Кассационное определение СК по гражданским делам Камчатского областного суда от 9 марта 2006 г. N 33-97/2006 В удовлетворении заявления о признании действий территориальной избирательной комиссии по проведению выборов главы сельского поселения незаконными отказано за необоснованностью. Нарушения законодательства о местном самоуправлении, допущенные законодательным органом при установлении границ сельского поселения, не повлекли за собой какого-либо существенного нарушения избирательного законодательства, которое бы исказило волю избирателей или сделало невозможным адекватно отразить ее в итогах голосования

Кассационное определение СК по гражданским делам Камчатского областного суда
от 9 марта 2006 г. N 33-97/2006

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского областного суда

в составе:

председательствующего М.,

судей С. и Ч.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 9 марта 2006 года дело по кассационным жалобам Б. и Елизовской территориальной избирательной комиссии, а также кассационному представлению Елизовского городского прокурора на решение Елизовского районного суда Камчатской области от 25 января 2006 года, которым постановлено:

заявление Б. удовлетворить.

Признать действия Елизовской территориальной избирательной комиссии по проведению выборов главы Паратунского сельского поселения 2005 года незаконными, а итоги выборов недействительными.

Отменить решения Елизовской территориальной избирательной комиссии: постановление Елизовской территориальной избирательной комиссии N 29/7 от 25 октября 2005 года "О результатах выборов главы Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района 23 октября 2005 года и назначении даты повторного голосования", постановление Елизовской территориальной избирательной комиссии N 34/3 от 7 ноября 2005 года "Об утверждении итогов голосования на повторных выборах главы Паратунского сельского поселения", постановление Елизовской территориальной избирательной комиссии N 38/4 от 14 ноября 2005 года "О регистрации главой Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района П.".

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ обратить решение к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи С., объяснения П., его представителей адвоката К. и П., представителя Елизовской территориальной избирательной комиссии Р., поддержавших доводы кассационных жалоб, представителей Б. Ю. и Р., возражавших против кассационных жалоб и представления прокурора, полагавших решение правильным, представителей Собрания депутатов Паратунского сельского поселения - К., Администрации Елизовского районного муниципального образования - В., согласившихся с доводами кассационных жалоб и представления прокурора, заключение прокурора И., считавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия установила:

Б., выдвигавшийся кандидатом в главы Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района на проходивших 23 октября и 6 ноября 2005 года выборах, обратился в суд с заявлением об отмене решений участковых избирательных комиссий NN 129, 130, 131 и 132 об итогах повторного голосования по выборам главы Паратунского сельского поселения 6 ноября 2005 года, решения Елизовской территориальной избирательной комиссии о результатах выборов на территории Паратунского сельского поселения 6 ноября 2005 года, и о признании итогов повторного голосования и результатов выборов 6 ноября 2005 года недействительными.

В обоснование своих требований указывал, что на дату проведения повторного голосования по выборам главы Паратунского сельского поселения не были определены границы этого вновь образованного муниципального образования, поскольку решением Камчатского областного суда от 27 июня 2005 года был признан противоречащим законодательству и недействующим со дня принятия Закон Камчатской области N 255 от 29 декабря 2004 года "Об установлении границ муниципальных образований, расположенных на территории Елизовского района Камчатской области, и наделении их статусом муниципального района, городского сельского поселения" в части установления границ Паратунского сельского поселения, а иного закона об установлении этих границ в Камчатской области не принято. Это обстоятельство, по мнению заявителя, привело к отсутствию в Камчатской области и Елизовском муниципальном районе такого вновь образованного муниципального образования как Паратунское сельское поселение Елизовского муниципального района.

В дальнейшем Б. требования изменил. Просил суд признать действия Елизовской территориальной избирательной комиссии по проведению выборов главы Паратунского сельского поселения 2005 года незаконными, а выборы недействительными, отменить следующие постановления Елизовской территориальной избирательной комиссии: N 29/7 от 25 октября 2005 года "О результатах выборов главы Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района 23 октября 2005 года и назначении даты повторного голосования", N 34/3 от 7 ноября 2005 года "Об утверждении итогов голосования на повторных выборах главы Паратунского сельского поселения", N 38/4 от 14 ноября 2005 года "О регистрации главой Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района П." и обратить решение по данному делу к немедленному исполнению.

Помимо вышеуказанных обоснований своих требований указал, что при проведении выборов 6 ноября 2005 года были нарушены требования законодательства о выборах в той их части, что право избирать и быть избранным может быть реализовано гражданином по месту жительства, расположенного в пределах муниципального образования, на территории которого проводятся выборы выборного должностного лица. Однако территория Паратунского сельского поселения не была обособлена и юридически закреплена, что привело к нарушениям при регистрации избирателей и составлении списков избирателей, а также при образовании избирательных участков.

В судебном заседании Б. не участвовал.

Его представители Ю., Р., Я. заявленные требования поддержали по вышеизложенным основаниям.

Представитель Елизовской территориальной избирательной комиссии Р., представитель администрации Елизовского районного муниципального образования К., представитель Собрания депутатов Паратунского сельского поселения В. против удовлетворения заявленных требований возражали, полагали, что нарушений норм избирательного права, которые бы не позволили выявить действительную волю избирателей, участвовавших на выборах главы Паратунского сельского поселения 6 ноября 2005 года, допущено не было, в ходе судебного разбирательства дела не установлено, в связи с чем законные основания для признания итогов голосования и результатов выборов недействительными отсутствуют.

Заинтересованные лица П. и Елизовская районная Дума Елизовского районного муниципального образования в судебном заседании не участвовали.

Представитель П. А. против удовлетворения заявления Б. возражал, полагал его необоснованным.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В кассационных жалобах П. и Елизовской территориальной избирательной комиссии ставится вопрос об отмене решения суда и принятии судебной коллегией нового решения об отказе в удовлетворении требований Б. Указывается на нарушение судом норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, что привело к нарушению права избирателей, участвовавших в рассматриваемых выборах и проголосовавших за то, чтобы главой Паратунского сельского поселения стал П.

В кассационном представлении Елизовского городского прокурора указывается на допущенные судом нарушения норм материального права и ставится вопрос об отмене решения и направлении дела на новое судебное рассмотрение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

По делу установлено, что на основании Закона Камчатской области от 14 марта 2005 года N 310 "Об определении даты и установлении порядка назначения и проведения выборов в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образований в Камчатской области, а также о продлении сроков полномочий представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления ряда муниципальных образований в Камчатской области" и постановления губернатора Камчатской области N 319 от 4 августа 2005 года "О назначении выборов в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образовании в Камчатской области" на 23 октября 2005 года были назначены и в этот день проведены выборы главы муниципального образования - Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района, образованного на основании Закона Камчатской области от 29 декабря 2004 года N 255 "Об установлении границ муниципальных образований, расположенных на территории Елизовского района Камчатской области и о наделении их статусом муниципального района, городского, сельского поселения" (далее по тексту - Закон Камчатской области от 29 декабря 2004 года N 255).

Постановлением Елизовской территориальной избирательной комиссии N 29/7 от 25 октября 2005 года "О результатах выборов главы Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района 23 октября 2005 года:" было постановлено признать выборы состоявшимися и действительными, назначить повторное голосование по выборам главы Паратунского сельского поселения на 6 ноября 2005 года и включить в избирательный бюллетень для повторного голосования на выборах набравших наибольшее число голосов избирателей кандидатов Б. и П.

6 ноября 2005 года проведено повторное голосование по выборам и по его результатам победу одержал П., о чем свидетельствует протокол и сводная таблица Елизовской территориальной избирательной комиссии о результатах выборов, утвержденные ее же постановлением от 7 ноября 2005 года N 34/3.

Постановлением Елизовской территориальной избирательной комиссии от 14 ноября 2005 года N 38/4 П. зарегистрирован главой Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района.

В соответствии с п. 3 ст. 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Аналогичная норма содержится и в п. 3 ст. 81 Закона Камчатской области от 5 мая 2004 года N 179 "О выборах глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области" (далее по тексту - Закон Камчатской области N 179).

Отменяя оспоренные Б. постановления Елизовской территориальной избирательной комиссии и признавая итоги выборов главы Паратунского сельского поселения недействительными, суд указал в решении, что в нарушение положений ст. 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) законом Камчатской области не были установлены границы территории муниципального образования Паратунского сельского поселения, следовательно, невозможно определить круг избирателей, проживающих на территории этого муниципального образования, и выявить их действительную волю.

Этот вывод суда основан на неправильном толковании норм материального права и согласиться с ним нельзя в связи со следующим.

Законом Камчатской области от 29 декабря 2004 года N 255 в составе Елизовского муниципального района образовано 10 муниципальных образований с наделением их статусом городских и сельских поселений, в том числе, Паратунское сельское поселение, включающее село Паратунка - административный центр поселения и поселок Термальный (ч. 1 ст. 2 Закона). Частью 2 ст. 2 этого Закона были установлены границы муниципальных образований в границах территорий согласно приложениям к Закону.

Решением Камчатского областного суда от 27 июня 2005 года действительно установлено, что при определении границ Паратунского сельского поселения были нарушены требования ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 131-ФЗ, поскольку его территория частично вошла в состав территории другого поселения, расположенного на территории Усть-Большерецкого района Камчатской области, и не полностью вошла в состав территории Елизовского муниципального района. Кроме того, было установлено, что в состав Паратунского сельского поселения не полностью вошла территория населенного пункта села Паратунка, а именно его улица Невельского с расположенными на ней жилыми домами, а также исторически сложившиеся земли населенных пунктов села Паратунка и поселка Термальный.

Указанные обстоятельства послужили основанием для признания Закона Камчатской области от 29 декабря 2004 года N 255 "Об установлении границ муниципальных образований, расположенных на территории Елизовского района Камчатской области" в части картографического описания границ территории Паратунского сельского поселения недействующим со дня его принятия.

Вместе с тем, как следует из материалов данного дела и объяснений представителей заинтересованных лиц, изложенные в судебном решении от 27 июня 2005 года нарушения законодательства о местном самоуправлении, допущенные законодательным органом Камчатской области при установлении границ Паратунского сельского поселения, не повлекли за собой какого-либо существенного нарушения избирательного законодательства, которое бы исказило волю избирателей или сделало невозможным адекватно отразить ее в итогах голосования.

Так, избирательные участки для проведения выборов главы Паратунского сельского поселения NN 129, 130, 131, 132, определенные постановлением главы Елизовского районного муниципального образования N 975 от 6 сентября 2005 года "Об образовании избирательных участков для проведения референдума, выборов депутатов Елизовской районной Думы, главы Елизовского муниципального района, депутатов Собраний и глав городских и сельских поселений района", образованы с полной аналогией тому, как эти участки определялись для проведения состоявшихся в 2001 году выборов в Главы Паратунской сельской администрации, на которых заявитель Б. был избран на указанную выборную должность, и в них не были включены территории, которые, как было установлено решением Камчатской областного суда от 27 июня 2005 года, незаконно вошли в состав Усть-Большерецкого района, либо исключены территории, которые не полностью вошли в состав территории Елизовского муниципального района.

При формировании избирательного участка N 130 в его состав была включена улица Невельского с. Паратунка, исключение которой из границ Паратунского сельского поселения явилось причиной признания судом Закона Камчатской области от 29 декабря 2004 года N 255 недействующим.

Регистрация избирателей, составление списков избирателей и их голосование производились с соблюдением требований ст.ст. 16, 17, 64 Федерального закона N 67-ФЗ и ст. ст. 13, 14, 69 Закона Камчатской области N 179 - при установлении факта проживания граждан и их регистрации в установленном законом порядке по месту жительства в с. Паратунка и п. Термальном, которые в силу ч. 1 ст. 2 Закона Камчатской области от 29 декабря 2004 года N 255 вошли в Паратунское сельское поселение.

Данная норма областного Закона никем не оспаривалась и недействующей судом не признана, в связи с чем утверждение о том, что неустановление в законодательном порядке границ вновь образованного муниципального образования Паратунского сельского поселения повлекло за собой отсутствие этого муниципального образования в Камчатской области, является необоснованным.

Изложенные обстоятельства не были приняты во внимание судом первой инстанции, тогда как они имеют существенное значение для правильного разрешения дела и свидетельствуют об ошибочности утверждения о том, что выявленное в ходе судебного разбирательства дела нарушение законодательства о местном самоуправлении сделало невозможным определить круг избирателей и выявить их действительную волю.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2002 года N 10-П, решая вопрос об отмене итогов голосования, результатов выборов, в силу положений статей 3 (части 1, 2 и 3), 32 (части 1 и 2) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации суд должен установить, что обнаруженные существенные нарушения в ходе выборов привели к искажению воли избирателей или воспрепятствовали ее адекватному отражению в итогах голосования, результатах выборов.

Вопреки этой правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, расширительно истолковав пункт 3 статьи 77 Федерального закона об основных гарантиях, не установив нарушений избирательного законодательства, искажающих волеизъявление избирателей, участвовавших в выборах главы Паратунского сельского поселения, суд незаконно признал итоги выборов недействительными.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены на основании имеющихся доказательств, то суд кассационной инстанции, принимая во внимание, что каких-либо нарушений, влияющих на свободное волеизъявление избирателей Паратунского сельского поселения при проведении выборов главы этого муниципального образования, в том числе, при повторном голосовании 6 ноября 2005 года, не установлено, считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Б. требований.

Руководствуясь статьями 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

       Решение Елизовского районного суда Камчатской области от 25 января 2006 года отменить.

В удовлетворении заявления Б. о признании действий Елизовской территориальной избирательной комиссии по проведению выборов главы Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района 2005 года незаконными, итогов выборов - недействительными, отмене постановлений указанной избирательной комиссии N 29/7 от 25 октября 2005 года "О результатах выборов главы Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района 23 октября 2005 года и назначении даты повторного голосования", N 34/3 от 7 ноября 2005 года "Об утверждении итогов голосования на повторных выборах главы Паратунского сельского поселения", N 38/4 от 14 ноября 2005 года "О регистрации главой Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района П." отказать за необоснованностью.

Председательствующий