебной коллегии, необоснован и является результатом предположения вывод суда о том, что жилые дома на медскладах и войсковая часть 21301 были неправомерно включены в избирательные участки NN 142 и 143, а жители этих домов и войсковой части в нарушение избирательного законодательства включены в списки избирателей и приняли участие в голосовании.

Как следует из сообщения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Камчатской области (т. 1, л.д. 145), однозначно определить местоположение медскладов и войсковой части на топографической основе, и, следовательно, уточнить входят ли они в границы Начикинского сельского поселения, без выезда на местность невозможно из-за отсутствия правоудостоверяющих документов на земельные участки этих объектов.

Характер изложенной информации не позволяет категорически судить о том, что войсковая часть 21301 и жилые дома на медскладах находятся за пределами границ территории Начикинского сельского поселения, напротив, свидетельствует о том, что существует возможность с достоверностью установить спорное обстоятельство при выезде на место, в связи с чем указанный документ не мог быть положен в обоснование решения по данному делу.

Суду надлежало объективно установить неправомерность включения этих объектов в избирательные участки NN 142 и 143, а их жителей - в списки избирателей и участия этих лиц в выборах главы Начикинского сельского поселения, после чего выяснить количество лиц, необоснованно включенных в списки избирателей, допущенных к голосованию и фактически проголосовавших, и проанализировать, как это нарушение, если оно действительно имело место, отразилось на общих итогах голосования.

Кроме того, установив, что в нарушение действующего законодательства населенные пункты Ганалы и Малки, не отнесенные Законом Камчатской области от 29 декабря 2004 года N 255 к территории Начикинского сельского поселения, были включены в избирательный участок N 143, а их жители включены в списки избирателей этого избирательного участка и приняли участие в выборах главы муниципального образования, суд не установил и не привел в решении данных о числе лиц, проживающих в этих поселках и поэтому необоснованно зарегистрированных, включенных в списки избирателей, допущенных к голосованию и фактически принявших участие в голосовании 6 ноября 2005 года, а также не дал оценки тому, как участие в голосовании жителей этих населенных пунктов отразилось на общих итогах голосования.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение для правильного разрешения данного дела, однако судом установлены не были, в связи с чем содержащийся в решении суда вывод о том, что выявленные в ходе судебного разбирательства дела нарушения не позволяют определить результаты волеизъявления избирателей, является преждевременным.

При таких обстоятельствах решение суда по данному делу не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Учитывая, что указанные нарушения не могут быть исправлены судом кассационной инстанции, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд. При новом разбирательстве суду необходимо учесть изложенное и, разрешив спор в соответствии с нормами материального и процессуального права, принять законное и обоснованное решение по делу.

Руководствуясь статьями 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Елизовского районного суда Камчатской области от 25 января 2006 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Председательствующий