Приложение N 2. Регламент применения электронной подписи участниками юридически значимого электронного документооборота в автоматизированной системе "АЦК-Финансы" Министерства финансов Камчатского края

Приложение N 2
к приказу Министерства
финансов Камчатского края
от 9 января 2013 г. N 2

Регламент
применения электронной подписи участниками юридически значимого электронного документооборота в автоматизированной системе "АЦК-Финансы" Министерства финансов Камчатского края

1. Термины и определения, используемые в настоящем Регламенте

Автоматизированная система "АЦК-Финансы" Министерства финансов Камчатского края (далее - Система) - автоматизированная система, используемая для осуществления бюджетного процесса Камчатского края.

Усиленная квалифицированная электронная подпись (далее - ЭП) - электронная подпись, соответствующая требованиям Федерального закона N 63-ФЗ от 06.04.2011 "Об электронной подписи", предъявляемым к электронной подписи данного вида.

Ключ электронной подписи (далее - Ключ) - уникальная последовательность символов, предназначенная для создания ЭП.

Ключ проверки электронной подписи - уникальная последовательность символов, однозначно связанная с ключом электронной подписи и предназначенная для проверки подлинности электронной подписи.

Электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронной форме.

Квалифицированный сертификат ключа проверки ЭП (далее - Сертификат) - электронный документ или документ на бумажном носителе, выданный удостоверяющим центром или доверенным лицом удостоверяющего центра либо Федеральным органом исполнительной власти (уполномоченным в сфере использования ЭП) и подтверждающий принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа.

Удостоверяющий центр (далее - УЦ) - юридическое лицо, осуществляющее функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей, а также иные функции, предусмотренные Федеральным законом от 06.04.2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" и Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" <1>

Клиентская часть Системы - аппаратно-программный комплекс, предназначенный для хранения, обработки и передачи данных по телекоммуникационным каналам связи с рабочих машин сотрудников на сервер приложений Системы.

Серверная часть Системы - аппаратно-программный комплекс, предназначенный для хранения, обработки и передачи данных по телекоммуникационным каналам связи на клиентские части Системы.

Юридически значимый электронный документооборот (далее - ЮЗЭД) - документооборот на базе Системы, в котором участники совершают действия по принятию к исполнению документов в электронной форме, удостоверенных ЭП, и при этом несут ответственность за совершение либо несовершение этих действий.

Организатор - Министерство финансов Камчатского края, участник и организатор ЮЗЭД (в лице уполномоченных сотрудников) на базе Системы, который осуществляет конфигурацию серверной части Системы, а также настройку Системы на серверных станциях.

Сторона - юридическое лицо, участник ЮЗЭД (в лице уполномоченных сотрудников), заключившее соглашение об обмене электронными документами между Участниками ЮЗЭД с Министерством финансов Камчатского края.

Участник(-и) - Организатор и (или) Сторона (при участии в ЮЗЭД).

Статус электронного документа - атрибут электронного документа, идентифицирующий его состояние по определенному признаку.

Регламент применения электронной подписи участниками юридически значимого электронного документооборота (далее - Регламент) - утвержденный Организатором документ, определяющий статусы электронных документов, на которых происходит наложение ЭП в электронном документе.

Уполномоченный сотрудник - сотрудник Участника, наделенный полномочиями, по подписанию ЭП электронных документов в соответствии с утвержденным Регламентом.

Роль - совокупность прав Уполномоченных сотрудников при работе в Системе, с использованием которых Уполномоченные сотрудники подписывают электронные документы ЭП.

Отозванный сертификат - Сертификат, который отозван из обращения.

Правила подписания - настроечный параметр Системы, позволяющий установить права на подписание электронных документов ЭП для определенных ролей на определенных статусах.

Правила проверки - настроечный параметр Системы, позволяющий описать правила проверки наличия ЭП Уполномоченных сотрудников в электронном документе на определенных статусах.

Средства криптографической защиты информации (далее - СКЗИ) - аппаратно-программный комплекс, выполняющий функцию по созданию ЭП, а также обеспечивающий защиту информации по утвержденным стандартам и сертифицированный в соответствии с законодательством.

2. Общие положения

2.1. Регламент применения электронной подписи Участниками юридически значимого электронного документооборота в автоматизированной системе "АЦК-Финансы" Министерства финансов Камчатского края (далее - Регламент) определяет порядок и технические аспекты использования юридически значимого электронного документооборота в Системе, статусы электронных документов, на которых происходит наложение ЭП в электронном документе на определенном статусе.

3. Средства применения ЭП

3.1. При работе с ЮЗЭД принимаются и признаются Сертификаты, изданные УЦ.

Сертификат признается изданным УЦ, если подтверждена подлинность ЭП уполномоченного лица УЦ, которым подписан Сертификат Уполномоченного сотрудника Участника.

Идентификационные данные, занесенные в Сертификат, однозначно идентифицируют владельца Сертификата и соответствуют идентификационным данным владельца Сертификата, зарегистрированным УЦ.

3.2. Для определения статуса Сертификата используется список отозванных сертификатов, издаваемый и публикуемый УЦ в порядке и с периодичностью, определяемой УЦ.

Местом публикации списка отозванных сертификатов является адрес информационного ресурса, определенный в регламенте или других нормативно-правовых актах УЦ.

3.3. В качестве средства ЭП используются СКЗИ, сертифицированные в соответствии с законодательством, а также совместимые с Системой (согласно требованиям Системы) и обеспечивающие:

- реализацию функций создания ЭП в электронном документе с использованием Ключа;

- подтверждение подлинности ЭП в электронном документе с использованием Сертификата.

3.4. ЭП хранится отдельно от электронных документов. Формат ЭП определяется рекомендациями RFC 3852 "Cryptographic Message Syntax (CMS)", с учетом использования криптографических алгоритмов ГОСТ 28147-89, ГОСТ Р 34.10-94, ГОСТ Р 34.10-2001, ГОСТ Р 34.11-94, в соответствии с RFC 4490 "Using the GOST 28147-89, GOST R 34.11-94, GOST R 34.10-94, and GOST R 34.10-2001 Algorithms with Cryptographic Message Syntax (CMS)", а также рекомендациями RFC 5126 "CMS Advanced Electronic Signatures (CAdES)" и RFC 3161.

4. Программное обеспечение, на базе которого происходит функционирование ЮЗЭД

4.1. Функционирование ЮЗЭД происходит на базе Системы.

4.2. Организатор оставляет за собой право обновлять версию Системы с дальнейшей эксплуатацией ЮЗЭД на обновленной версии без предварительных уведомлений Стороны, если такие изменения не повлекут существенных изменений механизма подписания документа или изменения правил подписания и проверки подписей.

5. Перечень электронных документов, включенных в ЮЗЭД

5.1. Перечень электронных документов, которые будут считаться юридически значимыми при условии подписания их ЭП (в случае выполнения всех установленных законодательством условий равнозначности ЭП собственноручной и с учетом требований заключенных участниками соглашений об обмене электронными документами):

1) "Кассовый план по доходам";

2) "Изменение кассового плана по доходам";

3) "Кассовый план по источникам";

4) "Изменение кассового плана по источникам";

5) "Кассовый план по расходам";

6) "Изменение кассового плана по расходам";

7) "Заявка на финансирование";

8) "Уведомление о бюджетных назначениях" (по расходам);

9) "Уведомление об изменении бюджетных назначений" (по расходам);

10) "Уведомление об изменении бюджетных назначений" (по доходам).

5.2. Требования к составу подписываемых полей юридически значимых электронных документов определяет Организатор. Сторона имеет право быть ознакомленной с составом подписываемых полей юридически значимых электронных документов <2>.

6. Правила подписания. Контроль правил подписания

6.1. Контроль правил подписания электронных документов ЭП осуществляется Организатором организационными мерами, а также техническими средствами Системы (использование правил проверки в Системе). Способ контроля правил подписания определяется Организатором.

6.2. Уполномоченные сотрудники Участников обязаны подписывать юридически значимые электронные документы своей ЭП строго в соответствии с правилами подписания. В противном случае электронные документы не считаются юридически значимыми.

6.3. Для перечня электронных документов п. 5.1. действуют следующие правила подписания и правила проверки:

1. Электронный документ "Кассовый план по доходам"

Правила подписания для документа

N	Статус	Роли (пользователь, имеющий право на подпись)
1	Новый	ГРБС - руководитель ГРБС - уполномоченное лицо
2	Согласование	Исполнитель бюджетного отдела
3	Ожидание подписи	Начальник бюджетного отдела Министр

Правила проверки для документа

N	Статус	Подписи, проверяемые при переводе на статус
1	Согласование	ГРБС - руководитель ГРБС - уполномоченное лицо
2	Ожидание подписи	Исполнитель бюджетного отдела
3	Обработка завершена	Начальник бюджетного отдела Министр

2. Электронный документ "Изменение кассового плана по доходам"

Правила подписания для документа

N	Статус	Роли (пользователь, имеющий право на подпись)
1	Новый	ГРБС - руководитель ГРБС - уполномоченное лицо
2	Согласование	Исполнитель бюджетного отдела
3	Ожидание подписи	Начальник бюджетного отдела Министр

Правила проверки для документа

N	Статус	Подписи, проверяемые при переводе на статус
1	Согласование	ГРБС - руководитель ГРБС - уполномоченное лицо
2	Ожидание подписи	Исполнитель бюджетного отдела
3	Обработка завершена	Начальник бюджетного отдела Министр

3. Электронный документ "Кассовый план по источникам"

Правила подписания для документа

N	Статус	Роли (пользователь, имеющий право на подпись)
1	Новый	Исполнитель отдела бухгалтерского учета и отчетности
2	Ожидание подписи	Начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности Министр

Правила проверки для документа

N	Статус	Подписи, проверяемые при переводе на статус
1	Ожидание подписи	Исполнитель отдела бухгалтерского учета и отчетности
2	Обработка завершена	Начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности Министр

4. Электронный документ "Изменение кассового плана по источникам"

Правила подписания для документа

N	Статус	Роли (пользователь, имеющий право на подпись)
1	Новый	Исполнитель отдела бухгалтерского учета и отчетности
2	Ожидание подписи	Начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности Министр

Правила проверки для документа

N	Статус	Подписи, проверяемые при переводе на статус
1	Ожидание подписи	Исполнитель отдела бухгалтерского учета и отчетности
2	Обработка завершена	Начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности Министр

5. Электронный документ "Кассовый план по расходам"

Правила подписания для документа

N	Статус	Роли (пользователь, имеющий право на подпись)
1	Новый	ГРБС - руководитель ГРБС - уполномоченное лицо
2	Согласование	Исполнитель отдела методологии и кассового исполнения бюджета
3	Ожидание подписи	Начальник отдела методологии и кассового исполнения бюджета Министр

Правила проверки для документа

N	Статус	Подписи, проверяемые при переводе на статус
1	Согласование	ГРБС - руководитель ГРБС - уполномоченное лицо
2	Ожидание подписи	Исполнитель отдела методологии и кассового исполнения бюджета
3	Обработка завершена	Начальник отдела методологии и кассового исполнения бюджета Министр

6. Электронный документ "Изменение кассового плана по расходам"

Правила подписания для документа

N	Статус	Роли (пользователь, имеющий право на подпись)
1	Новый	ГРБС - руководитель ГРБС - уполномоченное лицо
2	Согласование	Исполнитель отдела методологии и кассового исполнения бюджета
3	Ожидание подписи	Начальник отдела методологии и кассового исполнения бюджета Министр

Правила проверки для документа

N	Статус	Подписи, проверяемые при переводе на статус
1	Согласование	ГРБС - руководитель ГРБС - уполномоченное лицо
2	Ожидание подписи	Исполнитель отдела методологии и кассового исполнения бюджета
3	Обработка завершена	Начальник отдела методологии и кассового исполнения бюджета Министр

7. Электронный документ "Заявка на финансирование"

Правила подписания для документа

N	Статус	Роли (пользователь, имеющий право на подпись)
1	Новый	ГРБС - руководитель ГРБС - уполномоченное лицо
2	Санкционирован	Исполнитель отдела методологии и кассового исполнения бюджета Начальник отдела методологии и кассового исполнения бюджета

Правила проверки для документа

N	Статус	Подписи, проверяемые при переводе на статус
1	Санкционирован	ГРБС - руководитель ГРБС - уполномоченное лицо
2	Финансирование	Исполнитель отдела методологии и кассового исполнения бюджета Начальник отдела методологии и кассового исполнения бюджета

8. Электронный документ "Уведомление о бюджетных назначениях по расходам"

Правила подписания для документа

N	Статус	Роли (пользователь, имеющий право на подпись)
1	Новый	ГРБС - руководитель ГРБС - уполномоченное лицо
2	Согласование	Исполнитель бюджетного отдела
3	Ожидание подписи	Начальник бюджетного отдела Министр

Правила проверки для документа

N	Статус	Подписи, проверяемые при переводе на статус
1	Согласование	ГРБС - руководитель ГРБС - уполномоченное лицо
2	Ожидание подписи	Исполнитель бюджетного отдела
	Обработка завершена	Начальник бюджетного отдела Министр

9. Электронный документ "Уведомление об изменении бюджетных назначений по расходам"

Правила подписания для документа

N	Статус	Роли (пользователь, имеющий право на подпись)
1	Новый	ГРБС - руководитель ГРБС - уполномоченное лицо
2	Согласование	Исполнитель бюджетного отдела
3	Ожидание подписи	Начальник бюджетного отдела Министр

Правила проверки для документа

N	Статус	Подписи, проверяемые при переводе на статус
1	Согласование	ГРБС - руководитель ГРБС - уполномоченное лицо
2	Ожидание подписи	Исполнитель бюджетного отдела
3	Обработка завершена	Начальник бюджетного отдела Министр

10. Электронный документ "Уведомление об изменении бюджетных назначений по доходам"

Правила подписания для документа

N	Статус	Роли (пользователь, имеющий право на подпись)
1	Новый	ГРБС - руководитель ГРБС - уполномоченное лицо
2	Подготовлен	Исполнитель бюджетного отдела
3	Ожидание подписи	Начальник бюджетного отдела Министр

Правила проверки для документа

N	Статус	Подписи, проверяемые при переводе на статус
1	Подготовлен	ГРБС - руководитель ГРБС - уполномоченное лицо
2	Ожидание подписи	Исполнитель бюджетного отдела
3	Обработка завершена	Начальник бюджетного отдела Министр

Все вышеприведенные ЭД могут быть переведены сотрудником Организатора на статус "Отказан" с указанием причины отказа. После этого обработка данного ЭД уполномоченным лицом Участника может начаться заново.

__________________________________________

<1> до даты признания утратившим силу Федерального закона от 10.01.2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи"

<2> Состав подписываемых полей приведен в Альбоме электронных документов (Приложение N 5 к Приказу Министерства финансов Камчатского края N 2 от 09.01.2013 г.)